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黨的十7大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”。十7大通過的新《黨章》也作出了建設(shè)社會主義政治文明的規(guī)定。這是我們黨在全國代表大會的文件中第一次提出“政治文明”這個概念，并且與物質(zhì)文明、精神文明并列，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明這三大文明完整概念的提出，深化和發(fā)展了人類社會文明系統(tǒng)，貫穿了“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的要求，不僅豐富和完善了我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，而且為反腐倡廉工作確立了明確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略思路。

文明是人類對自然和社會認(rèn)識和改造的成果，是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出，文明的結(jié)構(gòu)分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個部分。政治文明是物質(zhì)文明、精神文明的集中體現(xiàn)，它的內(nèi)涵是多方面的，包括政治觀念、政治文化、政治道德、政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治活動、政治行為等。腐敗作為一種社會歷史現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是將社會的公共權(quán)力（政治權(quán)力）私有化，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的手段；其結(jié)果是阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扭曲社會的公平和正義，影響社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。這種權(quán)力的變異，是政治文明所不相容的，是政治文明的一大禍害。因此，反腐倡廉既是社會主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)在要求，又是一個重要任務(wù)，它涉及政治思想教育、政治體制改革、法律制度建設(shè)、政治行為規(guī)范等內(nèi)容。我們要從建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度認(rèn)識反腐倡廉工作，把堅(jiān)決反對和防止腐敗作為全黨和全社會的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，納入政治文明建設(shè)的大范圍中去認(rèn)識和把握，在推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)中，不斷深化反腐倡廉工作。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握反腐敗斗爭的正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是我國社會主義民主政治最根本的特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面建設(shè)小康社會的組織者。建設(shè)社會主義政治文明，必須緊緊把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本問題。反腐倡廉工作作為社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，同樣必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的先進(jìn)政黨,以全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨,這就從根本上決定了我們黨必須堅(jiān)定不移地反對腐敗，力求時刻保持自身的純潔性和先進(jìn)性，永遠(yuǎn)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是進(jìn)行反腐敗斗爭的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，從而作出適應(yīng)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效地動員和組織全黨全社會的力量堅(jiān)持不懈地反對腐敗，既依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子，又維護(hù)政治和社會穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康發(fā)展，不斷取得新的成效。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，正確處理反腐倡廉與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策措施之中，貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)和解決妨礙、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，探索形成適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的反腐倡廉的思路和對策。只有這樣，才能既有力推動反腐敗斗爭的深入開展，又促進(jìn)政治清明、文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)展民主政治，使公共權(quán)力運(yùn)行受到有效監(jiān)督制約

民主是腐敗的天敵，發(fā)展民主是克服腐敗的必由之路。凡是腐敗叢生的地方，必定是民主不完善的地方。我們要通過擴(kuò)大民主范圍，豐富民主形式，健全民主制度，切實(shí)推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民群眾有序的政治參與，達(dá)到對公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效的監(jiān)督制約的目的。這樣一種系統(tǒng)工程的啟動，將會比較徹底地清除權(quán)力腐敗產(chǎn)生的土壤，反腐倡廉才能取得治本的效果。

首先，要發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨組織和黨員的監(jiān)督作用。目前，長期以來形成的黨委權(quán)力過份集中的情況還沒有得到根本解決，尤其在一些基層，黨委包辦代替同級其他組織事務(wù)的問題依然存在；一些領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”權(quán)力過大、獨(dú)斷專行、個人說了算的問題依然存在。政治學(xué)原理告訴我們，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。解決這個問題，只能通過作出制度安排，對黨委的決策權(quán)作出明確規(guī)定，科學(xué)界定權(quán)力邊界，同時對權(quán)力進(jìn)行分解和制約，以削減過于集中的權(quán)力。要以保證黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。進(jìn)一步建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，實(shí)行真正意義上的民主集中制。嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，使“一把手”在班子內(nèi)只是普通的一員，只能起班長而不是首長、更不是家長的作用，形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、互相制約的關(guān)系，改變一些班子內(nèi)部存在的“一言堂”或“一團(tuán)和氣”的局面。在涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等重大問題，都必須經(jīng)集體討論作出決定，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，做到?jīng)Q策、過程、結(jié)果公開透明，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期向黨員群眾述職報告工作和黨員評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，使各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部處于廣大黨員經(jīng)常性的監(jiān)督之中。黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，必將有效地抑制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，有力地帶動和促進(jìn)社會主義政治文明的發(fā)展。

其次，要擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。人民當(dāng)家作主是一切為了人民、一切依靠人民的根本原則和黨的群眾路線在社會主義政治文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。擴(kuò)大基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)社會主義政治文明的基本途徑，也是保證公共權(quán)力不被濫用的有效措施。要進(jìn)一步改革和完善辦事公開、民主管理、民主選舉、信訪舉報等制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，以及對人財物管理和使用的監(jiān)督，夯實(shí)社會主義政治文明的基礎(chǔ)，使公共權(quán)力的運(yùn)行受到有效的制約和監(jiān)督，防止濫用職權(quán)和腐敗行為的發(fā)生。

第三，要完善制約機(jī)制，保證社會主義民主政治的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代的政治文明的一個重要特征，就是通過強(qiáng)化制約，落實(shí)民主理念和民主制度，促進(jìn)民主政治建設(shè)，達(dá)到“不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替而發(fā)生政策、制度、管理上風(fēng)格的變化”。由于目前我國既存在無法可依的問題，也存在有法難依的問題，因此，只有建立健全制約制度，在拓寬黨內(nèi)民主渠道、擴(kuò)大基層監(jiān)督途徑，以及強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，才能保證社會主義民主政治得以實(shí)現(xiàn)，也才能推進(jìn)反腐倡廉工作不斷走向深入。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，把反腐倡廉工作納入法制化軌道

