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幾年來(lái)，我市高度重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)納入了綜合決策，全民環(huán)境意識(shí)普遍提高，環(huán)保措施力度不斷加大，環(huán)保投入大幅增加，城市環(huán)境質(zhì)量得到一定改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)有所減緩，核安全和輻射環(huán)境處于受控狀態(tài)。20*年，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，環(huán)境空氣質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲平均值符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值要求。在我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。但從總體上看，由于我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，環(huán)保欠賬太多，環(huán)保投入有限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和排放污染物總量增加給環(huán)境承載力造成新的壓力，結(jié)構(gòu)性污染還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，當(dāng)前全市的環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，我市主要納污水體湯旺河受北方河流水質(zhì)主要污染物化學(xué)耗氧量背景值偏高等因素的影響，部分河段水質(zhì)超標(biāo)，未經(jīng)處理的生活污水直接排放；全年達(dá)到國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為345天，采暖期空氣質(zhì)量劣于非采暖期，顆粒物是影響空氣質(zhì)量的主要污染物，污染具有典型的煤煙型污染特征；伊春市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)得較快，汽車尾氣污染有所上升；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平低，無(wú)害化處理率為零；危險(xiǎn)廢物的集中處置任務(wù)繁重，城市建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲擾民和餐飲業(yè)等油煙污染現(xiàn)象還普遍存在；生態(tài)環(huán)境功能還未能得到有效恢復(fù)；環(huán)保自身能力建設(shè)不足，環(huán)境管理力量薄弱。

“十一五”期間，我市加速林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，這既是我市環(huán)保工作的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾凸顯期，不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、防止發(fā)生污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境壓力。為避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，我們必須認(rèn)真堅(jiān)持用改革的方法解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，圍繞建設(shè)“綠色伊春”，集中力量從生態(tài)保護(hù)、污染防治、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面入手開(kāi)展工作，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，把小興安嶺建設(shè)成為生態(tài)功能區(qū)?？傮w目標(biāo)是讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

一、抓住生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)市建設(shè)步伐

我市20*年啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)工作以來(lái)，按照《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》已完成啟動(dòng)階段任務(wù)，20*年新建市級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，晉升省級(jí)1個(gè)，全市已建立自然保護(hù)區(qū)17個(gè)，覆蓋率達(dá)到17.21%，省級(jí)生態(tài)功能區(qū)1個(gè)，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)比率達(dá)到100%。但伊春林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初、中期對(duì)森林資源掠奪性開(kāi)采和破壞造成了可采資源枯竭，森林生態(tài)功能減弱，生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱。“十一五”期間，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)優(yōu)先的原則，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，適度建設(shè)，把自然資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)通過(guò)生態(tài)提質(zhì)增值。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其它生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)湯旺河、呼蘭河流域、城市（鎮(zhèn)）及礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)，對(duì)礦區(qū)生態(tài)破壞和水土流失嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┯行У木C合整治措施，控制生態(tài)破壞趨勢(shì)。以生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)，綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，建設(shè)低耗、清潔、高效、具有明顯林區(qū)特色和資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)步入良性循環(huán)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，以“天?！惫こ虨橐劳校鎸?shí)施濕地和生物多樣性恢復(fù)、林區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理、退耕還林、還草、還濕工程。根據(jù)《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》所提出的十大優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，篩選和儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景好，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和加速拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)項(xiàng)目，使生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面落實(shí)。以保護(hù)松花江支流源頭的生態(tài)功能作用為目的，建設(shè)湯旺河、呼蘭河、伊春河三大流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。以保護(hù)烏伊嶺濕地、翠北濕地、庫(kù)爾濱河濕地、紅星濕地、友好濕地為重點(diǎn)，建設(shè)總面積為32萬(wàn)公頃的小興安嶺森林濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)小興安嶺中北部地區(qū)蓄水涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候的能力。提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)體系結(jié)構(gòu)。以保護(hù)原始紅松林的森林生態(tài)系統(tǒng)為主，重點(diǎn)加強(qiáng)豐林、涼水國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，以保護(hù)恐龍化石為主，加強(qiáng)嘉蔭龍骨山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，使各級(jí)各類野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)面積由現(xiàn)在的48萬(wàn)公頃擴(kuò)大到58萬(wàn)公頃。強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，提高礦產(chǎn)、水等重要資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，防止新的重大生態(tài)破壞。加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、林場(chǎng)所建設(shè)，全面推進(jìn)無(wú)公害種植產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全面發(fā)展，盡快改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇的狀況，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)廢棄物無(wú)害化利用，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化，建立起可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的監(jiān)督管理，有效控制人為污染和破壞。到2*0年使全市90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。

