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*年，市級機(jī)關(guān)各單位黨組織認(rèn)真迅速地查辦各類違紀(jì)案件，取得了一定的成效。認(rèn)真分析這些違紀(jì)案件的特點(diǎn)，探討案發(fā)原因，采取有效對策，對遏制和鏟除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象極有裨益。 一、機(jī)關(guān)黨員違紀(jì)案件的主要特點(diǎn)

去年，市級機(jī)關(guān)共查處黨員違紀(jì)案件27件，歸納起來有三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)案件居高不下(18件)，占66．7％，且違紀(jì)金額越來越大，萬元至10萬元的案件9件，10萬元以上的案件9件。二是處級以上干部比重較大(19人)，占70．4％。三是錯(cuò)誤性質(zhì)嚴(yán)重。給予留黨察看和開除黨籍處分的共15人，占55．6％；其中被判刑的10人，占37％。市級機(jī)關(guān)黨員干部違法違紀(jì)雖是極少數(shù)，但絕對數(shù)增多，分布的范圍廣，黨政機(jī)關(guān)有，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)也有，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府以及司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。對此，我們決不能掉以輕心。

二、機(jī)關(guān)黨員違紀(jì)案件產(chǎn)生的原因

分析近幾年市級機(jī)關(guān)違紀(jì)案件產(chǎn)生的原因，既有客觀方面的社會因素，也有機(jī)關(guān)干部主觀方面的原因。

(一)社會因素透視

一是體制上的弊端使一些人有空可鉆。共產(chǎn)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果有以權(quán)謀私或借權(quán)圖利的心理，就不能正確行使人民賦予的權(quán)力。應(yīng)當(dāng)看到，社會生活中權(quán)大于法、人治多于法治的現(xiàn)象仍然存在，家長制現(xiàn)象仍然存在，使得人與人之間形成一種人身依附關(guān)系，黨內(nèi)不僅出現(xiàn)了特殊黨員，且出現(xiàn)了一些阿諛奉承、不講原則、無視黨紀(jì)國法、唯利是圖的勢利小人，他們嚴(yán)重破壞了黨的紀(jì)律，破壞了黨的聲譽(yù)。

二是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)使一些人難抵誘惑。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們與西方國家的交往也日益增多，資本主義腐朽的思想也隨之進(jìn)來，侵蝕我們黨員隊(duì)伍，產(chǎn)生不良影響。不良的社會風(fēng)氣也會影響黨風(fēng)，諸如經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的行賄受賄、營私舞弊、投機(jī)詐騙等現(xiàn)象，對黨內(nèi)一些意志薄弱者具有極大的誘惑力和吸引力。不法分子也在黨內(nèi)尋找意志薄弱者作為他們的保護(hù)傘，許多黨員干部因此被拉下水。社會上出現(xiàn)了一種不走“后門”不托“關(guān)系”或不請客送禮則辦不成事的不良風(fēng)氣；一些早已絕跡的社會腐敗現(xiàn)象也沉渣泛起。凡此種種，無時(shí)無刻不在影響著黨員干部的健康心理，損害著黨的肌體。近幾年來經(jīng)濟(jì)活動中的各種違紀(jì)案件和道德方面腐化墮落的案件明顯增多。

三是黨員教育管理滯后。一些機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作，傾心解決事業(yè)發(fā)展中各種矛盾和問題。但往往疏于機(jī)關(guān)黨員干部的經(jīng)常性教育和管理。黨的組織生活各項(xiàng)制度貫徹不力，黨員日常培養(yǎng)、交流、監(jiān)督等工作滯后，致使部分人法紀(jì)意識淡漠，不知不覺中“犯事”。

(二)自身原因剖析

一是沒有很好的解決“三觀”問題。黨員干部要確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。唯其如此，才能真正確立堅(jiān)定正確的政治信念和政治方向，才會有政治鑒別力和敏銳性，才能真正做到自重、自警、自律，經(jīng)受住改革開放和執(zhí)政的雙重考驗(yàn)，真正為人民掌好權(quán)、慎用權(quán)。機(jī)關(guān)黨員干部一旦放松了主觀世界的改造，就極容易目迷五色，走到邪路上去。市政法系統(tǒng)個(gè)別干部之所以會“知法犯法”，正說明干部確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要性。

二是沒有很好的解決操守問題。黨員應(yīng)有“吃苦在前，享受在后”的克己奉公、全心全意為人民服務(wù)和無私無畏的高尚品德。然而，每個(gè)黨員所處的環(huán)境和受的教育不同，黨員的黨性修養(yǎng)不一樣，具有的品德可能大相徑庭。古人有道：“欲審知其德，問以行”，“有公心，必有公道”。人不自愛，則無所不為。在黨員的違紀(jì)案件中，不難找到因違紀(jì)者的品德不良而走向違紀(jì)甚至犯罪道路的例子。這些黨員通常把錯(cuò)誤觀點(diǎn)和信念，如：“人生在世，吃喝玩樂四字”、“有錢就有一切”等當(dāng)作人生信條，市級某機(jī)關(guān)3人進(jìn)行活動，受到治安警告、罰款和開除黨籍處分正是明例。三、遏制機(jī)關(guān)黨員違紀(jì)案件發(fā)生的對策

