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各縣（區(qū)）地方稅務(wù)局黨組：

2003年市局班子民主生活會后，市局班子在認(rèn)真對查找出的問題進(jìn)行整改的同時，結(jié)合今年以來省局黨組關(guān)于“六好”創(chuàng)建和崗位練兵活動的部署，按照查找出的“抓工作落實(shí)的手段弱化，工作效果不理想，存在著以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、以一般號召代替具體工作，關(guān)鍵是沉不下去，作風(fēng)不夠?qū)崱币约啊瓣?duì)伍的整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)不斷變化了的地稅工作環(huán)境”的突出問題，市局黨組確立了以狠抓工作落實(shí)為主線，以加強(qiáng)工作跟蹤檢查為手段，按照“沒有落實(shí)措施的工作一般不安排，沒有檢查手段的工作一般不布置”的工作規(guī)范要求，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能科室的作用，痛下刮骨療傷、壯士斷腕的決心，圍繞“民主生活會整改方案”提出的四個方面十五項(xiàng)整改內(nèi)容進(jìn)行了深入的整改?，F(xiàn)將整改方案落實(shí)情況通報如下：

一、理思路，解決發(fā)展方向問題。地稅分設(shè)成立十年來，xx地稅各項(xiàng)工作都取得了長足的發(fā)展，收入連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)大幅增收，稅收執(zhí)法的理念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，執(zhí)法的水平逐年都有新的提高，隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明建設(shè)也都取得了十分顯著的成效。十年成果來之不易。但是，在具體的分析中，我們班子也深切地感到，當(dāng)前地稅工作進(jìn)入了一個新的歷史時期，稅收執(zhí)法的環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，地稅工作面臨更加復(fù)雜的環(huán)境和更加繁重的任務(wù)，地稅隊(duì)伍面臨許多新的挑戰(zhàn)，任務(wù)依然十分繁重。今年初，市局黨組結(jié)合省局“六好”創(chuàng)建和崗位練兵活動的工作部署，廣泛發(fā)動全體干部職工立足本職工作，對地稅工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行查找和討論，層層篩選上報、反向思考，繼續(xù)深化對xx地稅工作基本狀況的認(rèn)識，不斷豐富和完善了xx地稅工作思路，這就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持治稅與治隊(duì)并重，兩個文明同抓，在牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科技加管理三篇文章，依法治稅的文章從內(nèi)部抓起，重在治內(nèi)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制；組織收入的文章從征管抓起，依托現(xiàn)代科技，著力規(guī)范稅收會計核算，加強(qiáng)稅源管理和征收管理，牢牢把握稅收主動權(quán)；隊(duì)伍建設(shè)的文章從班子抓起，著力解決思想、組織和作風(fēng)問題。在這一思路的引導(dǎo)下，我們確定各個時期的工作重點(diǎn)和保障措施，使xx地稅工作基本做到了綱目相濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、抓收入，解決均衡入庫問題。近年來，由于茶、糖、林紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場競爭中遇到了前所未有的困難，企業(yè)效益普遍不好，掛帳停業(yè)的企業(yè)不斷增多，稅源基礎(chǔ)萎縮日見突出。加之政策調(diào)整變動大，原有的組織收入規(guī)律被打亂，困難和挑戰(zhàn)擺在我們面前。為此，我們千方百計采取積極的應(yīng)對措施，努力克服和化解收入壓力，把抓大戶管理和均衡入庫作為組織收入的關(guān)鍵，牢牢把握收入主動權(quán)。在具體措施上，一是把投資在百萬元以上的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和年納稅額在十萬元以上的重點(diǎn)稅源戶納入市局監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤管理、按月考核；二是加大對征收單位收入進(jìn)度的考核，市局采取層層落實(shí)收入責(zé)任、將收入計劃進(jìn)度與以獎代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)掛起鉤等獎懲方式，確保收入按計劃均衡入庫；三是加大對組織收入工作的檢查和指導(dǎo)，市局班子成員和職能科室針對不同時段、不同情況下組織收入中存在的困難和問題，主動聯(lián)系、多方協(xié)調(diào)，一地一策，不斷加強(qiáng)對掛鉤聯(lián)系點(diǎn)及各征收單位的工作指導(dǎo)與幫助，實(shí)現(xiàn)了收入的穩(wěn)步增長，使xx地稅組織收入工作首次呈現(xiàn)出均衡有序入庫的發(fā)展勢頭。在稅收政策調(diào)整頻繁，稅基變窄、稅源萎縮、收入壓力倍增的情況下，通過采取抓大戶管理，按計劃均衡入庫的辦法，牢牢掌握了收入主動權(quán)，為圓滿完成上級下達(dá)的收入任務(wù)創(chuàng)造了條件。2003年，全市地稅系統(tǒng)共組織地稅收入xx萬元，比上年增收xx萬元，增長xx%；今年1至9月，全市地稅系統(tǒng)共組織收入xx萬元，比上年同期增收xx萬元，增長xx％，完成省局計劃任務(wù)的xx％，完成市政府計劃任務(wù)的xx％。

