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今年3月,市委對市廣播電視局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整,*市廣播電視改革發(fā)展進(jìn)進(jìn)了一個新的階段。彈指一揮間,不過短短一年多的時(shí)間,市廣播電視系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化,新聞外宣、內(nèi)宣全面開花,廣告收進(jìn)大幅攀升,節(jié)目的策劃制作日益精良,無論是從系統(tǒng)的運(yùn)營治理,還是節(jié)目欄目的生產(chǎn)制作,在省級以上評優(yōu)活動中的名次和數(shù)目都達(dá)到前所未有的新高度。全局上下人心思上、人心思干、上下同欲、共謀發(fā)展,呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的良好局面。這一切源于市廣電局推行的以干部人事制度改革為重點(diǎn),分配制度、節(jié)陌生產(chǎn)、財(cái)務(wù)治理、技術(shù)治理等一系列改革同步啟動的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的全面改革。

市廣播電視局下屬*電視臺、*人民廣播電臺、*廣播電視報(bào)社、*有線電視臺、*傳輸中心、*市廣播電視局服務(wù)部、市廣電局機(jī)關(guān)生活服務(wù)中心、*轉(zhuǎn)播臺、*轉(zhuǎn)播臺等單位,實(shí)行的治理體制、機(jī)制和制度大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,其弊端逐步暴露出來。一是治理體制不適應(yīng):沒有實(shí)行真正意義上的局臺合一,存在“散”、“濫”的題目,單位條塊分割,規(guī)模較小,實(shí)力不強(qiáng),缺乏公道的分工合作,內(nèi)部無序競爭過度,宏觀調(diào)控作用明顯弱化,整體效益相對下降;二是治理機(jī)制不靈活:干部能上不能下,職員能進(jìn)不能出,職稱評聘終身制,干好干壞一個樣,責(zé)、權(quán)、利無法有效同一,不能充分發(fā)揮干部職工的積極性和創(chuàng)造性;三是分配制度上存在均勻主義:長久以來均勻主義、“大鍋飯”的分配制度使得人才的潛能未得到充分發(fā)揮,只獎不罰,職員的工作熱情無法完全調(diào)動。另外,還存在著機(jī)關(guān)辦社會的情況,后勤服務(wù)由局統(tǒng)管,沒有走向市場,造成了職員臃腫,效益低下。種種情況,使得廣電系統(tǒng)人心失落、士氣低迷,表現(xiàn)在宣傳工作還不十分主動,表面的、被動的東西多,險(xiǎn)情不斷;經(jīng)營治理十分薄弱,有些制度還未建立起來,治理十分落后;外債負(fù)擔(dān)很重,欠帳較多,缺少危機(jī)感和緊迫感;隊(duì)伍素質(zhì)還不是很高,專業(yè)人才少,高檔次的人才少,整體跟不上形勢的發(fā)展;觀念落后,思路狹窄,解決題目的辦法少等。

逆水行船,不進(jìn)則退。面對市場經(jīng)濟(jì)大潮,不是迎頭遇上,就是被無情地淘汰出局,等待和觀看無異于慢性自殺,先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們:廣電事業(yè)的跨越發(fā)展必須依靠改革,建立符合意識形態(tài)工作特點(diǎn)的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、自強(qiáng)自立的廣播電視新體制,走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,將精神產(chǎn)品的生產(chǎn)同物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣,推進(jìn)市場,參加競爭,自我完善,自我發(fā)展,自負(fù)盈虧,按照市場規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作和治理;借助市場這只看不見的手,實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的公道配置,進(jìn)步資源利用率,追求最大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。為此,市廣電局新領(lǐng)導(dǎo)班子決定以人事制度改革為突破口,全面深化廣電改革,促進(jìn)廣電事業(yè)超常規(guī)跨越發(fā)展。

市廣播電視系統(tǒng)的改革實(shí)踐

市廣電局領(lǐng)導(dǎo)以為:要走好廣電產(chǎn)業(yè)化的路子,全面推進(jìn)廣電事業(yè)的大發(fā)展,必須堅(jiān)持“三個代表”重要思想,樹立科學(xué)的發(fā)展觀,以中心四部委文件精神和市委工作會議精神為指導(dǎo),深化人事制度改革,建立起科學(xué)的決策機(jī)制、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和完善的約束激勵機(jī)制。

一、新治理體制,形成了局臺網(wǎng)合一的監(jiān)管運(yùn)行體系。

1、部分實(shí)行“中心制”,整合成立了行政治理中心、人事教育中心、目標(biāo)治理中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、新聞中心、廣告中心、廣播中心、技術(shù)中心、文藝中心等,各中心業(yè)務(wù)由中心主任負(fù)責(zé),一統(tǒng)到底,責(zé)權(quán)一致,實(shí)現(xiàn)工作的“扁平化”,減少了中間層次,改變了過往各自為政、治理不善等弊端,使工作更加公然、透明、監(jiān)視有效。

