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主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，向本次會(huì)議作關(guān)于我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。并真誠(chéng)歡迎大家對(duì)我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出寶貴意見和建議。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。而增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)又是“三農(nóng)”問題的核心。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，提出了“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)工作方針，從政策、資金等各個(gè)環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)，促進(jìn)了增收減負(fù)工作的有效開展。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)把增收減負(fù)工作作為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)大市建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重點(diǎn)來抓，按照市委、市政府“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大”的總體思路，從“八五”時(shí)期的“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，到“九五”時(shí)期的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；由原產(chǎn)品出售型向加工增值型轉(zhuǎn)變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉(zhuǎn)變），再到“十五”提出把運(yùn)城建設(shè)成為全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，建成全省乃至中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市的目標(biāo)，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保了全市農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐年減輕。

到2004年，全市農(nóng)民人均收入達(dá)到2587元，比2000年凈增526元，年均遞增7.1%。農(nóng)民負(fù)擔(dān)由1997年的人均40.12元下降到稅改前2002年的34.14元。2000年以來，全市共減輕農(nóng)民直接和隱性負(fù)擔(dān)10.13億元。今年，全市十三個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免。這些成績(jī)的取得是在市委、市人大的領(lǐng)導(dǎo)支持下才取得的。其主要做法是：

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐

農(nóng)民增收的基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，潛力在加工增值，根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。近年來，我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進(jìn)“三五”戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

“三五”戰(zhàn)略是近年來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措。所謂“三五”戰(zhàn)略就是三大調(diào)產(chǎn)工程和五大體系建設(shè)。三大調(diào)產(chǎn)工程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；單一糧棉型向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。五大體系建設(shè)就是狠抓農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。到2004年，全市優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到120萬(wàn)畝，棉花發(fā)展到近150萬(wàn)畝，蘆筍發(fā)展到15萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到59.5萬(wàn)畝,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積88.5萬(wàn)畝,有11家企業(yè)的26個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證。肉、奶、蛋產(chǎn)量都有了較大幅度增長(zhǎng)。全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在五大體系建設(shè)上，以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)組織這四大市場(chǎng)主體的培育和扶持為重點(diǎn)，并創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)組織制度。目前，已有市級(jí)和永濟(jì)、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，市農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展中心也正在加緊建設(shè)。全市產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到31個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)4個(gè)。僅2005年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品交易總量就達(dá)到165.4萬(wàn)噸，交易額18.36億元。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)上，按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)、市場(chǎng)、基地）建點(diǎn)的總體規(guī)劃要求，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心主體已完工，預(yù)計(jì)2005年春可投入運(yùn)行；新絳、永濟(jì)等縣（市）已初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系建設(shè)上，全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和十三個(gè)縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)。今年上半年按照農(nóng)業(yè)部“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，又新增鄉(xiāng)級(jí)信息服務(wù)站14個(gè)，培訓(xùn)、認(rèn)定農(nóng)村信息員124名，目前全市鄉(xiāng)級(jí)信息服務(wù)站總數(shù)累計(jì)達(dá)到79個(gè)，農(nóng)村信息員734名，農(nóng)業(yè)部“一站通”農(nóng)村信息員注冊(cè)量2500余人。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善并運(yùn)行良好。在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)上，全市以繼續(xù)實(shí)施“綠色證書”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等為重點(diǎn)的科技培訓(xùn)成效明顯，全年共發(fā)放科技培訓(xùn)光盤6000碟，受訓(xùn)農(nóng)民6萬(wàn)人（次）?？缡兰o(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)到1.3萬(wàn)人,有2390人取得綠色證書。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)上,市級(jí)和13個(gè)縣(市、區(qū))全部組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并廣泛開展了農(nóng)資市場(chǎng)整頓行動(dòng)。

