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改革開放二十年來，廣大農(nóng)村發(fā)生翻天覆地變化，黨的優(yōu)良作風(fēng)得到進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)。但伴隨著勞動(dòng)關(guān)系、分配關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整和變更，一些影響、制約新時(shí)期干群關(guān)系的深層次問題逐漸暴露出來。紅花鎮(zhèn)也曾面臨同樣問題。一度時(shí)期出現(xiàn)群眾大量上訪，直接影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)新情況、新問題，紅花鎮(zhèn)黨委、政府沒有消極等待，而是敢抓敢管，連續(xù)四年無集體性上訪，先后獲得了“省安全文明鎮(zhèn)”、“社會(huì)穩(wěn)定先進(jìn)單位”、“省、市文明鎮(zhèn)”等一系列榮譽(yù)。為什么能取得這樣成績？他們的經(jīng)驗(yàn)說明了什么？新時(shí)期農(nóng)村干群關(guān)系還面臨著怎樣情況？帶著這些問題，我們對(duì)紅花鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研，得到初步答案。

如何抓住關(guān)鍵問題，重塑新時(shí)期干群關(guān)系？經(jīng)過調(diào)查研究，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為：新時(shí)期農(nóng)村干群關(guān)系呈現(xiàn)“三點(diǎn)一線”的新特點(diǎn)?！叭c(diǎn)”：一是個(gè)別干部自身形象不佳是誘發(fā)干群矛盾的“磨擦點(diǎn)”；二是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題透明度不高是激化干群矛盾的“暴發(fā)點(diǎn)”；三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的拆遷糾紛等是引發(fā)干群矛盾的“頻發(fā)點(diǎn)”?！耙痪€”：自身利益特別是經(jīng)濟(jì)利益問題始終是影響干群關(guān)系的“主線”，上訪問題95％以上最終都會(huì)集中于此。針對(duì)這些存在的問題，鎮(zhèn)黨委、政府積極探索“機(jī)制健全、保障有力，加強(qiáng)指導(dǎo)、以民為本，優(yōu)化服務(wù)、多辦實(shí)事”的工作方法，切實(shí)密切干群關(guān)系。

一是樹好公仆形象，贏得群眾信任。領(lǐng)導(dǎo)代表形象，形象指引方向。圍繞樹好公仆形象這一目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“三嚴(yán)”并舉：嚴(yán)以自律。一班人正確認(rèn)識(shí)黨和人民給予的權(quán)力，嚴(yán)格做到“三清三管好”，即政治上清醒、經(jīng)濟(jì)上清楚、生活上清白，管好自己、管好親屬、管好身邊人。嚴(yán)格管理。如公款消費(fèi)一直是群眾反映較為強(qiáng)烈的問題。而這次隨機(jī)進(jìn)行的200份問卷調(diào)查中，96%的人對(duì)此表示滿意或比較滿意。據(jù)了解，該鎮(zhèn)對(duì)公務(wù)招待嚴(yán)格實(shí)行“一控四限”。即：控制總量，限制陪客人員，限制招待標(biāo)準(zhǔn)，限制報(bào)銷時(shí)間，限制就餐地點(diǎn)，不僅去年節(jié)約了資金,而且樹立了良好的干部形象。堅(jiān)持按規(guī)定清理交通、通訊工具，當(dāng)年收回資金42萬元，減少開支60多萬元。嚴(yán)肅處理。鎮(zhèn)紀(jì)委今年對(duì)一名粗暴對(duì)待群眾的司法干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和曝光，并順勢(shì)利導(dǎo)，開展了“以案說紀(jì)，牢記宗旨”教育。廣洋村黨支部對(duì)2名先后到群眾家吃喝的黨員、干部，予以每人罰款500元和責(zé)令檢查的處理?！叭龂?yán)”贏得了群眾信任，絕大多數(shù)群眾對(duì)全鎮(zhèn)干部自身形象表示滿意，26%的群眾認(rèn)為“可以接受”。

