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發(fā)揮紀委組織監(jiān)督職能

供電企業(yè)是資金技術密集型企業(yè)，投資量大面廣，企業(yè)招投標活動頻繁。隨著企業(yè)管理水平不斷提高，招投標活動也逐步規(guī)范。投標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)不但有嚴格、規(guī)范的制度，而且有多部門、多人員參與，監(jiān)督嚴密。但是，招投標后續(xù)階段活動，往往是少數人員在執(zhí)行，甚至是由個人操作，缺乏應有的監(jiān)督，容易產生漏洞，引發(fā)違法違紀事件，損害電力企業(yè)的形象，招致企業(yè)經濟損失。2004年金華電網物資采購領域發(fā)生的廉政風暴教訓之一，就是招投標活動的后續(xù)階段缺乏有效監(jiān)督。為此，全面加強招投標活動各個環(huán)節(jié)管理的同時，發(fā)揮紀委監(jiān)督協(xié)調職能，切實加強對招投標后續(xù)階段的監(jiān)督，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、招投標后續(xù)階段監(jiān)督存在的主要問題

（一）對開展監(jiān)督認識不足。主要表現(xiàn)為“四不”

一是不重視監(jiān)督。普遍認為企業(yè)各種招投標本身就是公開、公正、公平的陽光工程，是廉政建設的具體措施。相對于過去經辦人說了算，或者領導說了算時代已好多了。對招投標活動比較放心，并不清楚招投標活動還沒有嚴格按招投標的程序和制度執(zhí)行，還有許多漏洞、有許多空子可鉆；甚至有的招投標是圖形式、做表面文章，擺個花架子給人看，僅僅用來應付上級的檢查。在實際執(zhí)行過程中，嚴重走樣。

二是不能自我監(jiān)督。有的過于自信，認為自己不錯，看不到自己的缺點，有的認為自己能在這個“重要崗位”工作，是領導信任、職工擁護的結果，因此有高人一等的感覺。認為是否自我監(jiān)督是自己的事，同他人不相干。

三是不愿意接受監(jiān)督。有的認為監(jiān)督多了會束手束腳，影響工作開展，影響工作效率；有的認為監(jiān)督就是跟自己過不去，是找茬整人，是對自己的不信任、不放心。因此，有抵觸監(jiān)督和反感監(jiān)督的情緒，其表現(xiàn)就是工作不配合監(jiān)督，甚至拒絕監(jiān)督。

四是不敢監(jiān)督。監(jiān)督上級怕穿小鞋，遭打擊報復；監(jiān)督同級同事，怕影響關系，不利于團結共事；監(jiān)督下級怕傷了和氣，怕丟了選票或者評議時對自己不利。

（二）監(jiān)督責任不落實，甚至無人監(jiān)督

當前，電力企業(yè)對招投標活動后續(xù)工作的監(jiān)督責任落實還不到位。一是紀檢監(jiān)察職能不易發(fā)揮。電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門力量相對薄弱，甚至有的沒有設置專門的紀監(jiān)機構和人員。即使有專門紀監(jiān)機構和人員也往往沒有精力去監(jiān)督招投標后續(xù)階段的執(zhí)行情況。再次，企業(yè)紀監(jiān)部門的人員專業(yè)知識也不是那么全面，缺乏有效的監(jiān)督的手段。三是財務審計往往流于形式。三是其它監(jiān)督難以形成合力。那么，電力企業(yè)招投標活動后續(xù)階段工作應由誰來監(jiān)督，責任應由誰來承擔呢？從理論上講，企業(yè)內部監(jiān)督的組織、部門和人員確實比較多。紀委、監(jiān)察可以紀律監(jiān)督。工會、職工可開展民主監(jiān)督；財務審計可以開展財務審計監(jiān)督。但在事實上，人人都可以監(jiān)督往往就等于人人都可以不監(jiān)督；人人都有責任也就等于人人都沒有責任監(jiān)督。這集中表現(xiàn)在工作中相互推諉、相互扯皮，出了問題，誰也不承擔責任。

