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解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。新形勢下農(nóng)村基層組織如何圍繞破解“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求；開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育,關(guān)鍵是如何建立讓農(nóng)民得實(shí)惠的長效機(jī)制；農(nóng)業(yè)稅全面取消，身處農(nóng)村前沿陣地的縣鄉(xiāng)也即將換屆，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和干部的職能又如何轉(zhuǎn)變？“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。當(dāng)前農(nóng)民問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制下的就業(yè)、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利不平等，“信息貧困”、辦證難、辦事難、應(yīng)用新品種推廣新技術(shù)難等已成為農(nóng)民邁向小康的“攔路虎”。有的群眾辦事是樓上樓下跑，門挨個兒敲，人逐個兒找，甚至托關(guān)系找熟人；有的由于地處偏僻，到縣城辦事跑一趟不行，要跑二趟、三趟；有的想購買新品種，又缺乏技術(shù)指導(dǎo)；外出務(wù)工農(nóng)民乘坐火車時因?yàn)椴荒芟癯抢锶艘粯犹崆邦A(yù)訂車票，經(jīng)常買黑市票、高價票，一張票多花幾十元甚至上百元，有時買到假票還耽誤了行程……。對辦事順利的渴望，對社會服務(wù)公平的期盼，已成為農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈呼聲。而現(xiàn)有涉農(nóng)單位服務(wù)“三農(nóng)”的職能大都是分散的，條塊分割，如何把這些服務(wù)“三農(nóng)”的職能整合起來，變分散、單打一為集中統(tǒng)一、全方位的服務(wù)，如何把郵政部門貫徹落實(shí)中央一號文件，服務(wù)“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與黨委、政府協(xié)調(diào)各方的職能優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)？所有這些問題歸結(jié)起來就是迫切要求圍繞“三農(nóng)”，找準(zhǔn)職能部門服務(wù)“三農(nóng)”與農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)要求的最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)建出一種服務(wù)“三農(nóng)”新模式。為此，近年來，縣堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依托郵政，依靠組織推動，整合縣直涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務(wù)“三農(nóng)”的職能，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的作用，建立縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過便民網(wǎng)絡(luò)，面向“三農(nóng)”提供辦證、公共服務(wù)、農(nóng)資配送等服務(wù)，形成了一種新的服務(wù)“三農(nóng)”模式，得到了農(nóng)民群眾的廣泛支持和歡迎，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、依托郵政，整合資源，構(gòu)建“三級”便民網(wǎng)絡(luò)

彭澤縣“三級”便民網(wǎng)絡(luò)是在郵政部門現(xiàn)有農(nóng)資配送服務(wù)的基礎(chǔ)上，加載服務(wù)項目，整合縣直涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務(wù)“三農(nóng)”職能，增設(shè)辦證、公共服務(wù)等窗口，實(shí)行“一站式”為農(nóng)民群眾提供代辦各類證件、接待群眾來信來訪、調(diào)處民事糾紛、勞務(wù)信息、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，配送良種、生資，代辦代繳各類收費(fèi)等服務(wù)的一種新的工作模式。自2004年以來，全縣已建立縣“三農(nóng)”服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)站16個，村及村落社區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)點(diǎn)163個。各服務(wù)窗口共代辦各類審批事項23769件，辦結(jié)23436件，辦結(jié)率達(dá)98.5%，代辦和速遞身份證、計生準(zhǔn)生證、流動人口管理證、農(nóng)村個人建房用地許可證等6800多件，接待各類信訪、調(diào)解各類民事糾紛692起，傳遞務(wù)工就業(yè)信息5200余條，訂送火車票13800多張，配送優(yōu)質(zhì)生資65噸，良種近20萬公斤，舉辦各類農(nóng)技講座260余場（次），直接或間接為農(nóng)民群眾帶來經(jīng)濟(jì)效益近千萬元。

