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論女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)

內(nèi)容提要

女職工是創(chuàng)造人類文明、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支偉大力量。女職工素質(zhì)的高低，在一定程度上決定著國(guó)民素質(zhì)的整體水平；女職工的作用和積極性的發(fā)揮，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程；女職工的合法權(quán)益能否得到保障，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。本文通過對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的發(fā)展產(chǎn)生，女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的具體內(nèi)容和目前存在的問題的描述和分析，提出解決問題的粗淺的看法，呼吁各級(jí)政府乃至全社會(huì)的重視女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容問題對(duì)策

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)職工的思想觀念、行為方式和價(jià)值準(zhǔn)則都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。在企業(yè)改制過程中，由于法律、法規(guī)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)特別是女職工的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的不夠明確，因而社會(huì)上出現(xiàn)了許多對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)不力甚至侵犯女職工合法權(quán)益的案件。我國(guó)女職工已占職工總數(shù)的近一半，忽視對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，不僅會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)引起社會(huì)不安定。它不僅僅是涉及勞動(dòng)保護(hù)的法律問題，而且是急需解決的社會(huì)問題。本文就女職工在勞動(dòng)和工作中的安全與健康的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施問題，談一些粗淺的看法。

一、為什么要對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)

（一）女職工身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)需要實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)

女職工和男職工身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)不同，如婦女生長(zhǎng)發(fā)育機(jī)能、生理機(jī)能（血液循環(huán)、呼吸等機(jī)能），對(duì)外界環(huán)境的反應(yīng)機(jī)能（基礎(chǔ)代謝，對(duì)高溫、寒冷等條件的承受機(jī)能）與男子不同，體力一般比男職工差，特別是女職工“四期”有特殊的生理變化現(xiàn)象，所以女職工對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程中的有毒有害因素一般比男職工敏感性強(qiáng)，如對(duì)一些毒物特別是脂溶性毒物女性吸收力高于男性。另外高噪音環(huán)境、劇烈振動(dòng)、放射性物質(zhì)等都能對(duì)女性生殖器和生殖機(jī)能產(chǎn)生有害影響。因此要做好和加強(qiáng)女職工的特殊保護(hù)工作，避免和減少勞動(dòng)生產(chǎn)過程給女職工帶來的危害，更好地發(fā)揮女職工的生力軍作用。

（二）對(duì)婦女的特殊勞動(dòng)保護(hù)，關(guān)系到我國(guó)下一代健康體質(zhì)的延續(xù)

女職工擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)下一代的重任，在工作中如果不重視勞動(dòng)保護(hù)，不但損害女職工的健康，而且會(huì)影響下一代的健康。如持久的立位兼負(fù)重作業(yè)，使腹壓增高，骨盆肌肉、韌帶松馳，引起子宮脫垂；未成年女工持久立位作業(yè)或步行，并伴有重體力勞動(dòng)時(shí)，將影響骨盆的正常發(fā)育，引起骨盆狹窄或發(fā)生扁平骨盆；有些毒物可引起月經(jīng)障礙，妨礙胎兒的正常發(fā)育引起流產(chǎn)、早產(chǎn)、死胎等；處于哺乳期女工，某些毒物進(jìn)入體內(nèi)后，可隨乳汁分泌排出，以致嬰兒發(fā)育不良，患病率增高等。因此女職工特殊保護(hù)工作關(guān)系到我國(guó)下一代人口素質(zhì)，是優(yōu)生優(yōu)育的重要保證。