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)抓好查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。當(dāng)前在如何加大治本力度方面，從市級機(jī)關(guān)實(shí)際情況出發(fā)，突出如下幾點(diǎn)。

1．加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高黨員的政治素質(zhì)。抓好黨的思想教育，全面提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力，這是防止和減少黨內(nèi)違紀(jì)案件發(fā)生的根本措施。必須堅(jiān)持不懈地抓好以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育工作，切實(shí)提高廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，端正思想作風(fēng)，增強(qiáng)拒腐防變和改造主客觀世界的能力，在思想上樹立起一道堅(jiān)固的防線。牢固確立共產(chǎn)主義的理想信念，不斷增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律觀念，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，成為“香風(fēng)刮不倒，金錢打不垮”的無產(chǎn)階級的先鋒戰(zhàn)士。實(shí)踐證明，這樣做有利于使一些違紀(jì)違法問題解決在萌芽狀態(tài)之中，或使一些可能出現(xiàn)的問題不至于發(fā)生，這比釀成大錯(cuò)再去查處效果要好得多，損失要小得多。

2．堅(jiān)持把廉政建設(shè)納入法制化和規(guī)范化的軌道，促進(jìn)依法行政。逐步把廉政建設(shè)納入法制化和規(guī)范化的軌道，防范和遏制消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。從市級機(jī)關(guān)情況看，當(dāng)前一是要貫徹好市委、市政府的“依法治市”方針，落實(shí)好《南京市人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案(草案)》和《行政監(jiān)察法》等一系列法規(guī)，從制度上保證各級行政機(jī)關(guān)做到依法行政。要狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行社會公開評議，建立健全對行政執(zhí)法人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。

3．發(fā)揮現(xiàn)行監(jiān)督體制的積極作用，不斷提高監(jiān)督效果。多方位的有效監(jiān)督，是腐敗行為強(qiáng)有力的阻擊線，也是黨員干部拒腐防變的屏障。要使權(quán)力不被濫用，必須發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，使任何行政機(jī)關(guān)和任何工作人員都處于監(jiān)督之中，并使監(jiān)督者也得到監(jiān)督。這樣，監(jiān)督的權(quán)威性和有效性就會大大提高。市級機(jī)關(guān)已初步形成了由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、檢察等部門組成的監(jiān)督體系。從總的方面看，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能還要進(jìn)一步發(fā)揮，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間還要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和配合，才能面對綜合治理的艱巨任務(wù)，發(fā)揮總體監(jiān)督的威力。為此，一是要加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督?，F(xiàn)行監(jiān)督體制注重自上而下的監(jiān)督，一級管一級，我們就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮這一特點(diǎn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政方面發(fā)生了問題，或領(lǐng)導(dǎo)干部主管的單位出了重大問題，就要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這樣的責(zé)任制就真正起到了作用。只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，就一定能保證中央和省、市委關(guān)于黨內(nèi)廉政建設(shè)的決策、部署得以落實(shí)，就可以避免一個(gè)單位、一個(gè)部門出了重大問題或問題久拖不決，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會影響卻不追究領(lǐng)導(dǎo)者的直接或間接責(zé)任的現(xiàn)象。二是要發(fā)揮好監(jiān)督的總體功能。監(jiān)督體系必須各司其責(zé)，即：黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)，監(jiān)察政務(wù)，檢察法辦，輿論揭露，人大監(jiān)督，眾矢一的。對一些涉及面廣的復(fù)雜案件，由紀(jì)委牽頭各監(jiān)督部門聯(lián)合辦案，待性質(zhì)明確后再分口處理。這樣做，有利于總體監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4．深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤。必須從體制、機(jī)制上下功夫，解決容易誘發(fā)腐敗的深層次問題。當(dāng)前尤其需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化改革：一是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。要按照十五大的精神，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步加快機(jī)構(gòu)改革，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。要進(jìn)一步把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門；要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)切實(shí)交給企業(yè)，以減少政府官員利用職權(quán)進(jìn)行“尋租”謀取私利的條件；要進(jìn)一步維護(hù)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減人員；要進(jìn)一步落實(shí)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定，按照政企分開、政事分開的原則，真正做好黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體在名稱、職能、財(cái)務(wù)、人員等方面脫鉤的工作；要進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。二是逐步改革和完善人事制度。在堅(jiān)持黨管干部的原則下，提拔任用干部要逐步擴(kuò)大選任、聘任、考任制的范圍，縮小委任制的范圍，充分尊重民意。三是打破公款消費(fèi)的“大鍋飯”。所謂打破公款消費(fèi)的“大鍋飯”，就是要將個(gè)體消費(fèi)從公款消費(fèi)中分離出來，變?nèi)后w性的公共消費(fèi)為個(gè)體消費(fèi)。這樣既有利于克服權(quán)力支配公款消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)合理消費(fèi)，又便于監(jiān)督，防止發(fā)生問題。從目前情況看，各部門的小汽車、手機(jī)、接待用餐、干部住房、出差住宿、醫(yī)療等都可以逐步進(jìn)入改革范疇，可采取先單項(xiàng)改革試點(diǎn)的方法，摸索經(jīng)驗(yàn)，等條件成熟以后逐步推開。