二是貫徹公開原則，尊重群眾意愿。近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持開展以鎮(zhèn)務(wù)公開、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的“陽光”行動(dòng)。鎮(zhèn)三套班子及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)分工、電話通過紅花電視臺(tái)等向社會(huì)公布。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及各行政村都設(shè)立了公開欄，及時(shí)公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。積極推行“涉農(nóng)收費(fèi)公示制”，農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)基本杜絕。各村不僅堅(jiān)持村委會(huì)、村民議政會(huì)、民主理財(cái)小組會(huì)等定期召開，當(dāng)堂議事，還制定了財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議、村干部行為規(guī)范等一系列村規(guī)民約。今年全鎮(zhèn)又實(shí)行了“點(diǎn)題公開”和“明白公開”?！包c(diǎn)題公開”，即讓群眾掌握公開的決定權(quán)?！懊靼坠_”，則是公開欄中不得出現(xiàn)“其它支出”等模糊項(xiàng)目。村民們反映：公開，不僅清了集體的“家底”，亮了干部的“箱底”，更是明了群眾的“心底”。95%以上調(diào)查對(duì)象對(duì)該鎮(zhèn)公開情況表示滿意和基本滿意。例如，通過公開，群眾發(fā)現(xiàn)了個(gè)別干部、電工上繳電費(fèi)不實(shí)等現(xiàn)象。鎮(zhèn)、村及時(shí)查處責(zé)任人，制定堵防措施，從根本上杜絕了人情電、關(guān)系電和權(quán)力電。

三是及時(shí)化解矛盾，理順群眾情緒。群眾所慮之事得不到及時(shí)解決，小問題就容易轉(zhuǎn)化成大問題，小矛盾就容易激化成大矛盾。因此，紅花鎮(zhèn)堅(jiān)持傾聽群眾呼聲，及時(shí)化解矛盾。鎮(zhèn)三套班子成員都與基層建立聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任區(qū)，定期到基層了解群眾的反映和建議，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，牢牢把握調(diào)處矛盾的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)拆遷安置中矛盾較多情況，鎮(zhèn)黨委將其作為密切干群關(guān)系的突破口來抓。每一次征地拆遷，干部們都要做大量艱苦細(xì)致工作，反復(fù)宣傳，面對(duì)面溝通，并積極解決拆遷戶實(shí)際困難，同時(shí)要求黨員干部親屬帶頭執(zhí)行拆遷規(guī)定。幾年來共安排了600多名被征地農(nóng)民和下崗剩余勞動(dòng)力再就業(yè)。對(duì)由于政策調(diào)整造成的安置費(fèi)不到位，鎮(zhèn)里出錢補(bǔ)助。有時(shí)完成一項(xiàng)拆遷任務(wù)鎮(zhèn)里就得額外拿出補(bǔ)償費(fèi)十幾萬元，以保證拆遷工作順利進(jìn)行。近年來，及時(shí)有效地化解和鈍化了數(shù)百起因拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛。同時(shí)，該鎮(zhèn)還注意捕捉苗頭，控制源頭。建立健全了分析排查制度、重大問題快報(bào)制度和鎮(zhèn)情分析制度。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子定期不定期召開會(huì)議，排查分析當(dāng)前干群關(guān)系存在的問題及可能發(fā)生的各類不穩(wěn)定因素，因時(shí)、因地、因人預(yù)防。成立“耳聰目明、反映快捷、貼近群眾、上下暢通”的信息反饋渠道和四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，盡力做到小矛盾不出組、大矛盾不出村，重大矛盾題不出鎮(zhèn)。

四是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足群眾需求。農(nóng)民富，集體強(qiáng)，密切新時(shí)期干群關(guān)系才有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，紅花鎮(zhèn)堅(jiān)持從群眾根本利益出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力滿足群眾日益增長的各種需求。拓展群眾增收渠道。全鎮(zhèn)明確了“精一、優(yōu)二、快三”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，積極調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，精心實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，優(yōu)先發(fā)展外向型、高科技的第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展倉儲(chǔ)、市場(chǎng)建設(shè)等第三產(chǎn)業(yè)。*年，全鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)總量31.9億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值5.45億元，稅收2800萬元，人均收入7340元，全鎮(zhèn)七個(gè)行政村中有四個(gè)名列南京百強(qiáng)村前十名。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離土、進(jìn)鎮(zhèn)、入市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，規(guī)范完善城鎮(zhèn)管理制度和措施，探索科學(xué)管理方法，加強(qiáng)治安綜合治理，強(qiáng)化居民素質(zhì)教育，塑造優(yōu)美、奮發(fā)、文明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。積極興辦公益事業(yè)。鎮(zhèn)里每年出資200多萬元用于公益事業(yè)建設(shè)，僅走訪慰問困難戶的費(fèi)用就達(dá)20多萬元。全鎮(zhèn)60歲以上的村民基本上每月都可領(lǐng)取養(yǎng)老金，老年公寓也已投入使用。投資250多萬元修建村級(jí)道路16條50多公里，農(nóng)用電網(wǎng)全部改造，自來水管道進(jìn)入家家戶戶，紅花有線電視入戶率95%以上。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。通過演講會(huì)、文藝匯演、廟會(huì)等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，展示紅花人的精神風(fēng)貌，激發(fā)群眾建設(shè)新紅花的熱情。