二、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)具體內(nèi)容

對(duì)女職工實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)，是世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)法律制度。我國(guó)根據(jù)憲法保護(hù)婦女的原則，為了保護(hù)婦女在勞動(dòng)中的特殊權(quán)益，在不同的歷史時(shí)期過一些行政文件，指導(dǎo)各地加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)工作。各地方政府和有關(guān)部門也過一些規(guī)定。各單位根據(jù)這些規(guī)定，也制定了不少措施保護(hù)女工的特殊權(quán)益，建立了一些女工保護(hù)制度。近年來，在加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)法制的建設(shè)過程中，女工勞動(dòng)保護(hù)的法律保障受到重視。國(guó)務(wù)院于1988年7月21日了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，于同年9月1日開始實(shí)施。這是建國(guó)以來第一個(gè)正式實(shí)施的婦女勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。各地方政府和有關(guān)部門根據(jù)這個(gè)規(guī)定，陸續(xù)制定了一些條例和辦法，使我國(guó)女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作有了較為明確的法律依據(jù)。1995年1月1日開實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七章專章規(guī)范了女職工的特殊保護(hù)。1990年勞動(dòng)部頒發(fā)的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，對(duì)女職工在勞動(dòng)保護(hù)方面作出了具體的特殊的保護(hù)規(guī)定。

國(guó)家對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，基本任務(wù)是防止職業(yè)有害因素對(duì)女職工的健康及生殖機(jī)能的不良影響，保護(hù)女職工健康并能繁育健康的下一代。具體內(nèi)容有以下幾方面：

（一）安排女職工從事無害女性生理機(jī)能的工作

《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》規(guī)定女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍有礦山井下、森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè)；《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第Ⅳ級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)，以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè)；連續(xù)負(fù)重（指每小時(shí)負(fù)重次數(shù)在6次以上）每次負(fù)重超過20公斤，間斷負(fù)重每次負(fù)重超過25公斤作業(yè)?！?/p>

女職工“四期”禁忌從事的勞動(dòng)范圍如下：

（1）經(jīng)期：高空、低溫、冷水和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)；

（2）孕期：國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)，女職工禁忌從事鉛、汞、苯、鎘等作業(yè)場(chǎng)所屬于《有毒作業(yè)分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第Ⅲ、Ⅳ級(jí)的作業(yè)，制藥行業(yè)中從事抗癌藥物及已烯雌酚生產(chǎn)的作業(yè)，放射性物質(zhì)超量，人力進(jìn)行的土方和石方作業(yè)，第Ⅲ㈩級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)，伴有全身強(qiáng)烈振動(dòng)的作業(yè)，高處作業(yè)等。

（3）哺乳期：作業(yè)場(chǎng)所空氣中鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鈹、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、已內(nèi)銑胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧已烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)；第Ⅲ㈩級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；作業(yè)場(chǎng)所空氣錳、氟、溴、甲醇、有機(jī)磷化合物、有機(jī)氯化合物的濃度超過國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)。

（二）做好女性生理機(jī)能變化過程中的勞動(dòng)保護(hù)

1、不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解決勞動(dòng)合同。

2、女職工懷孕期間，所在單位不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。懷孕七個(gè)月及以上的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)；在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時(shí)間。懷孕的女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。

3、女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以自辦或聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

三、目前我國(guó)企業(yè)執(zhí)行女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)存在的主要問題

盡管我國(guó)法律對(duì)女職工特殊保護(hù)作了規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)中，能夠真正做到依法履行法律對(duì)女職工的保護(hù)卻并不是一件易事。近年來，女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益受損的事件不斷見諸報(bào)端。全國(guó)總工會(huì)女工部的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查也顯示，女職工勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)安全及健康保健問題堪憂。突出問題有：

1、女職工“四期”得不到保護(hù)。2003年10月，全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組牽頭在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展的一次《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況的抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)有78.5%的婦女在經(jīng)期沒有受到特殊保護(hù)；40.1%的婦女在孕期沒有受到特殊保護(hù)；25.6%的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護(hù)。甚至經(jīng)期還在從事高空、低溫、冷水作業(yè)和三級(jí)強(qiáng)度的體力勞動(dòng)；懷孕七個(gè)月以上還要上夜班等。一些非公有制企業(yè)則大多不承擔(dān)女職工孕期保護(hù)。有的企業(yè)干脆就在合同上明確規(guī)定，女職工在聘用期間不得懷孕生育。寧波市女職工委員會(huì)曾對(duì)31家非公有企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，31家企業(yè)有13家企業(yè)女職工懷孕不能報(bào)銷定期產(chǎn)前檢查費(fèi)，9家企業(yè)從來未進(jìn)行過婦科病檢查，9家企業(yè)規(guī)定懷孕7個(gè)月以上的女職工仍要做夜班或加班加點(diǎn)，且沒有安排1小時(shí)的工作休息時(shí)間，許多企業(yè)也沒有按規(guī)定執(zhí)行哺乳期待遇。

