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為推進(jìn)法治江蘇的建設(shè)進(jìn)程，省委政法委、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）活動(dòng)的方案》，省委辦公廳、省政府辦公廳并向全省轉(zhuǎn)發(fā)了這一文件。建設(shè)“法治江蘇合格縣”是個(gè)系統(tǒng)工程，是各部門的共同職責(zé)，更是我們司法行政系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任。我們司法行政系統(tǒng)長(zhǎng)期擔(dān)任著法制宣傳教育和依法治縣的職能，積累了豐富的法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培育了一批法治實(shí)踐工作的行家里手，司法行政在建設(shè)“法治江蘇合格縣”的實(shí)踐中有著自身的優(yōu)勢(shì)，司法行政在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中如何充分發(fā)揮自身的作用，為推進(jìn)建設(shè)“法治江蘇合格縣”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是我們司法行政系統(tǒng)面臨的課題和責(zé)任。也是我們值得研究和所要回答的一個(gè)問(wèn)題。

一、加大法制宣傳教育的力度，打牢建設(shè)的基礎(chǔ)工程

建設(shè)“法治江蘇合格縣”必須提高全民的法制意識(shí)，必須提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政能力，必須提高各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力，必須在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法用法守法的良好氛圍和崇尚法治的良好環(huán)境。因此，要達(dá)到上述目標(biāo)必須深入細(xì)致地開(kāi)展法制宣傳教育，法制宣傳教育是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的基礎(chǔ)工程，今年，又是“五五”普法的啟動(dòng)年，司法行政更要抓住這一良好機(jī)遇，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中大顯身手，從而，提高自身的地位和作用。

第一、“五五”普法教育要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開(kāi)展。建設(shè)“法治江蘇合格縣”是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)“法治江蘇”的具體實(shí)踐，是法治建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)舉。只有通過(guò)“法治江蘇合格縣”的評(píng)比和命名，才能充分調(diào)動(dòng)全省上下建設(shè)“法治江蘇”的積極性，才能使“法治江蘇”建設(shè)既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)地深入開(kāi)展。因此，“五五”普法教育要始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開(kāi)展，要把建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，列入“五五”普法的工作目標(biāo)，始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”這個(gè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)工作、骨干培訓(xùn)工作、上下級(jí)的溝通和指導(dǎo)工作，同時(shí)，根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，在每年制定當(dāng)年的法制宣傳計(jì)劃時(shí)，也要將建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入當(dāng)年的工作計(jì)劃之中，使司法行政在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中，做到五年有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，件件抓落實(shí)，創(chuàng)建有成效。

第二、圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制教育?！皥?jiān)持學(xué)法用法，做到依法辦事”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)之一，其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法，加強(qiáng)青少年的法制教育和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)民及流動(dòng)人口的法制教育?！拔逦濉逼辗ń逃鶕?jù)建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求，始終突出重點(diǎn)對(duì)象的普法教育，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員、青少年及企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育要以舉辦法制講座、組織學(xué)法考試、開(kāi)展學(xué)法交流等形式；公務(wù)員的法制教育要以組織學(xué)法培訓(xùn)、法律考試為主要形式；青少年的法制教育要以開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“遵紀(jì)守法模范班”和爭(zhēng)當(dāng)“遵紀(jì)守法好學(xué)生”的活動(dòng)為主要形式；企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法制教育要以建立法律顧問(wèn)制度、舉辦法制培訓(xùn)班為主要形式等。通過(guò)普法教育，切實(shí)提高重點(diǎn)普法對(duì)象的法制理論水平，做到依法辦事，依法行政，依法經(jīng)營(yíng)，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三、積極營(yíng)造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法治輿論氛圍。司法行政擔(dān)任著法制宣傳教育的職能，特別在法制宣傳上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，與新聞媒體部門也有著密切的聯(lián)系。因此，司法行政部門在開(kāi)展法制宣傳中，要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展建設(shè)“法治江蘇合格縣”的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要與新聞部門聯(lián)系，開(kāi)辟多種專欄，及時(shí)宣傳報(bào)道各部門在開(kāi)展建設(shè)“法治江蘇合格縣”中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，在全社會(huì)廣泛營(yíng)造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的輿論氛圍。

二、加大社會(huì)矛盾調(diào)處和社會(huì)幫教工作，打牢建設(shè)的平安工程

“堅(jiān)持以人為本，做到依法管理”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”標(biāo)準(zhǔn)中的“六個(gè)堅(jiān)持”之一。其中強(qiáng)調(diào)了治安防控體系和矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制更加完善，預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)絡(luò)健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，治安狀況良好，社會(huì)政治穩(wěn)定。司法行政擔(dān)任著矛盾糾紛大調(diào)解、刑釋解教人員的安置幫教及社區(qū)矯正工作的職能，這些都是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的平安工程，司法行政系統(tǒng)做好這些工作直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和平安。