一是依托縣郵政局農(nóng)資連鎖配送服務(wù)中心和服務(wù)大廳，設(shè)立縣“三農(nóng)”便民服務(wù)中心。充分發(fā)揮現(xiàn)代郵政歷史悠久、在群眾心中已形成的良好品牌優(yōu)勢，遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展農(nóng)資營銷和配送的職能優(yōu)勢和快捷、方便、安全的遞送優(yōu)勢，整合縣直涉農(nóng)辦證、收費(fèi)、信息服務(wù)職能，納入縣便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理，并從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員集中辦公，按照確定的身份證、戶口登記及變更、計生準(zhǔn)生證、流動人口管理證、農(nóng)村個人建房土地證、殘疾證等的代辦與專遞，火車票、良種、生資及日化用品的代購與專遞，水電費(fèi)、電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)代收代繳，勞務(wù)就業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用知識咨詢等36個服務(wù)項目，設(shè)立代辦、代購、代收代繳、專遞、信息咨詢等5個窗口，投資5萬余元為中心配備了3部電話、3臺電腦、檔案柜等辦公設(shè)備，完善了中心服務(wù)功能。

二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)閑置的房子，設(shè)立“三農(nóng)”便民服務(wù)站。整合縣直涉農(nóng)部門垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能，在縣“三農(nóng)”便民服務(wù)中心代辦服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，增設(shè)群眾來信來訪接待、民事糾紛調(diào)處、涉農(nóng)政策法規(guī)咨詢、農(nóng)機(jī)維修聯(lián)系服務(wù)等項目，設(shè)立公安、計生、民政、土管、信訪、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技服務(wù)等窗口，增強(qiáng)“三農(nóng)”便民服務(wù)站功能。采取多方籌資的辦法，共投入32萬余元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站配備了電腦、電視機(jī)、VCD等設(shè)施，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員干部集中辦公，并成立黨員便民服務(wù)小分隊，形成承上啟下的便民通道。

三是利用村落社區(qū)或村黨員干部家中閑置的房子設(shè)立“三農(nóng)”便民服務(wù)點(diǎn)。為服務(wù)點(diǎn)配置了郵箱、櫥柜、宣傳資料等基礎(chǔ)設(shè)施和資料，聘請村黨員干部、老黨員、入黨積極分子為便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)代辦員。

在職能界定上，縣便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各基層站、點(diǎn)開展工作，制定工作制度，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)技知識和新良種推廣技術(shù)培訓(xùn)等，集中辦理基層站、點(diǎn)送達(dá)的各類服務(wù)項目并將已辦理的項目分送到各基層站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，集中辦理可辦的各類服務(wù)項目，并將已辦理項目由黨員小分隊送達(dá)轄區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)。村級便民服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)代辦各類服務(wù)項目，信息資料等，并將已辦理項目送達(dá)群眾手中。在辦事程序上，百姓有事直接找村便民服務(wù)點(diǎn)，村便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)代辦員找鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站，能當(dāng)場辦的當(dāng)場辦理，不能當(dāng)場辦理的嚴(yán)格按操作程序辦理，并承諾辦理期限。申請材料不全的，明確告知需補(bǔ)辦的事項，待補(bǔ)齊后承諾辦結(jié)期限。在服務(wù)付費(fèi)上，便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)的農(nóng)資配送服務(wù)可按規(guī)定提成一定的服務(wù)費(fèi)。

二、組織推動，為規(guī)范便民服務(wù)工作提供保障和服務(wù)

