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2005年，市流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”和“平安**”建設(shè)大局，抓住開展流動人口落腳點治安管控攻堅戰(zhàn)的有利時機(jī)，全面清理排摸登記流動人口落腳點。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓相結(jié)合、堅持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口管理工作，取得了明顯進(jìn)步。 一、領(lǐng)導(dǎo)體制得到了進(jìn)一步健全。各級黨委、政府高度重視流動人口管理工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。各轄（市）區(qū)均已建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組。到2005年底，全市已有流動人口治安管理辦公室182個，暫住人口登記管理小組838個，有專職協(xié)管員938名、兼職協(xié)管員1470名。同時，各級政府相繼制訂了保障流動人口管理經(jīng)費的具體政策，解決管理經(jīng)費不足問題。武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府專門下發(fā)文件，由區(qū)財政按照暫住人口登記數(shù)每人10元安排專項經(jīng)費；由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按不低于區(qū)財政撥款數(shù)安排專項資金，用于暫管工作，落實了全區(qū)暫住人口管理經(jīng)費。天寧、鐘樓、新北、戚墅堰區(qū)財政部門在經(jīng)費緊張的情況下，想方設(shè)法保證了全市396名暫住人口協(xié)管員工資的按時足額發(fā)放。

二、服務(wù)措施得到了進(jìn)一步落實。各職能部門按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導(dǎo)思想，將流動人口保護(hù)服務(wù)工作放到首要位置來抓，對外來人口就業(yè)、子女入學(xué)等，與本市居民實行同等待遇。公安機(jī)關(guān)更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步簡化了對暫住人口、房屋出租戶的管理手續(xù)，對外來人員堅持平等化、親情化和人性化管理，不搞大規(guī)模清查、不搞普遍式查房。社區(qū)民警以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動人口的自我保護(hù)意識和能力，防止不法侵害；市公安局還對部分暫住人口協(xié)管員上路檢查辦理暫住證，侵犯外來人員合法權(quán)益等問題進(jìn)行了查處。勞動保障部門取消了對用人單位招用農(nóng)村勞動力的行政審批和職業(yè)工種限制，實行了城鄉(xiāng)勞動者憑技能自主擇業(yè)、競爭上崗制度；開展了農(nóng)民工勞動保障權(quán)益保護(hù)專項檢查活動和外來務(wù)工人員工資支付專項執(zhí)法檢查。人口和計劃生育部門對外來婦女實行了與本市婦女“同管理、同服務(wù)、同享受”的計劃生育服務(wù)措施。教育部門大力推進(jìn)“藍(lán)天計劃”，在全市改建興建了7所公辦藍(lán)天學(xué)校，審批了12所流動兒童簡易學(xué)校。

三、管理力度得到了進(jìn)一步加大。全市各級公安機(jī)關(guān)本著什么問題突出就重點整治什么問題，哪里問題嚴(yán)重就重點整治哪里的原則，以整治促管理。1至3月份，開展了以打擊黃賭毒娼為重點的“清風(fēng)行動”。3月份至年底，又集中開展了以出租房屋、中小旅館、工地工棚、集貿(mào)市場等為重點的流動人口落腳點治安管控攻堅戰(zhàn)，在流動人口管理工作上取得了重點突破。全市共登記房屋出租戶65533戶，登記暫住人口732362人，安裝旅館信息系統(tǒng)1017家。依法落實了房屋出租戶的治安責(zé)任，全市房屋出租戶治安責(zé)任書簽訂率達(dá)到了100%。在重點整治的基礎(chǔ)上，各級公安機(jī)關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實了長效管理措施；全面推行公寓式、集中式管理，2005年，天寧青龍新市民公寓投入使用，武進(jìn)江村正在建設(shè)更大規(guī)模的公寓，目前全市已經(jīng)建立各種類型的外來人員集中居住點30多個，入住外來人員1.5萬人。

隨著我市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，全市流動人口總量繼續(xù)攀升，2005年全市外來人口總量再創(chuàng)歷史新高，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計的外來人口已達(dá)到了95.8萬人，比2003年增加了16.2萬人，增幅達(dá)20.3%。從形勢發(fā)展情況來看，預(yù)計2006年全市外來人口的總量將突破100萬，達(dá)到105萬左右。大量外來人口的涌入，使全市流動人口管理工作遇到了更多的挑戰(zhàn)，面臨了更大的壓力。2006年流動人口治安管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及市委、市政府的有關(guān)部署，堅持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，堅持善待弱勢群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合，著眼于推進(jìn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會，致力于解決流動人口管理中的突出問題，致力于推進(jìn)管理工作法治化、社會化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，以弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神為動力，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動、維護(hù)社會穩(wěn)定為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法管理為關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化管理與服務(wù)措施，努力開創(chuàng)流動人口管理工作新局面。