紅花鎮(zhèn)密切干群關(guān)系的做法充分說明：為政之要，在于愛民、安民、富民、樂民。只有把群眾呼聲作為第一信號(hào)，群眾答應(yīng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，群眾滿意作為第一追求，才能政通人和，事業(yè)興旺。紅花鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們不無益處：

（一）密切干群關(guān)系務(wù)必要重視領(lǐng)導(dǎo)水平和宗旨意識(shí)合拍。群眾評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)，不僅“察其行”，更注重“觀其能”。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一班人之所以能凝聚人心，潤澤民心，除了他們有強(qiáng)烈的心系民眾，不謀私利的宗旨意識(shí)外，一個(gè)根本原因是努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平，讓實(shí)績說話，以能服人。如在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿土地征用之事時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)黨委并沒有一味采取行政命令強(qiáng)令征地，而是通過廣洋倉儲(chǔ)基地等“借地生金”的示范效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步更新觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，建立健全各類服務(wù)組織，實(shí)行“一個(gè)圖章生效”、“一站式”服務(wù)等，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民吸引力。農(nóng)民由原來的“要我進(jìn)城”自覺轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙M(jìn)城”，成為推進(jìn)市場(chǎng)活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和科技興鎮(zhèn)的生力軍。再如，針對(duì)近年來農(nóng)民收入趨緩的情況，鎮(zhèn)黨委集中精力實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)三大更新工程，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民在多種經(jīng)營上的收入保持著年增長15%以上的高速度。紅花鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，領(lǐng)導(dǎo)水平是實(shí)踐宗旨的加速度。領(lǐng)導(dǎo)干部只有把權(quán)力與義務(wù)統(tǒng)一起來，把權(quán)力與服務(wù)等同起來，在溝通“上情”和“下情”同時(shí)，努力提高掌握市場(chǎng)“行情”的水平，才能得到人民群眾的擁護(hù)，我們的各項(xiàng)改革才能順利推進(jìn)。

（二）密切干群關(guān)系必須要做到教育和制度并重。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持認(rèn)為，密切干群關(guān)系，需要花時(shí)間、下功夫，加強(qiáng)教育強(qiáng)化意識(shí)自然必不可少，同時(shí)，還必須建立起一套行之有效的責(zé)任機(jī)制，把全鎮(zhèn)干部“逼向群眾”。一是責(zé)任制度。相繼建立了《密切干群關(guān)系若干規(guī)定》、《機(jī)關(guān)工作人員首問責(zé)任制》、《聯(lián)系點(diǎn)制度》等一系列規(guī)章制度。鎮(zhèn)黨委還將密切干群關(guān)系作為黨風(fēng)廉政建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，與各支部書記簽訂“責(zé)任狀”，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作檢查相結(jié)合，與考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部相聯(lián)系。二是評(píng)議制度。*年起，全鎮(zhèn)開展了“基層和群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，每年召開一次機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)會(huì)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)前五名給予表彰，對(duì)后三名點(diǎn)名批評(píng)，會(huì)上講清原因，會(huì)后限期整改。三是義務(wù)勞動(dòng)制度。革命導(dǎo)師列寧曾倡導(dǎo)“共產(chǎn)黨員星期六義務(wù)勞動(dòng)”。在紅花，干部參加義務(wù)勞動(dòng)已被作為一項(xiàng)制度固定并堅(jiān)持下來。只要沒有會(huì)議，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自覺帶頭和干部群眾一起參加義務(wù)勞動(dòng)。調(diào)查中，19%的人選擇此項(xiàng)為“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)最滿意的事”，認(rèn)為這是領(lǐng)導(dǎo)干部密切干群關(guān)系，改進(jìn)工作作風(fēng)行之有效的形式。