“三級”便民服務(wù)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。單純依靠郵政部門難以協(xié)調(diào)各方，整合資源，必須在縣委、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮組織部門協(xié)調(diào)各方的職能優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)作用和黨員干部的骨干作用，才能把握方向，形成合力，保障便民服務(wù)工作規(guī)范有序、健康運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織作用。一是把握方向?？h委成立了由黨群副書記和常委組織部長擔(dān)任正、副組長，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、工商、農(nóng)業(yè)、民政、人事勞動、國土資源、安監(jiān)、技監(jiān)等為成員單位的“三級”便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由組織部牽頭抓總，在縣委村建辦設(shè)立工作辦公室，加強(qiáng)對全縣便民服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，定期召開涉農(nóng)職能部門和成員單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決便民服務(wù)運(yùn)行中的問題。制定《關(guān)于建立“三級”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施方案》，明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，并把27個入駐便民服務(wù)中心單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展便民服務(wù)工作情況納入《深化“三民”班子創(chuàng)建活動考評細(xì)則》，進(jìn)行專項考評，確保便民服務(wù)工作真正成為“群眾滿意工程”。二是規(guī)范管理。在管理體制上，實(shí)行“雙重”管理?？h、鄉(xiāng)、村“三級”便民網(wǎng)絡(luò)實(shí)行垂直指導(dǎo)管理，同時，又分別接受縣便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。在管理方式上，實(shí)行績效管理。通過制定《服務(wù)中心窗口服務(wù)考核辦法》、《縣便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》等，對工作人員的工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量等提出明確要求，并通過制定《深化“三民”班子創(chuàng)建活動考評細(xì)則》，將縣直涉農(nóng)部門支持配合便民服務(wù)工作，以及各部門派駐窗口工作人員的表現(xiàn)情況，一并納入考評范圍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對所屬站所支持配合便民服務(wù)工作及入駐便民服務(wù)站人員的表現(xiàn)實(shí)行專項考評，在各服務(wù)站、點(diǎn)設(shè)立流動紅旗，每月評選紅旗窗口，年終評選服務(wù)標(biāo)兵。在管理手段上，實(shí)行“透明”管理。便民服務(wù)中心統(tǒng)一印制了《服務(wù)指南》，大廳設(shè)立了咨詢臺，對進(jìn)入中心的審批事項實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，自覺接受社會的監(jiān)督。三是參與服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”便民服務(wù)站實(shí)行黨政班子成員輪流值班制度，在加強(qiáng)督查指導(dǎo)的同時，還負(fù)責(zé)接待群眾來信來訪、調(diào)處民事糾紛和提供政策、法規(guī)咨詢等項服務(wù)；村黨組織實(shí)行班子成員帶班制，負(fù)責(zé)調(diào)處各類糾紛矛盾、提供各類證件辦理需村級出具的有關(guān)證明材料、指導(dǎo)便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)代辦員開展便民服務(wù)工作。

（二）示范帶動，發(fā)揮黨員干部作用。一是依崗鍛煉。通過競爭上崗，選派優(yōu)秀年輕黨員干部到縣便民服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站的各窗口崗位，讓他們在為民服務(wù)的崗位上得到鍛煉，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，提升業(yè)務(wù)技能，提高解決實(shí)際問題的能力。近年來，全縣共選派到便民服務(wù)崗位上鍛煉的黨員干部105人，其中49人已成長為科級后備干部，11人擔(dān)任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站副站長職務(wù)。二是設(shè)崗定責(zé)。把“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”延伸到便民服務(wù)工作中，在村級便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)立“便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)代辦崗”，采取村黨組織推薦、個人自薦、農(nóng)村黨員群眾投票表決等方式，擇優(yōu)選派331名農(nóng)村無職老黨員、入黨積極分子擔(dān)任“聯(lián)絡(luò)代辦員”，依靠便民服務(wù)這個平臺，通過設(shè)崗定責(zé)，讓一批黨員、入黨積極分子上崗履責(zé)，得到鍛煉，發(fā)揮了農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用。

三、服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

彭澤縣“三級”便民服務(wù)工作從解決群眾最關(guān)心的辦事難、出行難、農(nóng)業(yè)科技推廣難等一系列難題入手，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黨委、政府的服務(wù)方向與人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的有效鏈接，找準(zhǔn)了密切黨群、干群關(guān)系的最佳切入點(diǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作理念的新轉(zhuǎn)變。“三級”便民服務(wù)貫徹了以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念，使我們的黨建工作重心下移，把著眼點(diǎn)放在農(nóng)村基層，將服務(wù)對象定位為最基層、最普通的勞動者，甚至是農(nóng)村的困難群體。太平關(guān)鄉(xiāng)望夫村趙月桂一家，夫妻倆一瘸一瞎，家中種了四畝棉花，由于品種劣、種植技術(shù)差，加上生產(chǎn)投入不足，年年收成不好，一直是吃救濟(jì)的貧困戶。去年村便民服務(wù)點(diǎn)將這一情況報告鄉(xiāng)便民服務(wù)站后，鄉(xiāng)黨員便民服務(wù)小分隊及時免費(fèi)送來了優(yōu)良棉種、農(nóng)藥和化肥，并聘請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)他科學(xué)種植，僅當(dāng)年就獲利5000余元，一舉甩掉了長期吃救濟(jì)的“帽子”。