一、強(qiáng)化服務(wù)措施，在改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境上有新發(fā)展

外來人口的合理有序流動，對擴(kuò)大消費市場、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)起到了積極作用，對加速城市基本建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。外來務(wù)工人員已經(jīng)成為支持**發(fā)展一支不可或缺的力量，是建設(shè)**的“新市民”。各職能管理部門將切實轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)部署，著力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，大力推行市民化、親情化管理與服務(wù)，增強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民對流入地的認(rèn)同感、歸屬感，營造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。

一是切實提高進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的生存、生活質(zhì)量。完善戶籍管理制度配套改革政策，為農(nóng)民進(jìn)城落戶和就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。大力推廣集中住宿、集中管理“雙集中”模式，切實改善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件。繼續(xù)推行“藍(lán)天計劃”，認(rèn)真落實其子女接受義務(wù)教育的政策，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。切實強(qiáng)化計劃生育服務(wù)，保障實行計劃生育的育齡夫婦享受國家規(guī)定的免費計生服務(wù)。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費。最近，市公安局在深化《創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境四十條措施》中已作出了承諾，公安機(jī)關(guān)除向暫住人口收取暫住證工本費（每證1元）外，取消其他一切收費。

二是切實提高矛盾糾紛的預(yù)防化解能力。緊密結(jié)合建立“大調(diào)解”機(jī)制，加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的法制宣傳和法律服務(wù)，推行法律進(jìn)社區(qū)，完善法律援助和維權(quán)崗制度，建立溝通交流制度，積極預(yù)防、公正調(diào)處涉及進(jìn)城農(nóng)民的矛盾糾紛，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。

三是切實提高進(jìn)城農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。深入實施“千校百萬”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)計劃，提高進(jìn)城農(nóng)民的技術(shù)水平和就業(yè)能力。加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民中黨團(tuán)員的教育管理，有條件的地方將在這類人員聚居地和單位建立臨時黨團(tuán)組織。積極吸收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民加入工青婦和社區(qū)管理組織，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

二、強(qiáng)化重點攻堅，在流動人口落腳點管控上有新面貌

流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，全市有47.9%的暫住人口居住在出租房屋內(nèi)。2005年公安機(jī)關(guān)登記的出租房屋已達(dá)7.97萬戶，租住人員達(dá)45.9萬人。一些出租房屋成為違法犯罪分子特別是流竄犯、逃犯藏身的重點場所，成為不法分子實施殺人、強(qiáng)奸、搶劫和黃賭毒娼等違法犯罪活動的窩點。由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，租賃房屋居住的外來人員大都是吃、住在一起，屋內(nèi)煤爐、液化氣隨處亂放，私拉亂接電線現(xiàn)象普遍，安全事故隱患較多，對平安建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)省綜治辦、省公安廳、民政廳、建設(shè)廳、地稅局、工商行政管理局的通知精神，3月21日，市公安局已部署在全市集中開展出租房屋管控會戰(zhàn)，著力解決非法出租、非法從事中介經(jīng)營、租住人員情況不明、藏污納垢等問題，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪活動。通過會戰(zhàn)，將達(dá)到以下目標(biāo)：一是年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)出租房屋登記率達(dá)100％，城市和縣城鎮(zhèn)出租房屋登記率達(dá)90％,租住人員登記率達(dá)到95%以上。為了切實提高暫管人員的工作積極性，提高暫住人口房屋出租戶的登記率，市公安局還實行了登記辦證計件獎勵辦法，對辦理暫住人口登記、采集錄入信息并新發(fā)暫住證的，按每證1元獎勵；對新登記房屋出租戶并簽訂治安責(zé)任保證書的，每登記一戶獎勵5元。二是一些違法違規(guī)、藏污納垢的出租房屋得到依法整治和查處，房屋出租戶和外來人口集中、治安狀況復(fù)雜的重點地區(qū)得到有效整治，治安狀況明顯改觀，群眾安全感明顯提高。三是出租房主、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)業(yè)主的治安責(zé)任明晰，主動配合有關(guān)部門做好管理工作的意識明顯增強(qiáng)，治安管理的規(guī)定和制度得到有效落實。納入登記的出租房屋的治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)100％。四是各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動的出租房屋管理工作機(jī)制基本建立，集中居住管理模式得到普遍推廣，外來人口協(xié)管員隊伍穩(wěn)定，綜合治理措施得到進(jìn)一步落實，發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制違法犯罪活動的能力明顯提高，絕不讓涉及出租房屋的問題成風(fēng)成片，絕不讓出租房屋中發(fā)生在全國、全省有重大影響的惡性案件和事故。五是通過會戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)抓獲一批在逃犯罪嫌疑人和流竄犯罪、職業(yè)犯罪分子，摧毀一批犯罪團(tuán)伙及地域性幫派，破獲一批案件。