2、對*市廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行了整合,進(jìn)一步完善了公司機(jī)制。找出題目癥結(jié),捉住主要矛盾,成立了城區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公司和開發(fā)區(qū)大樓基建工作組,明確了分工,確定了方向,網(wǎng)絡(luò)公司各項(xiàng)工作步進(jìn)快速發(fā)展軌道。如今,城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)公司集中精力,開拓市場,經(jīng)濟(jì)效益與日俱增;大樓基建工作組確立了開發(fā)區(qū)3.6萬平方米大樓的經(jīng)營方向——“*國際會議中心”,這將成為我市最高標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)會所。

3、在后勤改革方面,把原職工餐廳、熒光苑酒店和機(jī)關(guān)幼兒園推向社會,實(shí)行承包租賃經(jīng)營,對辦公、生活區(qū)的物業(yè)治理實(shí)行內(nèi)部市場化運(yùn)作。這種改革,形成了對比和競爭,改變了過往只投進(jìn)不產(chǎn)出的局面,不僅節(jié)省了資金,進(jìn)步了服務(wù)水平,讓職工得到了實(shí)惠,而且創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益,給分流職工創(chuàng)造了上崗機(jī)會。

二、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行用人機(jī)制上的改革。

1、實(shí)行崗位職員定編,清理壓縮冗員。

首先對局屬單位職員狀況進(jìn)行調(diào)研,充分挖掘人力資源,發(fā)揮編制作用,實(shí)行定編、定崗、定員治理,以進(jìn)步工作效率和質(zhì)量。以保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成為條件,核定崗位,做到因事設(shè)人,以崗定編,公道配置各部分定員人數(shù)。對各專業(yè)技術(shù)部分的工作任務(wù)量,依據(jù)廣電總局的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況,采取指標(biāo)分解,具體量化的方式進(jìn)行核定;對行政職能部分的工作任務(wù)量則按實(shí)際工作崗位及任務(wù)量予以核定;對輔助勤雜崗位的臨時(shí)工嚴(yán)格控制,迅速清退一部分冗員,建立一支精干的隊(duì)伍。

2、推行了頻道總監(jiān)制和欄目制片人制度。對電視臺、廣播電臺各頻道重新定位、對各欄目進(jìn)行改版,讓欄目“立”起來,讓專業(yè)頻道、欄目“活”起來,進(jìn)步頻道、欄目的質(zhì)量,在公道競爭中發(fā)揮和調(diào)動積極性。目前包括廣播電臺“交通頻道”以及整合之后開播的“水城頻道”、“農(nóng)村頻道”、“互動頻道”等10套廣播電視頻道均已確定了頻道總監(jiān),并簽定了協(xié)議,運(yùn)轉(zhuǎn)良好。自發(fā)集資成立的電臺“交通頻道”和電視“水城頻道”成為*人民收聽收視的新熱門。同時(shí),《天天無窮情》、《*縱橫》、《開心》、《熒屏導(dǎo)視》等欄目都已經(jīng)按照制片人的體制進(jìn)行運(yùn)作。

3、推行聘用合同制,公道分流安置職員。

為了在廣播電臺、電視臺、電視報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)公司等企事業(yè)單位建立起自主用人、職員自主擇業(yè)、配套措施完善的人事治理體制,市廣電局在事業(yè)單位推行了人事制度,在企業(yè)單位實(shí)行了勞動合同聘用制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子確定用工計(jì)劃后,由人事教育部分和用工單位向社會公然招聘,雙向選擇,擇優(yōu)聘用,競爭上崗。員工一經(jīng)應(yīng)聘上崗,即與聘用部分簽訂《崗位責(zé)任書》,建立勞動合同關(guān)系。受聘職員享有的責(zé)、權(quán)、利完全同等,職務(wù)、職稱、工資、獎金、福利、醫(yī)療等待遇都一致,極大地調(diào)動了職工工作的積極性、主動性。

三、按照績效優(yōu)先、兼顧公平的原則靈活地實(shí)行多種分配方式。

為使工作業(yè)績與分配掛鉤,體現(xiàn)按勞分配原則,使職工的收進(jìn)符合其勞動創(chuàng)造的價(jià)值和貢獻(xiàn),在分配制度上,局里嘗試并采取了多種方式。

為了激活用人機(jī)制,收進(jìn)的分配向一線傾斜,向困難大、工種險(xiǎn)的崗位傾斜、向優(yōu)秀職員傾斜。由目標(biāo)治理中心與各中心、頻道簽定了目標(biāo)考核責(zé)任書,完成任務(wù)的部分到年終可按較高比例提成獎勵給部分和個人;

二是制訂崗位職務(wù)補(bǔ)助制,把責(zé)權(quán)利結(jié)合起來,職工根據(jù)所擔(dān)任職務(wù)的高低,承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),所付出勞動的多少,貢獻(xiàn)的大小獲取相對應(yīng)的崗位報(bào)酬,適當(dāng)拉開收進(jìn)檔次,打破均勻主義,充分調(diào)動職工積極性;