二是建立了方便群眾、讓群眾得實(shí)惠的長效機(jī)制?！叭墶北忝穹?wù)實(shí)行規(guī)范運(yùn)作,陽光操作，將服務(wù)送到農(nóng)戶家中,送到田間地頭,讓農(nóng)民不出村就能辦事,一改過去找關(guān)系、走后門、托熟人才能辦成事為現(xiàn)在人人可辦、天天可辦、隨到隨辦,極大地方便了群眾。過去農(nóng)民外出務(wù)工坐火車買高價票,辦理外出務(wù)工證、身份證等證件要往返跑2—3趟縣城,變成了辦高價證,現(xiàn)在一個電話或進(jìn)一個門,票證送到手中,省去了路費(fèi)、用餐費(fèi)以及工時,為群眾帶來了實(shí)惠。浩山鄉(xiāng)離縣城100多里,來回坐車要3個小時。群眾說：“辦個證要到縣城去,工本費(fèi)不過幾元錢,而路費(fèi)需要十幾元,來回幾個小時，有時跑一趟還辦不完,既費(fèi)時又費(fèi)錢”。2005年春節(jié)期間，通過便民網(wǎng)點(diǎn)為外出務(wù)工農(nóng)民代購火車票13000余張，僅此一項為農(nóng)民減輕負(fù)責(zé)70萬元以上。

三是轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)職能和干部作風(fēng),樹立了黨委和政府新形象?！叭墶北忝穹?wù)適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能和鄉(xiāng)村干部作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式,改過去分散式、封閉式為集中式、開放式；將公共服務(wù)范圍拓展到與人民群眾生活密切相關(guān)的衣食住行等方面，改革服務(wù)手段,改變過去被動等上門服務(wù)為依托郵政現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化手段,主動送服務(wù)下去,以有限的政府職能實(shí)現(xiàn)為人民群眾的無限服務(wù)，大大提高了辦事效率,為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能,改進(jìn)干部作風(fēng)找到了一條新途徑。今年4月份,定山鎮(zhèn)響山村張國紅找到“便民服務(wù)點(diǎn)”辦生育服務(wù)證,聯(lián)絡(luò)員、村會計時良駒看了相關(guān)證件,騎上摩托車一溜煙去鎮(zhèn)里,僅一壺茶的功夫,時良駒把辦好的證件送到了張國紅家里,張國紅感激地說：“前些年我給小孩落戶口，往鎮(zhèn)上跑了好幾趟才辦成,如今不用自己跑,也不花一分錢,干部送到家,省事多了?！?/p>

四是加快了農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！叭墶北忝穹?wù)通過建立試驗(yàn)田、下發(fā)科技資料、聘請專家講授，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，讓農(nóng)民群眾根據(jù)實(shí)際需要自愿選擇需配送的優(yōu)良新品種，并通過試驗(yàn)示范在實(shí)干中手把手地指導(dǎo)服務(wù)，形成了自下而上,“量體裁衣”,推廣新技術(shù)，應(yīng)用新品種的新模式,改變了以往用行政命令、催收催種、大包大攬等行政推動方式來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的做法,促進(jìn)了農(nóng)民種植觀念轉(zhuǎn)變,調(diào)動了農(nóng)民學(xué)科技、用科技,種植新品種,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣通過“三級”便民網(wǎng)絡(luò)推廣種植“四抗三號”、“楚雜180”、“湘雜3號”等新品種種植面積近11萬畝,占全縣棉花種植總面積40%以上，有力地促進(jìn)了我縣棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我縣通過組織推動，依托郵政，開展服務(wù)“三農(nóng)”工作，是適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，進(jìn)一步拓展和深化農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的一項全新的大膽探索和實(shí)踐。雖然開展的時間不長，但得到了各級各部門的高度重視和大力支持，特別是得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，為整合當(dāng)前各級黨委、政府和部門服務(wù)“三農(nóng)”資源，使農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、生活方面得到最快捷、最節(jié)省、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)找到了一條新途徑，我們認(rèn)為具有極好的推廣價值和強(qiáng)大的生命力。當(dāng)然，目前我們的工作仍處在探索和初創(chuàng)階段，從理論到實(shí)踐上還有進(jìn)一步規(guī)范和完善之處，在今后的工作中，我們一定要從實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的高度，把這項工作更深更細(xì)更好地開展起來。

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