從2001年開始，我市又積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目，到2004年，全市沼氣用戶達(dá)到27814戶，其中：芮城等六個(gè)項(xiàng)目縣完成沼氣戶用工程23181戶。同時(shí)，在果樹發(fā)展上，以疏花疏果和果園套袋兩項(xiàng)技術(shù)的推廣為重點(diǎn)，著力提高果品品質(zhì)；提高果業(yè)生產(chǎn)的整體效益。到2005年，全市年果園套袋66億個(gè)。預(yù)計(jì)今年全市果品綜合收入將達(dá)到53億元，比上年增加1.8億元。從2005年開始，我們又在臨猗縣示范、推廣農(nóng)業(yè)科技入戶工程，采取技術(shù)培訓(xùn)到位，科技人員到戶，良種良法到田，技術(shù)要領(lǐng)到人的措施，達(dá)到節(jié)本增效，增加農(nóng)民收入的目的。

（二）嚴(yán)格直補(bǔ)政策，增加政策惠農(nóng)收入。

落實(shí)好扶農(nóng)惠農(nóng)政策是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要方面。近年來，在這方面我們一是認(rèn)真執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)稅的政策。保證了到2004年度的農(nóng)業(yè)稅減免款全實(shí)到農(nóng)民手中，2005年全市農(nóng)業(yè)稅全免。二是認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)政策。糧食直補(bǔ)是中央、省重視糧食生產(chǎn)的重要舉措，也是一個(gè)全新的工作，2004年，全市小麥直補(bǔ)面積381.6萬(wàn)畝,兌付資金3781.5萬(wàn)元;玉米直補(bǔ)208.27萬(wàn)畝,兌付資金1041.35萬(wàn)元。2005年，全市小麥直補(bǔ)面積451.7萬(wàn)畝,補(bǔ)貼資金4517萬(wàn)元;玉米補(bǔ)貼面積182萬(wàn)畝,補(bǔ)貼資金910萬(wàn)元;谷子5萬(wàn)畝,補(bǔ)貼資金25萬(wàn)元。兩年合計(jì)補(bǔ)貼資金總額達(dá)到10274.85萬(wàn)元。三是落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。2005年，農(nóng)業(yè)部和省政府分批給我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置專項(xiàng)補(bǔ)貼137萬(wàn)元，已經(jīng)按照公開、公平、公正的原則補(bǔ)貼到農(nóng)民手中。惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，不僅直接增加了農(nóng)民收入，而且對(duì)廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的提高起到了重要的促進(jìn)作用。

（三）促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)村是重點(diǎn)，農(nóng)民增收是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民增收難題的最直接、最有效、最穩(wěn)定的辦法。我市近兩年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，在各級(jí)政府的高度重視下，取得了顯著成績(jī)。全市2004年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力18.3萬(wàn)人,占總轉(zhuǎn)移人數(shù)46.67萬(wàn)人的39.2%,農(nóng)民工資性收入843.2元,占農(nóng)民人均純收入2587.3元的32.6%,工資性收入年增長(zhǎng)24.8%,較農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率11.5%多13.3個(gè)百分點(diǎn)。今年前半年，我市新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9.6萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均工資性收入將達(dá)到千元以上。2004年在全國(guó)啟動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)（技能培訓(xùn)），全省每年技能培訓(xùn)10萬(wàn)人，我市2004年培訓(xùn)任務(wù)1.3萬(wàn)人。今年1.25萬(wàn)人,截止7月底,正在培訓(xùn)有1萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移5455人。2004年全市有9個(gè)縣（市、區(qū)）的11所學(xué)校實(shí)施了“陽(yáng)光工程”，今年全市13個(gè)縣（市、區(qū)）33所學(xué)校實(shí)施了“陽(yáng)光工程”，像聞喜五四一技校、萬(wàn)榮技校、永濟(jì)皓翔技能培訓(xùn)學(xué)校、垣曲中條技工學(xué)校、平陸世紀(jì)人才學(xué)校等，形成培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)一條龍服務(wù)體系。因此轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定率都在95%--100%，可以說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為我市農(nóng)民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。