三是在企業(yè)部分按照工作崗位的性質(zhì),任務(wù)要求,重新設(shè)定崗位工資,由職工根據(jù)個人能力申報(bào)工作崗位,部分評估確定,每月按完成任務(wù)情況兌現(xiàn)報(bào)酬,較徹底地體現(xiàn)了工效掛鉤,按勞取酬。

改革取得的成效

不斷革除陳舊的體制機(jī)制,開發(fā)了廣播電視自身發(fā)展的潛力,一系列改革的成果逐步顯現(xiàn)出來。新聞中心的編輯、記者的工作積極性十分高漲,新聞稿件質(zhì)量、數(shù)目大大進(jìn)步,20*年,新聞中心在中心臺、山東臺、《山東新聞聯(lián)播》的發(fā)稿數(shù)目創(chuàng)歷史新高?！?新聞》欄目也一掃呆板的形象,內(nèi)容變得鮮活耐看,先后開辟了《“三個代表”在*》等專欄,以全新的視角,靈活的表現(xiàn)手法報(bào)道了在“三個代表”重要思想和市委工作會議精神的指導(dǎo)下,全市各行各業(yè)取得的新成就,涌現(xiàn)出的新典型;《放眼蘇浙看發(fā)展》、《跳出*看水城》、《經(jīng)營城市啟示錄》、《隨想錄》、《京九行》等系列報(bào)道和隨筆,生動形象,在社會上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響,好評如潮。新開辟了新聞雜志性節(jié)目《*縱橫》,節(jié)目由《聲音》、《水城故事》、《水城連線》、《視點(diǎn)》、《警方報(bào)道》、《城市》六個板塊構(gòu)成,每個板塊即獨(dú)立成章,整體又*一致、相得益彰;在抗擊“非典”的戰(zhàn)斗中,市廣電局不僅組織打好了新聞宣傳會議,而且迅速創(chuàng)制了一臺《情滿水城——抗擊“非典”專場晚會》,在省、市臺相繼播出后,產(chǎn)生了廣泛的社會影響,局長李印中被榮記“全省抗擊非典性肺炎工作”二等功,市廣播電視局榮立“全市抗擊非典性肺炎工作”二等功;配合市委、市政府打出的“旅游牌”,采用市場化的運(yùn)作方式,借用了

南方地區(qū)傳統(tǒng)的對歌形式,精心策劃了“20*水城之夏”大型對歌會;在20*年和20*年中國江北水城旅游節(jié)和20*省大運(yùn)會的宣傳工作中充分發(fā)揮了*主導(dǎo)作用,營造了良好的*氛圍。*人民廣播電臺現(xiàn)有人民臺、經(jīng)濟(jì)臺兩套節(jié)目,根據(jù)市場需求,又新上了廣播電臺交通臺,電臺新聞部的外宣用稿也大幅提升,是歷史上發(fā)稿最多的一年;*電視臺原有三套電視節(jié)目,兩套電話點(diǎn)播節(jié)目,在實(shí)行頻道總監(jiān)制的基礎(chǔ)上,對兩套點(diǎn)播節(jié)目進(jìn)行整合,保存其中一套,新開辦了《水城頻道》和《農(nóng)村頻道》,進(jìn)一步豐富了電視熒屏;組織策劃了第一次慶祝記者節(jié)的《記者歡歌》聯(lián)歡會,并以全國金獎民樂為主線,內(nèi)外結(jié)合、土洋結(jié)合,辦成了富有特色的地方臺春節(jié)晚會,榮獲全省一等獎;*電視臺的形象宣傳片和導(dǎo)視節(jié)目分別榮獲全省二、三等獎,取得歷史最好成績;先進(jìn)的物業(yè)治理模式,使我局獲得了省級“綜合治理先進(jìn)單位”稱號,并在“全省安全防范工作會議”上做了典型發(fā)言;*廣播電視報(bào)作為廣電產(chǎn)業(yè)一個新的增長點(diǎn)生機(jī)勃勃,由原來的16個版面擴(kuò)大到目前的32個版面,今年有看達(dá)到60個版面。按照同一規(guī)劃,加強(qiáng)了廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)開發(fā)工作,成立了農(nóng)網(wǎng)公司和城網(wǎng)公司,加強(qiáng)了農(nóng)網(wǎng)進(jìn)戶工作,完成了廣播電視“村村通”工作,廣電產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)營逐步規(guī)范,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益與日俱增。市委書記郭昭信、市長張秋波、省廣播電視局局長劉長允等領(lǐng)導(dǎo)對*廣電系同一年來的工作都給予了充分肯定和高度評介,市廣電局榮獲全省廣電系統(tǒng)先進(jìn)單位,《求是》雜志預(yù)備把我市廣電系統(tǒng)的改革作為先進(jìn)典型向全國推介。