2、女職工產(chǎn)假待遇難以落實(shí)。大多數(shù)非公有制企業(yè)則根本不參加生育保險(xiǎn)，也不執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，因此女職工不僅產(chǎn)假工資無保障，生育費(fèi)用得不到報(bào)銷，甚至連哺乳時(shí)間都沒有，或者將哺乳時(shí)間累計(jì)從工資中扣除。

3、一些非公有制企業(yè)女職工勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)安全狀況令人擔(dān)憂。女職工長(zhǎng)期在有毒有害的環(huán)境中工作，塵、毒、噪音嚴(yán)重超標(biāo)；因急性中毒、爆炸、火災(zāi)等造成女工死亡或致殘的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了女職工的人身安全和身體健康。

分析存在以上問題的主要原因有以下三點(diǎn)：

1、法律不健全。從法律上來講，我國(guó)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)是有法可依的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)的變化，在現(xiàn)實(shí)中，侵犯女職工權(quán)益的現(xiàn)象有越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。加上法律、法規(guī)規(guī)定的尚不盡人意，而且有些規(guī)定又滯后于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，致使在保護(hù)女職工合法權(quán)益方面出現(xiàn)漏洞，也給在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面出現(xiàn)了“無法可依”的局面。

2、制度不健全。目前，在我國(guó)許多企業(yè)均沒有健全建立女職工勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒有建立相應(yīng)的制度，盡管各地都設(shè)有婦聯(lián)，但能夠到此投訴伸冤、請(qǐng)求法律援助和保護(hù)的畢竟是少數(shù)，由于婦聯(lián)的職能限制，在女職工的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，她們有時(shí)也是束手無策。盡管《勞動(dòng)法》也規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，但仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)這類案件受理和裁決一般都有從企業(yè)利益著想，甚至受到非法干預(yù)，即使訴訟到法院，處理結(jié)果往往也有不盡人意。更有甚者，有的單位在女職工訴諸法律時(shí)，采取的措施是處分、開除甚至詆毀名譽(yù)，進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重地侵犯女職工的合法權(quán)益。

3、女職工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。封建宗法制度對(duì)婦女的毒害可謂根深蒂固，男尊女卑的思想不僅存在于男人的腦海中，也存在于女性的心靈里。很多女職工當(dāng)自身的特殊保護(hù)權(quán)益受到侵犯時(shí)，她們寧可自己受氣，也不愿意訴諸法律，拿起法律武器捍衛(wèi)自己。

四、維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)策

（一）加快女職工特殊保護(hù)法律法規(guī)立法步伐

女職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的，法律法規(guī)的滯后不能涵蓋現(xiàn)實(shí)的情況，法律缺乏可操作性和明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致運(yùn)用同一法規(guī)，因認(rèn)識(shí)上的不一致而執(zhí)法上的不統(tǒng)一。如“不得解除勞動(dòng)合同”問題，理解上不難，但操作上、執(zhí)行上就比較困難。企業(yè)給職工換崗位，崗位不同待遇不同，不同意換崗位，協(xié)商不成給點(diǎn)補(bǔ)償就可以解除合同，因?yàn)閼言芯妥儞Q崗位的理由不能成立，這對(duì)女職工的保護(hù)明顯不利。這就要求《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》要有個(gè)細(xì)則，或是對(duì)其條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充。現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，內(nèi)容和措施也存在一些局限性，在執(zhí)行中有一定的問題。如《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中“不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資或解除勞動(dòng)合同”“產(chǎn)假工資照發(fā)”等條款，由于工資制度的改革，工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“基本工資”的概念已經(jīng)不是原來意義上的基本工資，且差距較大，執(zhí)行中問題不少。因而急需加快相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。

（二）建立有效的維權(quán)機(jī)制，從制度上保證女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)得到落實(shí)