（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民增收為主題，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，克服煤電運(yùn)油生產(chǎn)要素異常緊缺、原輔材料價(jià)格上漲等不利因素影響，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，取得了可喜的成績(jī)。2004年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共發(fā)展到70674個(gè)，比上年增加1922個(gè)；從業(yè)人員623245人，比上年增加91908人；實(shí)現(xiàn)增加值156.3億元,同比增長(zhǎng)38.3%;完成總產(chǎn)值601.0億元,同比增長(zhǎng)37.87%;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入567.1億元,同比增長(zhǎng)37.08%;實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值25.5億元,同比增長(zhǎng)58.18%;上交稅金21.2億元,同比增長(zhǎng)47.65%,占全市財(cái)政收入43.5億元的48.7%;為全市農(nóng)民提供人均純收入947元,比2003年純?cè)?15元,占全市農(nóng)民人均純收入2587元的36.6%。目前，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到304個(gè)，其中：規(guī)模以上企業(yè)101個(gè)，涌現(xiàn)出了象永濟(jì)蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團(tuán)、粟海集團(tuán)、農(nóng)之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟(jì)忠民等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員42283人，帶動(dòng)農(nóng)戶23.1萬(wàn)戶，年為農(nóng)民增收10億元以上。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值348億元，同比增長(zhǎng)26.78%；完成增加值90.1億元,同比增長(zhǎng)26.07%;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入326.3億元,同比增長(zhǎng)29.68%;完成出口產(chǎn)品交貨值18.1億元,同比增長(zhǎng)117.5%;實(shí)現(xiàn)稅金10.6億元,同比增長(zhǎng)36.28%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均保持在23%以上。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為農(nóng)民提供人均純收入587元，同比增長(zhǎng)24%，成為農(nóng)民增收的重要來源。

二、強(qiáng)化農(nóng)民減負(fù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、責(zé)任重大、事關(guān)大局的民心工程。切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無(wú)小事”的高度，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負(fù)出發(fā)點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)不斷引深農(nóng)民減負(fù)工作，創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)民減負(fù)新路。

（一）全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)中央減負(fù)政策，市政府拿出了四大舉措。第一是落實(shí)費(fèi)改稅。我市從1999年就在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極為農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行了前期準(zhǔn)備，于2001年在臨猗縣進(jìn)行了稅費(fèi)改革試點(diǎn)，并取得了圓滿成功。實(shí)行稅費(fèi)改革后的臨猗縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前的2000年減少了4891.45萬(wàn)元，減負(fù)55.8%，農(nóng)民人均減負(fù)101.16元。在取得稅費(fèi)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》和《關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》精神，決定在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認(rèn)可簽字、張榜公布、四級(jí)把關(guān)、匯總上報(bào)”的二十字工作程序，實(shí)行逐級(jí)把關(guān)匯總；堅(jiān)持“重操作、重實(shí)際、重群眾”的方針，規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅(jiān)持做到“雙認(rèn)可”，把“土地面積核實(shí)表”、“單產(chǎn)核實(shí)確認(rèn)表”和“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)業(yè)稅及附加比改革前的2002年農(nóng)民稅費(fèi)直接負(fù)擔(dān)31240萬(wàn)元減少了15104萬(wàn)元，減幅48.3%，人均減少37.14元。第二是裁冗員。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施，市委、市政府根據(jù)中央及省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的政策精神，分別于1998年、2000年和2002年先后三次在全市范圍內(nèi)開展了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作。通過撤并機(jī)構(gòu)和清理檢查，全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)1000多個(gè)，分流人員11730人，年可減少開支3500多萬(wàn)元，共精減村組干部8404人，年可減少開支1000多萬(wàn)元，共精減教職工人員868人，可減少開支251．25萬(wàn)元。第三是砍“項(xiàng)目”。不少不合理收費(fèi)項(xiàng)目，使農(nóng)民不堪重負(fù)。從1997年以來，市政府按照中央、省關(guān)于“四個(gè)一律取消”的要求先后對(duì)56個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目予以廢止和取消，全市平均每年為農(nóng)民減負(fù)達(dá)到1.3億元，人均達(dá)32元。第四是壓支出。有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級(jí)不必要的支出是減負(fù)工作的重要內(nèi)容，市委、市政府動(dòng)真碰硬，對(duì)一些胡支亂花進(jìn)行清查整頓。2003年市縣鄉(xiāng)三級(jí)通過治理整頓，制止了63部新購(gòu)車輛，拍賣了17部車輛，對(duì)286輛違規(guī)車進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，將428.9萬(wàn)元清理資金入了國(guó)庫(kù)。在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級(jí)通過推行財(cái)務(wù)公開,對(duì)鄉(xiāng)、村招待費(fèi)進(jìn)行了改革，推行“零招待費(fèi)”制度，每年共可節(jié)省開支1680多萬(wàn)元。

