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建立健全懲治和預防腐敗體系包括一系列相互聯(lián)系、相互配套的體制機制制度，既有“不易”腐敗的防范機制、“不敢”腐敗的懲治機制，也有“不愿”腐敗的自律機制、“不需”腐敗的保障機制，總之一句話，就是用制度保證“不能”腐敗。制度建設具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范權力運行，防止腐敗行為的根本性措施。

鄧小平同志早在1980年就指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！蓖痉磸蛷娬{：“要依靠發(fā)展民主、健全法制來預防和治理腐敗現(xiàn)象”。同志指出：“依靠制度懲治和預防腐敗，是我們堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證”。當前，我國正處于體制轉換、結構調整和社會變革時期，許多具體制度還不夠完善，有的方面還存在一些漏洞，這就容易給一些人搞腐敗以可乘之機。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，根本在于深化改革，不斷推進體制、機制和制度創(chuàng)新，把制度建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中，并逐步將行之有效的黨紀條規(guī)上升為具有強制力的國家法律，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道，從而形成能夠有效預防腐敗的法規(guī)制度體系。

從黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐看，當前，預防腐敗的法規(guī)制度體系建設應當主要從以下幾個方面著手：

第一，圍繞規(guī)范領導干部從政行為加強制度建設。針對新時期反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，根據形勢的發(fā)展和社會環(huán)境、條件的變化，不斷完善領導干部的行為準則和道德規(guī)范，并制定易于操作的實施細則和監(jiān)督檢查辦法，建立起一套適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的領導干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范。同時，要逐步使這些行為規(guī)范制度化、程序化和法律化，成為領導干部必須遵循的行為準則。

第二，圍繞體制創(chuàng)新加強制度建設。體制創(chuàng)新的目標在于革除一切可能滋生腐敗的體制、制度性弊端，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。為此，必須針對管物、管錢、管人等容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，加強對權力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督，構筑預防和治理腐敗的體制基礎。一是堅持以轉變政府職能、促進依法行政為目標，加快推進行政審批制度改革。進一步大幅度削減行政審批事項，嚴格限定行政審批的領域。建立行政審批退出機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。對保留的行政審批項目，應建立健全內部監(jiān)督制約機制，對審批內容、程序、條件、時限、收費等逐一進行審核，并向社會全面公開。認真執(zhí)行《行政許可法》，加強對行政審批項目設定及審批行為的依法管理。二是以落實“收支兩條線”規(guī)定為基礎，繼續(xù)推進財政制度改革。進一步加強財政監(jiān)督，健全金融監(jiān)管機制，推行財政綜合預算，增強預算剛性，改革非稅收入收繳管理制度，實行國庫集中支付。積極推行財務審批聯(lián)簽、會計集中核算等項制度，堵塞腐敗滋生的“黑洞”。實行“陽光”工資福利制度，規(guī)范黨政機關福利待遇，取消自行發(fā)放的各種補貼和獎金，實行統(tǒng)一的補貼標準，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。三是以建立健全科學、民主的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，努力提高干部選任中推薦、測評、考察、表決、任用的客觀真實性和準確性，建立用人失誤失察責任追究制度。積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決的選拔任用干部制度，不斷擴大民主選舉領導干部的范圍，進一步提高干部選拔任用工作的公開和民主程度，有效防止和克服用人上的不正之風。

第三，圍繞完善行政管理加強制度建設。在體制創(chuàng)新的同時，還應注重管理創(chuàng)新，建立起行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實加強對權力運行的嚴格規(guī)范和嚴格管理。一是強化科學管理。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，改進管理方式，建立和完善適應新形勢需要的公共管理職能體系。二是強化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標，進一步簡化行政權力運行程序，建立運轉協(xié)調、快速高效的行政運行機制。建立健全多功能、復合型、社會化的政務運作方式，明確辦事責任，嚴格辦事時限，提高服務效率和質量，凡涉及企業(yè)和群眾辦證辦照的部門和單位，都要實行“一廳式”集中辦公，“一條龍”綜合服務，最大限度地降低運行成本。三是強化公開管理。全面推行信息公開、政務公開制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項公示制度。加快推行電子政務，實現(xiàn)政務活動的公開透明，保證監(jiān)督的同步性和事后的可核查性；利用電子政務的預警機制，確保監(jiān)督的時效性；利用電子政務的資源共享、便利高效，降低國家管理機關的運行成本，提高工作效率。四是強化依法管理。加強行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，按照建設社會主義法治國家的目標，積極推進依法行政、依法管理，實現(xiàn)行政行為的法制化。