三、強(qiáng)化執(zhí)法工作，在保護(hù)流動人口合法權(quán)益，維護(hù)社會管理秩序上有新作為

過去，我們總把外來人口當(dāng)成影響社會治安的消極因素，把他們作為防范管理的重點，實際上，外來人員中違法犯罪的多是些居無定所、沒有固定職業(yè)的人員。因此，各職能管理部門將全面理解和準(zhǔn)確把握以人為本、執(zhí)法為民的內(nèi)涵，嚴(yán)格履行政府部門社會管理和公共服務(wù)的職能，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，通過實施有效服務(wù)，實現(xiàn)依法管理與熱情服務(wù)相統(tǒng)一；正確處理查處違法與保障人權(quán)的關(guān)系，實現(xiàn)打擊與保護(hù)相統(tǒng)一。堅持不等不靠不要，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，嚴(yán)肅管理秩序。年內(nèi)，將扎實抓好五項工作：

一是依法嚴(yán)厲打擊混跡于流動人口中的違法犯罪分子。加強(qiáng)流動人口違法犯罪活動規(guī)律特點的研判，結(jié)合“十運(yùn)會”安全保衛(wèi)工作；以情報信息為主導(dǎo)，始終保持對流動人口犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪、流竄犯罪和黑惡勢力犯罪等危害嚴(yán)重的犯罪活動，深化治安亂點排查整治工作，著力解決突出治安問題，保證治安大局穩(wěn)定。

二是推進(jìn)治安管理長效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)暫住人口登記發(fā)證、治安信息員建設(shè)等各項基礎(chǔ)工作，嚴(yán)密重點場所、部位的治安檢查。

三是大力整頓勞動力市場秩序。深入開展勞動力市場秩序清理整治行動，重點打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場。加大對拖欠農(nóng)民工工資的清理力度，依法嚴(yán)懲惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)。

四是深入探索妥善處理城市流浪乞討問題的有效途徑。認(rèn)真總結(jié)救助管理工作的經(jīng)驗和不足，改進(jìn)救助服務(wù)，鞏固和完善“禁討區(qū)”制度，特別是落實流浪兒童、精神病人等特殊對象的保護(hù)性救助，切實做到保障流浪乞討人員合法權(quán)益與維護(hù)公眾合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

五是積極實施“預(yù)防拐賣女童和青年婦女項目”。維護(hù)流動婦女兒童的合法權(quán)益，是全社會的共同責(zé)任，也是我們流動人口治安管理各只能部門義不容辭的職責(zé)。勞動、工會等部門將加強(qiáng)對流入我市女性的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實維護(hù)她們的合法權(quán)益；教育部門將挖掘潛力，保障外來女童能享受九年義務(wù)教育的權(quán)利，公安部門將嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動和威逼利誘外來婦女從事陪侍的不法行為，為廣大農(nóng)村婦女外出打工創(chuàng)造寬松的環(huán)境；司法部門將加強(qiáng)對外來婦女法律知識的普及宣傳，提高她們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在解決制約流動人口管理工作的障礙上有新突破

系統(tǒng)總結(jié)流動人口管理工作經(jīng)驗教訓(xùn)，深入分析面臨的嚴(yán)峻形勢，從現(xiàn)實與長遠(yuǎn)結(jié)合上，從整體與局部結(jié)合上，深入研究，創(chuàng)新思路，努力破解制約流動人口管理工作的體制性、機(jī)制性、保障性障礙。

一是按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，推動流動人口管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在解決管理力量嚴(yán)重不足、部門協(xié)作配合不緊、經(jīng)費缺乏基本保障等實際問題上下功夫，逐步建立適應(yīng)流動人口管理工作需要的組織機(jī)制和保障機(jī)制。

二是積極探索和拓展流動人口社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，推動管理措施在基層的落實。積極完善和推廣集中住宿、公寓式、物業(yè)式和分層次管理等行之有效的方法，不斷提高管理水平。切實加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立流動人口長效管理機(jī)制。

三是密切關(guān)注珠三角發(fā)生“民工荒”問題后，民工向長三角轉(zhuǎn)移的動態(tài)，特別是負(fù)面影響，研究應(yīng)對措施，為黨委政府決策提供依據(jù).公務(wù)員之家版權(quán)所有