第一、加大社會(huì)矛盾調(diào)處的力度。當(dāng)前，隨著開(kāi)放開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)和深化，各種社會(huì)矛盾層出不窮，土地征用、房屋拆遷、經(jīng)營(yíng)來(lái)往等社會(huì)矛盾顯得尤其突出。要解決好這些矛盾，司法行政系統(tǒng)就必須要樹(shù)立高度的政治責(zé)任感和使命感，積極研究和探索解決社會(huì)矛盾的新手段和新途徑，以建立的大調(diào)解中心為陣地，妥善化解各種社會(huì)矛盾。要建立社會(huì)矛盾調(diào)解預(yù)警機(jī)制、排查機(jī)制、處理機(jī)制。要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在調(diào)處各種矛盾中，注重維護(hù)群眾利益的同時(shí)，要大量宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，要對(duì)群眾進(jìn)行愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的政治思想教育，引導(dǎo)群眾自覺(jué)樹(shù)立為黨為國(guó)為政府分憂的思想，自覺(jué)地遵紀(jì)守法，在遇到矛盾時(shí)，自覺(jué)地通過(guò)法律渠道去解決。司法行政在解決社會(huì)矛盾中要發(fā)揮第一道防線的作用，把各種社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

第二、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。由于社會(huì)違法犯罪的數(shù)量增加，刑釋解教人員的量也在增加。做好他們的社會(huì)幫教工作，有利于預(yù)防和減少重新犯罪，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，司法行政部門要站在建設(shè)“法治江蘇合格縣”和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，扎實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教工作，要深入調(diào)查摸底，掌握所有回歸人員的基本情況，針對(duì)性地做好過(guò)細(xì)的思想工作，盡最大努力協(xié)調(diào)解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中的困難，對(duì)特別困難的要設(shè)法解決生活來(lái)源問(wèn)題，妥善搞好安置工作。對(duì)有一技之長(zhǎng)的要搞好扶持工作，充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)的作用。同時(shí)，要為解決他們的婚姻問(wèn)題搞好牽線搭橋，使刑釋解教人員做到安居樂(lè)業(yè)。

第三、全面推進(jìn)社區(qū)矯正要工作。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)剛啟動(dòng)的工作，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，搞好這項(xiàng)工作也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的新要求。司法行政部門在全面了解掌握多種情況的基礎(chǔ)上，要建立矯正人員的檔案管理制度、法制教育制度、思想?yún)R報(bào)制度、談心溝通制度、幫教志愿者制度等。以制度促進(jìn)矯正人員的思想改造，使社區(qū)矯正工作做到制度化、規(guī)范化。

三、加大法律服務(wù)和法律援助的力度，打牢建設(shè)的民心工程

建立完備的法律服務(wù)市場(chǎng)和良好的法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，搞好法律援助工作，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”中提出的要求，法律服務(wù)是引導(dǎo)群眾依法辦事的一個(gè)重要手段，對(duì)弱勢(shì)群體搞好法律援助工作是保障公民的合法權(quán)益和在法律面前人人平等的一個(gè)重要途徑，也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的一項(xiàng)重要的民心工程，因此，必須加大力度，嚴(yán)格規(guī)范，為建設(shè)“法治江蘇合格縣”開(kāi)辟綠色通道。

第一、從維護(hù)公民的合法權(quán)益上搞好法律服務(wù)工作。司法行政部門擔(dān)任著法律服務(wù)市場(chǎng)的管理職能，必須教育廣大法律服務(wù)工作者牢固樹(shù)立高尚的職業(yè)道德，堅(jiān)持依法辦案，熱情服務(wù)，不接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮物，嚴(yán)格維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不辦違法案件，不辦人情案件，始終在法治的軌道上行使自身的職能。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師和基層法律服務(wù)工作者的管理教育，教育他們樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀和人生觀，提高他們的政治思想素質(zhì)和法律素質(zhì)，把每個(gè)人都培養(yǎng)成人民滿意的法律服務(wù)工作者。

第二、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。建立規(guī)范有序的法律服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展正當(dāng)?shù)姆煞?wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是司法行政部門的重要職責(zé)。司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，重要的是要規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍，要重視加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、品德高、素質(zhì)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，堅(jiān)決抵止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格打擊違法亂紀(jì)的行為，不斷純潔法律服務(wù)工作隊(duì)伍，使他們成為建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法律先鋒隊(duì)伍。

第三、熱情為社會(huì)弱勢(shì)群體搞好法律援助工作，為社會(huì)弱勢(shì)群體搞好法律援助工作，是體現(xiàn)在法律面前人人平等的社會(huì)主義法律制度的重要特征，是關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。司法行政必須站在建設(shè)“法治江蘇合格縣”的高度，始終不渝地抓好法律援助工作，為社會(huì)弱勢(shì)群體撐起一片藍(lán)天。要建立法律援助接待制度、授案調(diào)查制度、訴訟制度、結(jié)案回訪制度、志愿者隊(duì)伍制度等，要教育法律服務(wù)工作者以熱情的態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的手段做好法律援助工作，讓當(dāng)事人滿意、讓社會(huì)滿意，讓他們感受到建設(shè)“法治江蘇合格縣”的陽(yáng)光溫暖。

（南京市**縣司法局法制宣傳科）