前言：本站為你精心整理了構(gòu)筑三道防線   重源頭防腐范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、構(gòu)筑拒腐防變“防線”的提出及科學(xué)性研究

在上個(gè)世紀(jì)四十年代，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民解放軍歷經(jīng)遼沈、平津、淮海“三大戰(zhàn)役”，徹底搗毀了蔣家王朝，結(jié)束了二千多年的封建統(tǒng)治，建立起人民當(dāng)家作主的社會主義新中國。這種軍事上的戰(zhàn)役思想，通常經(jīng)過防御、相持、反攻三個(gè)階段，并且多以“防線”的構(gòu)筑為標(biāo)志。今天，有些研究反腐敗的專家學(xué)者把我們黨正在深入開展的反腐敗斗爭，形象地比喻為已從“防御”階段轉(zhuǎn)入“相持”階段。

同樣是上一世紀(jì)的九十年代，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，面對我們黨和國家日益嚴(yán)重的消極腐敗問題，中國共產(chǎn)黨發(fā)起了以反腐敗斗爭為主要內(nèi)容的、重在鞏固黨的執(zhí)政地位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在這場事關(guān)黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭中，黨中央探索、總結(jié)和積累了新形勢下反腐倡廉的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，包括指導(dǎo)思想和基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局、總體構(gòu)想和階段性實(shí)施等。其中，尉健行同志于世紀(jì)之交提出了“構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線”的戰(zhàn)略思想。他在200*年6月25日中央紀(jì)委、監(jiān)察部紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會暨反腐倡廉理論研討會上的講話中指出：“三項(xiàng)工作概括起來是兩個(gè)方面，一是堅(jiān)決懲治腐敗分子，二是解決風(fēng)氣問題。前者主要是依紀(jì)依法懲處腐敗分子，建立黨紀(jì)國法防線；后者主要是對廣大黨員干部立足于教育，著眼于防范，建立起拒腐防變的思想道德防線”。這一思想和理論上的創(chuàng)新，對于我們明晰工作思路，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”，努力遏制黨和國家機(jī)關(guān)大量存在的消極現(xiàn)象和腐敗問題，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，實(shí)踐證明也是完全正確的。

但是，實(shí)踐沒有止境，反腐倡廉的改革創(chuàng)新也沒有止境。隨著形勢發(fā)展、實(shí)踐深入，“防線”及“兩道防線”的提法已經(jīng)難以適應(yīng)客觀變化了的情況。其一，“防線”作為軍事用語，“防”重于“取”，“守”重于“攻”，其重心在于消極防御而不是積極進(jìn)攻。在反腐倡廉工作中，一味強(qiáng)調(diào)消極對待，其結(jié)果只能是查不勝查、防不勝防、糾不勝糾。對此，我們已有許多前車之覆可以借鑒。其二，僅僅設(shè)立“兩道防線”，與我們黨“懲前毖后、治病救人”的方針不一致。也就是說，黨員、干部一旦自毀思想道德防線，面臨的就是黨紀(jì)國法的懲處，而沒有任何監(jiān)督制約及挽救措施。按照這一思路，就有可能喪失對黨員、干部教育、挽救的時(shí)機(jī)，就可能偏頗紀(jì)檢機(jī)關(guān)“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育、”的職責(zé)。其三，這一構(gòu)想既不能涵蓋反腐敗斗爭的全部內(nèi)容，又不適應(yīng)變化了的情況，導(dǎo)致正在深入進(jìn)行的權(quán)力制約、源頭防范等工作受到削弱。因此，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。

二、構(gòu)筑預(yù)防和懲治腐敗的黨風(fēng)廉政體系的若干思考

從已經(jīng)揭露的大量腐敗現(xiàn)象看，腐敗的產(chǎn)生必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是要有謀私的動機(jī)，即腐敗動機(jī)。人性自私、利益驅(qū)動和風(fēng)險(xiǎn)不大，成為誘發(fā)腐敗動機(jī)的重要原因。二是要有謀私的條件，即腐敗機(jī)會。雖然不同領(lǐng)域和不同類型的腐敗表現(xiàn)各不相同，但都要借助壟斷權(quán)力、處置自由和暗箱操作這三個(gè)因素。腐敗動機(jī)和腐敗機(jī)會的同時(shí)存在，才能使腐敗行為由臨界狀態(tài)而變成現(xiàn)實(shí)。由此，要側(cè)重從外部建立三道防線：

1、思想教育防線。思想教育是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。要加大馬克思主義理論教育、理想信念教育和世界觀、人生觀、價(jià)值觀“三觀”教育的力度，占領(lǐng)思想陣地，提供主流文化，改進(jìn)方式方法，提高教育實(shí)效。特別要指出的是，針對在WTO條件下西方腐朽思想侵入的情況，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，以國家安全標(biāo)準(zhǔn)和社會道德準(zhǔn)則來制定法規(guī)，依法授權(quán)文化、海關(guān)、商檢等部門進(jìn)行文化審查，阻止西方腐朽宣傳品、文化商品的進(jìn)入；同時(shí)，提高審批外國文化公司進(jìn)入中國和本國有進(jìn)出口權(quán)的文化公司的門檻，達(dá)到盡可能地控制、減少文化商品進(jìn)入我國的目的。