（二）建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從形式上保障減負(fù)政策的落實(shí)。

一是建立公示制度，接受農(nóng)民監(jiān)督。為了落實(shí)省委省政府關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制度，市政府把2002年確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示年，并在《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》強(qiáng)檔推出“減負(fù)在線”欄目，以“政策篇”、“經(jīng)驗(yàn)篇”和“監(jiān)督篇”，連續(xù)刊登了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)，曝光了一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件；如《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》將1990年以來國(guó)家、省取消的涉及40個(gè)單位482個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目向社會(huì)陸續(xù)進(jìn)行了公布；同時(shí)經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的嚴(yán)格審核，陸續(xù)在《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》上向全市公布了2002年各鄉(xiāng)、村農(nóng)民人均承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)數(shù)額及涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及349個(gè)涉農(nóng)收費(fèi)部門，全部設(shè)立了公示牌（欄），對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行了公示。永濟(jì)市的52個(gè)收費(fèi)單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”，在農(nóng)民群眾中引起強(qiáng)烈震憾。二是健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，市政府在全市每個(gè)村都選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，每個(gè)鄉(xiāng)選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查員，并經(jīng)過培訓(xùn)由市政府頒發(fā)了聘任證書，進(jìn)行上崗，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)督、督查，有效地防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)治理力度，落實(shí)部門責(zé)任制。

部門利益驅(qū)動(dòng)是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。一個(gè)時(shí)期以來，不少部門打著為了農(nóng)民群眾的招牌加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事時(shí)常發(fā)生，四面八方向農(nóng)民伸手。對(duì)此，市政府要求各行各業(yè)、各個(gè)部門從自身查起，斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民腰包的“黑手”。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計(jì)生、地稅等涉農(nóng)部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學(xué)收費(fèi)管理責(zé)任追究制度，形成了校校規(guī)范收費(fèi)、家長(zhǎng)個(gè)個(gè)監(jiān)督的氛圍，加大了查處亂收費(fèi)行為的力度，促使了貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”的全面落實(shí)；市紀(jì)委、宣傳部、監(jiān)委和糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)村級(jí)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”的通知》、《關(guān)于整頓農(nóng)村報(bào)刊征訂秩序，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，對(duì)村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用實(shí)行了限額控制，規(guī)范了報(bào)刊征訂秩序；電力部門積極推進(jìn)“兩改一同價(jià)”，強(qiáng)化了“三公開”、“四到位”和“五統(tǒng)一”的規(guī)范管理，確保了電價(jià)政策執(zhí)行到位，使農(nóng)村分類綜合電價(jià)到戶率和電腦開票到戶率雙達(dá)100%；地稅部門采取了“以票計(jì)征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭、地畝平攤的現(xiàn)象。市勞動(dòng)部門僅2002年就受理解決了農(nóng)民工申訴爭(zhēng)議案件23起，嚴(yán)肅處理了農(nóng)民工舉報(bào)案件30起，全力為農(nóng)民外出務(wù)工保駕護(hù)航。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)查涉農(nóng)案件。