二、招投標后續(xù)階段監(jiān)督的主要途徑

（一）加強宣傳教育，提高監(jiān)督的意識。開展紀律監(jiān)督是黨章給予紀委的基本權利，也是企業(yè)紀委、監(jiān)察的基本職能。為便于招投標制度得到更好落實，維護本單位的利益，防止或減少企業(yè)員工違法亂紀事件的發(fā)生，紀委、監(jiān)察有必要加強宣傳教育，形成對招投標活動全方位監(jiān)督的良好氛圍。通過教育，使干部職工充分認識到加強對招投標活動的監(jiān)督是防止權力作用的重要手段，是保護被監(jiān)督人的一項措施；是反腐倡廉的需要，也是完善自我，提高自我，促進自身進步的需要。同時，協(xié)調整合其它監(jiān)督力量，發(fā)揮工會、財務、審計監(jiān)督人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們對招投標監(jiān)督的滿腔熱情和強烈愿望，把嚴資金支付審查關、開支審查關、效能監(jiān)察關。從而達到自覺開展監(jiān)督并接受監(jiān)督的良好工作氛圍。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督的綜合效果。一是紀委要加強對招投標活動的監(jiān)督管理。立足能監(jiān)督，會監(jiān)督，善監(jiān)督，提前介入，參與招投標有關制度的制訂，參與企業(yè)招投標系列活動，以便實施監(jiān)督權，負責對招投標活動及其當事人進行事前、事中、事后全過程和場內、場外全方位的監(jiān)督。對招投標制度貫徹執(zhí)行情況進行檢查。不但要對招投標工作前期工作的監(jiān)督檢查，更要重視招投標后續(xù)工作的監(jiān)督檢查，重點加強合同履行情況的監(jiān)督。二是紀委要協(xié)助企業(yè)工會開展對招投標活動的民主監(jiān)督，重點是做好企業(yè)招投標的公開工作。不但要公開招投標活動的內容、過程和結果，而且要公開招投標中合同簽訂、變更、解除和履行情況。三是紀委要協(xié)助財務、審計部門對招投標工作的監(jiān)督工作，重點對合同的簽訂情況，物資的質量、數量、資金支付等方面開展財務和審計監(jiān)督檢查。四是紀委要發(fā)揮職工群眾對招投標活動的監(jiān)督作用。本企業(yè)職工對招投標活動制度執(zhí)行情況感覺最直接，反映最敏感。從這個意義上講，本企業(yè)職工對招投標活動的監(jiān)督更具有廣泛性和實效性。因此，紀委要調動職工的監(jiān)督積極性，在做好來信來訪處理的同時，還要主動到職工中去，進行民情走訪，民意調查，獲取對本單位招投標活動的第一信息，以提高監(jiān)督針對性。

（三）落實責任，確保招投標制度執(zhí)行到位。發(fā)揮協(xié)調職能，企業(yè)紀委要協(xié)調企業(yè)的工會、財務、審計等部門認真落實招投標活動的監(jiān)督。既要開展招投標前期階段的監(jiān)督和實施階段的監(jiān)督，也不能忽視后續(xù)階段監(jiān)督。特別是要加強合同簽訂、變更、解除及履行情況的監(jiān)督。2004年，磐安局物資公司副經理厲德華受賄案的發(fā)生就與招投標活動的后續(xù)階段監(jiān)督不到位有關。雖然，企業(yè)已建立了一整套招投標活動的管理制度，但由于執(zhí)行乏力，監(jiān)督乏力，讓人有機可趁，案件照不誤。比如，與業(yè)務單位可以一個人單獨接觸，采購部門設備材料可以一個人說了算，甚至在價格上可以隨意變動。又如，供貨商說原材料漲價了，原合同價格不能付他一人就可以隨意變更合同的價格。再如，在供貨時間緊的時候，甚至可以不招投標，由個人隨意確定供貨商。在付款方式和時間上存有較大的自主權。顯然，上述行為都違背了物資招投標方面的制度。由此可見，加強招投標活動監(jiān)督的重要性。因此，企業(yè)紀委要充分行使監(jiān)督的職能，協(xié)調整合，發(fā)揮其它監(jiān)督機構的作用，把整個招投標活動的全過程全方位置于嚴密的監(jiān)控之下。把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結合起來，使監(jiān)督貫穿于招投標活動的全過程。