女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及資金、設(shè)施、管理等方方面面，其貫徹落實(shí)需要各級(jí)政府各個(gè)部門、全社會(huì)的高度重視，共同關(guān)心和努力。要健全女職工勞動(dòng)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，使女職工勞動(dòng)保護(hù)做到有章可循，伸冤有門。建立專門的咨詢監(jiān)督部門，督查女職工勞動(dòng)保護(hù)情況，使侵犯女職工的合法權(quán)益的人和企業(yè)沒有生存之地；建立仲裁機(jī)構(gòu)和婦女“維權(quán)法庭”，專門受理裁決女職工勞動(dòng)保護(hù)的案件，將這類案件區(qū)別于其他民事行政案件。

各級(jí)行政及工會(huì)要同心協(xié)力，建立一套行之有效的維權(quán)機(jī)制。將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)與職代會(huì)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督結(jié)合起來，與企業(yè)實(shí)行的平等協(xié)商、簽訂集體合同結(jié)合起來，與行政安全生產(chǎn)結(jié)合起來，與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督結(jié)合起來，建立起有效配套、相互制約、多層次、多渠道、多形式的企業(yè)維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)配備一支不僅有事業(yè)心，有為女職工服務(wù)的熱情和奉獻(xiàn)精神，還有較高的理論政策水平和女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)知識(shí)的德才兼?zhèn)涞呐じ刹筷?duì)伍，使廣大工會(huì)女工干部敢于維權(quán)，善于維權(quán)，真正成為維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的代表者。

維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的行政部門，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的力度，實(shí)現(xiàn)源頭維權(quán)。在鑒證勞動(dòng)合同的同時(shí)，糾正在合同期限、勞動(dòng)權(quán)益、解除條件等方面侵害女職工利益的約定和條款；在審查集體合同的同時(shí)，重點(diǎn)審核有關(guān)企業(yè)女職工的工作時(shí)間、休息休假、衛(wèi)生保健、保險(xiǎn)福利等內(nèi)容；加強(qiáng)勞動(dòng)用工年檢制度，對(duì)企業(yè)女職工超強(qiáng)、超時(shí)勞動(dòng)，違反男女同工同酬及在孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)解除勞動(dòng)合同等違法行為，依法予以處罰。

各級(jí)婦聯(lián)要明確維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益和特殊利益是婦聯(lián)組織的職責(zé)，積極了解所在市（縣）、區(qū)企業(yè)的規(guī)章制度，了解企業(yè)有關(guān)保護(hù)女職工權(quán)益的情況，必要時(shí)要參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作，從制度、規(guī)范上、從企業(yè)的行為上實(shí)現(xiàn)維權(quán)。

發(fā)揮社區(qū)作用，共同關(guān)心女職工。隨著改革的深化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)化，如何保證閑散在社區(qū)的下崗、協(xié)保人員的特殊勞動(dòng)保護(hù)，成為企業(yè)工作的難點(diǎn)。為此，呼吁動(dòng)員社區(qū)力量，發(fā)揮社區(qū)作用，共同關(guān)心下崗、協(xié)保人員的特殊勞動(dòng)保護(hù)，使女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)得到真正落實(shí)。

（三）增強(qiáng)女職工自我保護(hù)意識(shí)

廣大女職工應(yīng)立足本職，努力工作，以自己無可挑剔的業(yè)績(jī)，贏得自信，贏得他人的尊敬。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法守法的責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)自身合法利益受到侵犯時(shí)，大膽掙脫束縛自己的封建枷鎖，拿起法律利器捍衛(wèi)自己。

總之，女職工是勞動(dòng)者中的特殊群體，法律上對(duì)女職工給予特殊保護(hù)是由女職工身體條件和所負(fù)擔(dān)的任務(wù)的特殊性所決定的。對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，有利于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，民族優(yōu)秀體質(zhì)的延續(xù)。為此，本文呼吁各級(jí)政府及至全社會(huì)共同重視女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)。

參考資料：

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》

《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》

《倪豪梅解析女工勞動(dòng)保護(hù)難》作者梁洪波《中華女性網(wǎng)》2003年3月12日