近年來，市政府一直把對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施常抓不懈，先后從2002年至2004年，責(zé)成市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦、物價(jià)局聯(lián)手在全市范圍內(nèi)實(shí)行縣縣交叉審計(jì)，從對(duì)1997年以來的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的使用狀況審計(jì)延伸到對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)，涉及審計(jì)金額達(dá)9.94億元，查出違紀(jì)金額19597萬(wàn)元，違紀(jì)超收3456萬(wàn)元，巧立名目和搭車收費(fèi)1241.52萬(wàn)元，有禁不止仍在收取的已取消項(xiàng)目1504萬(wàn)元，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的擠占挪用、胡支亂花金額17899.02萬(wàn)元,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的專項(xiàng)資金未撥付到位4796.26萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)稅未減免到戶金額1410.75萬(wàn)元。通過專審，廢止了44個(gè)自立項(xiàng)目，制止了仍在收取的26個(gè)已取消項(xiàng)目。

通過專項(xiàng)審計(jì)和群眾監(jiān)督舉報(bào)，全市先后共嚴(yán)肅查處涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件82起，涉及金額243.4萬(wàn)元，并對(duì)58名責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。萬(wàn)榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時(shí)采取過激行為引發(fā)了上訪案件，對(duì)負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書記給以黨內(nèi)警告處分，對(duì)鄉(xiāng)長(zhǎng)處以行政記過處分；萬(wàn)榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會(huì)主任借農(nóng)網(wǎng)改造之名，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；永濟(jì)市韓陽(yáng)鎮(zhèn)盤底村村委主任等3人冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)稅減免款，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從2001年稅費(fèi)改革以來，三年向農(nóng)民多收農(nóng)業(yè)稅101萬(wàn)元，農(nóng)民減負(fù)部門配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)二人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)鎮(zhèn)人大主席、地稅所長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)三人給予黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令把多收取的101萬(wàn)元全部退還給農(nóng)民群眾。

三、當(dāng)前增收減負(fù)工作面臨的困難和問題

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口412萬(wàn)，占到全市總?cè)丝?00萬(wàn)的80%。農(nóng)民增收減負(fù)不僅關(guān)系到我市農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且關(guān)系到全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但由于我市的市情是農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)業(yè)資源十分有限，面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民增收和減負(fù)工作再上新臺(tái)階十分困難。因此，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)于我市農(nóng)業(yè)工作來講任重道遠(yuǎn)。

主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度較低，城鄉(xiāng)差別逐步拉大。2000年以來，我市農(nóng)民人均收入年均遞增率僅為7%左右，而且大大低于城鎮(zhèn)居民2000年—2004年人均增幅2799元的絕對(duì)額和年均遞增14.1%的增長(zhǎng)速度。到2004年，我市農(nóng)民人均收入2587元，僅為城鎮(zhèn)居民人均收入6808元的38%，收入比由2000年的1：2.04拉大為2004年的1:2.63。

二是以糧食為主的純農(nóng)戶增收困難。據(jù)平陸縣今年調(diào)查，我市小麥畝均中間消耗為148.5元,其中物質(zhì)消耗103.16元,畝純收益僅為197.98元,比2003年212.36元減少14.38元,減6.8%。加之農(nóng)產(chǎn)品受氣候條件影響較大，種植周期長(zhǎng)，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲和農(nóng)產(chǎn)品賣難等原因，單靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入的空間也十分有限。

三是鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)是農(nóng)民不小的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底全市鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)總額為7.3億元。其中鄉(xiāng)級(jí)3.2億元,村級(jí)4.1億元,平均每個(gè)農(nóng)民頭上負(fù)債177元。率先開展稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的臨猗縣，村級(jí)債務(wù)5777.8萬(wàn)元，平均每村15.4萬(wàn)元。嚴(yán)重的鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債權(quán)債務(wù)問題，不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