2、監(jiān)督制約防線。民主監(jiān)督是消極腐敗的天敵。早在1945年1月，同志就提出了民主治腐的正確思想。他指出，只有讓人民來監(jiān)督政權(quán)，政府才不敢松懈；只有人民起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。鄧小平同志也指出，要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對黨的組織和黨員的監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。當(dāng)前，加強(qiáng)民主監(jiān)督，就要推進(jìn)民主政治建設(shè)，逐步推行直接選舉、差額選舉等民主制度，積極推行民主評議、質(zhì)詢聽證、信訪舉報(bào)等民主形式，充分保障全體公民的民主權(quán)利；就要加大源頭防治腐敗的力度，通過健全法制，創(chuàng)新體制，加強(qiáng)管理，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；就要強(qiáng)化統(tǒng)一、權(quán)威、高效的廉政建設(shè)職能機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法、行政、群眾和輿論監(jiān)督的作用，形成整體合力。

3、查辦懲處防線。查辦違紀(jì)違法案件是反腐敗斗爭深入開展的重要標(biāo)志。這里尤其值得說明的是，美國學(xué)者羅伯特·克利特在其《控制與貪污腐敗》一書中，提出了一個(gè)有關(guān)腐敗問題的公式：腐敗動機(jī)=賄賂—道德?lián)p失—（被發(fā)現(xiàn)和制裁的機(jī)會×所受處罰）＞薪金+廉潔的道德滿足感。這個(gè)公式從腐敗者的角度出發(fā)，探討了腐敗收益、腐敗成本和腐敗動機(jī)之間微妙的但卻是具有決定意義的關(guān)系，表明了腐敗成本對于實(shí)施腐敗行為的關(guān)鍵性意義。因此，要加大貪污、腐敗的法律成本、經(jīng)濟(jì)成本和道德成本，不讓腐敗分子在法律上規(guī)避打擊，在經(jīng)濟(jì)上獲得利益，在道義上逃避譴責(zé)。

三、制度創(chuàng)新在構(gòu)筑“三道防線”中的價(jià)值取向探討

制度創(chuàng)新在黨風(fēng)廉政建設(shè)中居于基礎(chǔ)和保障地位。因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性，“不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替而發(fā)生政策、制度、管理上風(fēng)格的變化”；還由于制度在構(gòu)筑“三道防線”中大有可為，尤其在建立第二道防線上貫穿始終，起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，要重在權(quán)力制約、源頭防范上下功夫：

1、改革體制，力爭在轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能上有實(shí)質(zhì)性突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)是行使有限權(quán)力、承擔(dān)有限責(zé)任的服務(wù)型政府，“只掌舵而不劃槳”。為此，要盡量減少對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是可以用市場機(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，要通過市場機(jī)制運(yùn)作；逐步將可以推向市場的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入市場，向社會公開招標(biāo)；對保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，降低政府的行政和服務(wù)成本，優(yōu)化行政服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政府協(xié)調(diào)制度化，堅(jiān)決克服政出多門和有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

2、創(chuàng)新機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。第二屆全球反腐倡廉論壇通過的會議《最后宣言》指出：使政府權(quán)力運(yùn)作完全公開和透明是遏制腐敗滋生蔓延的最有效途徑。因此，在減少公共管理中政府權(quán)力的同時(shí)，必須對保留的政府權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督和制約。一是分權(quán)。行政權(quán)利行使過程的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)集中，追求效率，具有擴(kuò)張和濫用的傾向。防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的健康運(yùn)行，關(guān)鍵是對權(quán)力通過制度安排進(jìn)行必要的分解，使之相互依存、相互制約，形成各個(gè)環(huán)節(jié)和部位相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。二是制權(quán)。羅伯特·克利特還認(rèn)為，腐敗條件=壟斷權(quán)+自由處理權(quán)—責(zé)任制。也就是說，當(dāng)國家公職人員享有壟斷權(quán)和自由處理權(quán)而又無須對權(quán)力的行使承擔(dān)必要的責(zé)任時(shí)，就具備了從事腐敗行為的條件。因此，必須落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，以權(quán)制權(quán)，使權(quán)力主體自覺增強(qiáng)接受監(jiān)督意識。三是亮權(quán)。通過立法將行政公開具體化，建立健全表明身份制度、告知制度、說明理由制度、咨詢制度、聽證制度、獲得信息制度以及行政決定公開制度等，變行政行為的暗箱操作為“陽光作業(yè)”。

3、創(chuàng)建法制，努力實(shí)現(xiàn)依法治腐、以法保廉的目標(biāo)。黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化就是在黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本方面和主要環(huán)節(jié)上建立起相應(yīng)的法規(guī)、制度、體制和機(jī)制，保證公共權(quán)力的授予和行使受到監(jiān)督、制約和規(guī)范，保證及時(shí)揭露和依法懲處腐敗行為。目前，一要抓緊研究制定《反貪污賄賂法》、《從政道德法》、《監(jiān)督法》，以及《行政審批法》、《行政許可法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《行政程序法》、《舉報(bào)法》等法規(guī)，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)及其公職人員的法律監(jiān)控。二要對有關(guān)廉政法規(guī)加以完善和細(xì)化。如修改《行政監(jiān)察法》，并盡快制定、頒布其《實(shí)施條例》。三要對廉政建設(shè)責(zé)任主體在預(yù)防和懲治腐敗方面的法定地位、職權(quán)和工作程序等進(jìn)行論證、制定，使防治腐敗從主要靠廉政自律上升到靠國家法律。