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。實(shí)施依法治國是社會政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。反腐倡廉作為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，必須落實(shí)依法治國的思想，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，以從根本上防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，保證權(quán)力沿著制度化和法律化的軌道運(yùn)行，因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性。反腐倡廉工作只有逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，才能保證反腐倡廉持之以恒、正確有序、健康順利地開展，才能保證國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的政治文明。

制度建設(shè)作為社會主義政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，必須貫穿于反腐倡廉工作的始終。一是加強(qiáng)廉政立法。經(jīng)過10多年的努力，廉政法制建設(shè)已經(jīng)取得明顯的進(jìn)展，但立法滯后的問題仍較突出。當(dāng)前，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展反腐倡廉的需要，進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，依法保障對公共權(quán)力的授予、行使和約束監(jiān)督。如盡快制定出臺黨內(nèi)監(jiān)督條例、國家廉政法、政務(wù)公開法、公民舉報法、行政程序法、公職人員家庭財產(chǎn)申報法等。同時，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和黨風(fēng)廉政方面出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則，界定是非曲直，規(guī)范公職人員的行為。二是強(qiáng)化法制教育。針對不同時期黨員干部的思想狀況和認(rèn)識變化，進(jìn)行廉政法律法規(guī)宣傳教育活動，增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法行政、依法辦事的能力，使廣大黨員干部真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。通過綜合運(yùn)用多種宣傳教育形式和手段，提高全民法律素質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益、依法參與公共事務(wù)管理、依法有效地對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的能力，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的主體作用。三是加大執(zhí)行力度。比較制度的建立和完善來說，制度的貫徹落實(shí)尤其顯得重要。在推進(jìn)廉政法制建設(shè)的進(jìn)程中，一方面要通過黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，明確規(guī)定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位、作用、職責(zé)和權(quán)利等，以便保證監(jiān)督、檢查和懲處的有效性；另一方面，要通過有效的機(jī)制與體制保證依法行政、依法懲腐。如，重視對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，督促執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，正確履行職責(zé)和行使權(quán)力；切實(shí)糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險和成本，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

在推進(jìn)反腐倡廉工作法制建設(shè)的進(jìn)程中，要始終貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合的精神，使反腐倡廉法制建設(shè)與政治道德、政治文化建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。必須指出，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。在當(dāng)代中國，無論黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當(dāng)家作主，都必須在法制范圍內(nèi)實(shí)施，都必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

四、重在改革創(chuàng)新，著力從根源上預(yù)防和解決腐敗問題

馬克思主義認(rèn)為，一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求包括政治和意識形態(tài)在內(nèi)的上層建筑與之相適應(yīng)，并為它服務(wù)。我國這幾年腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延是與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相伴隨的，這已經(jīng)成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。解決這一問題，必須大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，將預(yù)防腐敗寓于經(jīng)濟(jì)、政治、社會的各項(xiàng)具體改革措施之中，從根源上預(yù)防公職人員濫用權(quán)力、導(dǎo)致腐敗。

按照中央關(guān)于“改革要有新突破”的要求，從源頭上預(yù)防和治理腐敗要著力抓好以下工作：首先，深化金融體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)中央銀行的金融調(diào)控和銀監(jiān)委的監(jiān)管職能，大力整頓金融秩序，禁止在法定的會計帳冊之外另設(shè)帳冊從事金融業(yè)務(wù)，清理銀行帳戶，禁止公款私存，建立健全信用體系，加強(qiáng)對單位、企業(yè)、個人的信用管理，進(jìn)一步遏制金融方面腐敗問題的發(fā)生。第二，深化財政體制改革。完善預(yù)算管理制度，實(shí)行國庫集中支付，推行財政集中核算，逐步統(tǒng)一各部門間的福利、獎金和補(bǔ)貼。實(shí)行罰沒收入“收支兩條線”管理和會計委派制度。依靠制度，規(guī)范程序，堵塞漏洞，切實(shí)加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)管，防止揮霍濫用、貪污侵占等腐敗行為的發(fā)生。第三，深化行政體制改革。進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會公共事務(wù)管理上來。逐步規(guī)范公職人員的權(quán)力行為，削減自由裁量權(quán)，限制行政權(quán)力擴(kuò)張的空間，凡是可以用市場機(jī)制代替的行政審批事項(xiàng)，都要通過市場機(jī)制運(yùn)作。建立起規(guī)范有序、公正透明、協(xié)調(diào)高效的行政管理體制，保證政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員依法行政、廉潔高效。第四，深化干部制度改革。廉潔吏治是政治文明的必然標(biāo)志。要建立健全干部選拔任用和管理的科學(xué)機(jī)制，推行民主推薦、任前公示、差額考核和票決制等，減少干部委任制范圍，擴(kuò)大直接選舉制領(lǐng)域，變“相馬”為“賽馬”，變對上級負(fù)責(zé)為對人民群眾負(fù)責(zé)。改變由少數(shù)人在少數(shù)人中選拔干部的做法，擴(kuò)大群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，強(qiáng)化干部選拔任用的監(jiān)督制度，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。第五，深化司法體制改革。公正的司法體制本身就代表了政治文明。要推進(jìn)司法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度的改革創(chuàng)新，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約、高效運(yùn)作的司法體制，從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法、獨(dú)立、公正地行使權(quán)力。切實(shí)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，解決群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、循私枉法等問題，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會的公平和正義?？傊?，要注重從管錢、管權(quán)、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)入手，通過體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供政治動力和政治保證。