（三）密切干群關(guān)系一定要注重民主和法制齊抓。與幾年前同樣的專題調(diào)研相比，我們覺得最大的一個(gè)變化就是隨著農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，他們?cè)谡紊系拿裰饕蠛蛥⒄h政愿望日益強(qiáng)烈，越來越懂得保護(hù)自己和監(jiān)督干部，越來越多地主動(dòng)參與到?jīng)Q策中。調(diào)查中，72%的群眾對(duì)鎮(zhèn)、村決策“很關(guān)注”或“比較關(guān)注”，22%的群眾表示“有時(shí)關(guān)注”。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委認(rèn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是“法制經(jīng)濟(jì)”，也是“老百姓經(jīng)濟(jì)”。要真正相信群眾，依靠群眾，就要把監(jiān)督的權(quán)力交給群眾，把管理的權(quán)力交給社會(huì)。近年來，紅花鎮(zhèn)通過實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，體現(xiàn)民情，反映民意，集中民智，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)“有人管事”、“有錢辦事”、“有章理事”的目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)部分群眾出現(xiàn)的“土地分到戶，不要黨支部，村村講民主，不要鎮(zhèn)政府”等強(qiáng)調(diào)極端民主的錯(cuò)誤苗頭，鎮(zhèn)黨委及時(shí)采取有力措施，加強(qiáng)法制建設(shè)。一方面，開展專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要求干部用民主的、法制的方法做好工作；另一方面，通過法制宣傳等途徑，把黨的政策交給群眾，把權(quán)力和義務(wù)告訴群眾，逐步使群眾的生產(chǎn)、生活和行為方式走上法制化軌道，政策意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)?？梢哉f，村民自治和依法治村是密切新時(shí)期干群關(guān)系的“左右輪”。紅花鎮(zhèn)干群關(guān)系的融洽與和諧，正是民主和法制建設(shè)齊抓共進(jìn)的結(jié)果。

（四）密切干群關(guān)系尤需要保證發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)一。要真正代表最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)鍵在于提高人民生活水平。調(diào)查中，86%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善是衡量干群關(guān)系的首要標(biāo)準(zhǔn)。這正與鎮(zhèn)黨委作法不謀而合。該鎮(zhèn)始終認(rèn)為，當(dāng)前干群關(guān)系中存在的主要問題和矛盾，既有思想認(rèn)識(shí)方面原因，更有實(shí)際利益方面原因。矛盾是在發(fā)展中產(chǎn)生的，矛盾也只有通過加快發(fā)展才能解決。要密切新時(shí)期干群關(guān)系，必須進(jìn)一步確立和全面貫徹“發(fā)展是硬道理”思想，在發(fā)展中敢“有為”，在“有為”中爭“有位”。因此，紅花鎮(zhèn)近幾年來始終一門心思“穩(wěn)住米袋子，豐富菜藍(lán)子，發(fā)展金娃子，鼓足錢夾子”，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，為密切干群關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。更值得借鑒的是，在加快發(fā)展同時(shí)，紅花鎮(zhèn)堅(jiān)持將發(fā)展與穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展。一是實(shí)中求是想大事。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以群眾利益為工作決策的最高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)甘為人梯的精神，只要是基層和群眾急需解決的困難，只要是事關(guān)全局長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，不管是否能立竿見影，不管有多大困難，他們都堅(jiān)決去辦，從不計(jì)較個(gè)人得失。如在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，鎮(zhèn)黨委堅(jiān)決不搞追求轟動(dòng)效應(yīng)的“政績工程”，而是著力于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，完善“引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷”的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是量力而行辦好事。鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，節(jié)支即是增收。在興辦各類社會(huì)事業(yè)中，既盡力而為，又量力而行，體恤民力，把全鎮(zhèn)發(fā)展速度與群眾承受程度結(jié)合起來，動(dòng)員社會(huì)力量辦事業(yè)，用市場(chǎng)觀點(diǎn)辦事業(yè)。如根據(jù)農(nóng)戶收入差異，采取多收入多負(fù)擔(dān)，少收入少負(fù)擔(dān)的“因戶而治，分檔負(fù)擔(dān)”辦法盡可能減輕貧困人口的生活壓力。三是想方設(shè)法辦實(shí)事。鎮(zhèn)里每年都要圍繞與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)急需解決的問題排出“民心工程”計(jì)劃，把關(guān)心群眾生活的工作作為全年“一號(hào)工程”來抓。特別對(duì)農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)低收入者、沒有工作的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等弱勢(shì)人群，尤其給予更多的關(guān)心和幫助，不僅“授之以魚”，助其解決眼前問題，而且通過實(shí)施再就業(yè)工程、建立健全保障體系等“授之以漁”，從根本上、長遠(yuǎn)上解決他們的困難。在我們對(duì)5例“弱勢(shì)人群”的個(gè)案調(diào)查中，他們均對(duì)鎮(zhèn)里作法表示滿意。