四是村級(jí)轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的村級(jí)管理費(fèi)資金管理不規(guī)范。全市在村級(jí)轉(zhuǎn)移支付管理費(fèi)上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據(jù)全市專項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)，2004年,全市共有4796.26萬(wàn)元未撥付到鄉(xiāng)、村，占到應(yīng)撥付總額的27.8%，其中縣財(cái)政未撥付2376.6萬(wàn)元，占未撥付總額的49.6%，占到應(yīng)撥付總額的13.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付2419.66萬(wàn)元，占未撥付總額的50.4%，占到應(yīng)撥付總額的14%。全市共有2285.19萬(wàn)元被擠占挪用和胡支亂花，占到實(shí)撥付到位總額8888.5萬(wàn)元的25.7%。

五是亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然觸目驚心。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是巧立名目亂收費(fèi)。據(jù)專項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)，在2003年專項(xiàng)審計(jì)中,全市共查出巧立名目收費(fèi)總額達(dá)1220.76萬(wàn)元，平均每個(gè)單位亂收2萬(wàn)多元。二是超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)。在2003減負(fù)專項(xiàng)審計(jì)中，全市共查出超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收取金額1483.03萬(wàn)元，占到實(shí)收總額13647.38萬(wàn)元的10.8%。2004年審計(jì)中，共查出超收金額145.25萬(wàn)元。三是對(duì)已明令取消項(xiàng)目，仍在收取。2003年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國(guó)土局仍然對(duì)宅基有償使用費(fèi)、宅基超占費(fèi)、土地測(cè)量費(fèi)、農(nóng)田建設(shè)集資、用地許可證費(fèi)等8個(gè)已取消項(xiàng)目收取費(fèi)用，三年共收取354.81萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校仍然收取的已取消項(xiàng)目有9個(gè)：電教設(shè)備管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、學(xué)籍建檔發(fā)卡費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、電費(fèi)、儀器費(fèi)、桌凳費(fèi)、義務(wù)教育押金、保險(xiǎn)費(fèi)，三年收取379.51萬(wàn)元，平均每個(gè)學(xué)校亂收2.25萬(wàn)元。目前，農(nóng)民減負(fù)面臨的最大問題是許多強(qiáng)權(quán)部門的利益驅(qū)動(dòng)，四面八方都伸手，造成亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，但在治理上由于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，全省乃至全國(guó)都沒有一套完整的程序及處理規(guī)定，因此部分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件得不到及時(shí)處理。

四、關(guān)于進(jìn)一步抓好增收減負(fù)工作的重點(diǎn)

面對(duì)以上困難和問題，下一步，在農(nóng)民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益。依靠科技，面向市場(chǎng)，優(yōu)化品質(zhì)，突出特色，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上下功夫。二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。在強(qiáng)化基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在龍頭企業(yè)和服務(wù)引導(dǎo)上突破。完善和建立龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)三者共同發(fā)展。三是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，千方百計(jì)減少農(nóng)村人口，要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出工作力度，提高勞力收入水平。并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能和基本法律意識(shí)的培訓(xùn)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)。以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)試驗(yàn)示范、實(shí)用新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶上實(shí)現(xiàn)突破。五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，在農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程建設(shè)，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣化。六是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，把農(nóng)民與市場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民增收。

在減負(fù)方面，我們要著力抓好三方面工作：一是在全市范圍內(nèi)，開展一次清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)大活動(dòng)。徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作。二是進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革。要在中小學(xué)收費(fèi)、完善分稅制財(cái)政體制、建立對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的投入和管理制度等方面實(shí)現(xiàn)突破。三是規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加集體資金的管理。

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，近年來在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督下，在市政協(xié)的大力支持下，已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，具備了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。下一步，我們要借這次人大會(huì)議的東風(fēng)，借各位委員的聰明智慧，以中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹和落實(shí)為契機(jī)，密切聯(lián)系我市實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)服務(wù)“三農(nóng)”、開拓創(chuàng)新的精神，勇于改革，銳意進(jìn)取，把我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)一步推向深入。為我市農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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