第四，圍繞發(fā)展民主加強制度建設。擴大民主是防止權力濫用的治本之策。發(fā)展民主的重點是健全和強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。一是健全民主決策制度。要打破封閉式的決策模式，用制度保障干部群眾對決策事項的知情權、參與權和監(jiān)督權。實行程序化決策，完善重大決策的規(guī)則和程序，擴展民主決策范圍，凡涉及重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產的重組并購等重大決策，均須經合法程序集體討論作出決策。二是健全民主管理制度。要加強行政權力實施過程中的民主管理機制建設，完善行政法規(guī)、行政職能、行政決策、行政審批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社會聽證、重大事項報告、黨內情況通報和情況反映等民主制度，切實保障人民群眾依法行使民主權利。三是健全民主監(jiān)督制度。完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，加強黨代會和黨的全委會對黨委領導成員的監(jiān)督制約；建立政府監(jiān)察機構向人民代表大會或其常務委員會報告工作制度，發(fā)揮人民代表大會對政府廉政情況的監(jiān)督作用；健全保證民主集中制落實的具體工作制度和程序，活躍黨內的民主生活，保證黨員的民主權利，充分發(fā)揮領導班子內部的民主監(jiān)督作用。

第五，圍繞強化市場機制加強制度建設。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，在運用市場機制解決腐敗問題上取得新突破。一是運用市場機制配置資源、規(guī)范權力運行。繼續(xù)深化建筑工程招投標改革，實行無標底招標、合理低價者中標，努力與國際慣例接軌；建立統(tǒng)一的招投標中介機構，實行建筑工程招標、土地使用權拍賣、藥品采購、政府采購、產權交易等項目統(tǒng)一運作，解決部門分割、各自為政、管辦不分、重復建設等問題，逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。二是充分發(fā)揮中介組織的作用，依法規(guī)范中介組織行為。凡是能夠由中介組織承擔的社會服務、管理、監(jiān)督等事項，都要交由中介組織去實施，政府職能部門主要是搞好對中介組織的監(jiān)督管理。三是注重運用市場機制和貨幣化手段，解決領導干部職務消費中的鋪張浪費和不廉潔問題。重點推進機關公務用車等職務消費制度的貨幣化改革，按照增強剛性，減少彈性，“定額包干，節(jié)約分成”的思路，改革招待費、差旅費、會議費、通訊費等管理辦法，積極推行異地交流任職領導干部住房公寓化，以節(jié)約政府開支，防止領導干部以房謀私。

回顧我們黨近年來開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐，制度建設一直受到高度的重視，也發(fā)揮了十分重要的作用。但也必須看到，在預防腐敗這項關乎黨和國家生死存亡的重大政治任務面前，確實還存在制度不完善的問題，同時也存在一些制度沒有得到很好落實的問題。腐敗問題在一些地方和部門屢禁不止、糾而復生，甚至愈演愈烈，究其原因，既有制度不完善的問題，也有制度不落實的問題。有關廉政制度不落實而導致腐敗問題發(fā)生的教訓，同樣是極為沉痛的。因此，在建立健全懲治和預防腐敗體系的實踐中，不僅要抓制度的建立健全，更要注重制度的落實。為此，要在提高制度的科學性和可操作性的基礎上，加強制度落實情況的監(jiān)督檢查，把制度的落實作為制度建設的重要環(huán)節(jié)來抓。制度的建立完善與制度的執(zhí)行落實，是反腐敗制度建設的兩個重要方面。紀檢監(jiān)察機關必須堅決維護制度的嚴肅性，監(jiān)督各項制度的執(zhí)行，對有令不行、有法不依、有章不循、頂風違紀的要嚴肅查處，保證預防腐敗的各項制度真正落到實處、有效管用。