二、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)境管理水平

要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大做文章，限制和壓縮高消耗、重污染企業(yè)落地伊春，優(yōu)先支持鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)污染、少污染產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，防止污染轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制新污染，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，在立項(xiàng)前期、可行性研究階段就提前介入，在項(xiàng)目的選址、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制等方面嚴(yán)格把關(guān)，避免項(xiàng)目立項(xiàng)后再否決所遭致的人員、經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)。逐步推行規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大決策環(huán)評(píng)，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，把公眾參與真正納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中去。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類管理制度，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)督管理。

三、采取環(huán)境容量總量控制，改善環(huán)境質(zhì)量

我市正處于工業(yè)化發(fā)展的加速期，高耗能耗水的產(chǎn)業(yè)還將占一定的比重。20*年煤耗量比20*年增長(zhǎng)了10.6%，煙塵和二氧化硫的排放量均比上年增加了4.1%和6.5%，已經(jīng)給大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善帶來(lái)了壓力。污染防治手段已從濃度控制、總量控制，向容量總量控制轉(zhuǎn)變，我市已完成了伊春市水環(huán)境容量測(cè)算工作,大氣環(huán)境容量測(cè)算工作即將完成。“十一五”期間，要以控制環(huán)境容量總量為手段，實(shí)行現(xiàn)有排污量與削減量、新增量的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配的管理制度。要以推進(jìn)林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型為契機(jī)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，積極促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，以減化、再利用、再循環(huán)，減少消耗，減少排污。加大污染防治，全面推行落實(shí)排污許可證制度，嚴(yán)禁企業(yè)無(wú)證排污。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全力推進(jìn)城市污水處理廠、城市垃圾處理廠、醫(yī)療臨床廢物處置場(chǎng)的建設(shè)，以提高城市防治污染能力。加強(qiáng)湯旺河流域綜合整治，落實(shí)納入《松花江重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》中的各項(xiàng)任務(wù)，大力推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)的工業(yè)廢水治理、節(jié)水與污水再生循環(huán)利用工程設(shè)施建設(shè)，積極防治面源污染，推進(jìn)湯旺河沿岸城市（鎮(zhèn)）生活污水、垃圾的集中處理設(shè)施建設(shè)，逐步改善湯旺河水質(zhì)，并達(dá)到水體環(huán)境功能要求。進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量，對(duì)城市煙塵污染、飲食服務(wù)行業(yè)油煙氣污染、尾氣排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車、噪聲污染等群眾反映強(qiáng)烈的污染問(wèn)題加大力度進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)固體廢棄物、電磁輻射、放射性污染環(huán)境監(jiān)督管理。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加大對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，清理整頓違法排污企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，提高污染防治設(shè)施運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率。取得生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域和城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。認(rèn)真解決群眾環(huán)境信訪，保障“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線的暢通。完善環(huán)境行政執(zhí)法程序，規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，全方位嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

四、開(kāi)展環(huán)保項(xiàng)目引資投入，提高支撐能力

要逐步增加環(huán)保投入，使環(huán)保投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在1．2—2％之間。要篩選各類有代表性的、科學(xué)可行的、對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)具有重要作用的環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染治理、生態(tài)功能保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境監(jiān)督管理能力等四大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察自身能力建設(shè)，拓寬潛在的資金渠道，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，多方面籌集資金，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量，加大政府和企業(yè)、社會(huì)的資金投入和招商引資的力度，集中力量完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

五、完善綜合決策機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策

要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度，完善與強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制。各級(jí)政府在制定各種經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展計(jì)劃、進(jìn)行綜合決策時(shí)，要充分考慮環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和要求，做到全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策。建立政府以及各部門(mén)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核中。由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)同監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法和瀆職、失職行為。倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制。