三、抓治稅，解決基礎(chǔ)不牢問題。依法治稅是稅務(wù)部門亙古不變的主題。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求有一個公平、公正、規(guī)范并相對穩(wěn)定的稅制。在堅持依法治稅上，我們一是結(jié)合崗位練兵活動，廣泛組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)征管法、行政訴訟法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政賠償法等法律法規(guī)，加快推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，在規(guī)范各個崗位工作流程的基礎(chǔ)上，明確崗位職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，并在落實(shí)上狠下功夫。今年，我們又按省局印發(fā)的范本規(guī)定，對照執(zhí)法的xx個崗位xx項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。二是加快了對規(guī)范征管基礎(chǔ)工作管理步伐，通過完善征管達(dá)標(biāo)考核辦法，改進(jìn)征管考核方式，使地稅系統(tǒng)的征管資料管理等基礎(chǔ)性工作步入規(guī)范化軌道。2003年，全市征管達(dá)標(biāo)考核質(zhì)量評比名列全省地稅系統(tǒng)第二名。三是以優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)征管改革。按照總局和省局確定的征管改革方向，結(jié)合興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”新高潮活動，市局本著從以民為本，簡便易行，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益出發(fā)，制定出臺了xx項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)措施，公開向社會承諾。要求人人樹立“在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”的觀念。目前，在全區(qū)xx個分局初步實(shí)現(xiàn)了以集中征收為目的、以便捷服務(wù)為要求、以計算機(jī)運(yùn)用為依托的不同規(guī)模的辦稅服務(wù)廳建設(shè)，文明、高效、周到、便捷的納稅服務(wù)體系基本形成。

四、抓檢查，解決工作落實(shí)不力和制度執(zhí)行不嚴(yán)問題。為切實(shí)加強(qiáng)對工作實(shí)施過程的監(jiān)控和對工作結(jié)果的跟蹤檢查，確保地方稅收政策準(zhǔn)確執(zhí)行到位和征管、票款管理基礎(chǔ)性工作的規(guī)范。年初開始，市局組織相關(guān)職能科室到各縣局和部分基層分局（所），對征管基礎(chǔ)情況、各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)情況和票款管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，在省局組織對征管“六率”考核的基礎(chǔ)上，地局又安排職能科室以量化和非量化指標(biāo)相結(jié)合的方式，對x個縣（區(qū)）局和市局直征分局進(jìn)行抽查，結(jié)果在設(shè)定的優(yōu)秀、良好、一般三個考核檔次中，除xx良好外，其余都為一般。市局認(rèn)為，這個結(jié)果，比較符合我市征管的現(xiàn)狀。對發(fā)現(xiàn)的存在問題，市局針對各縣（區(qū)）局存在的情況發(fā)出了督辦通知書進(jìn)行跟蹤督辦，力求解決年年檢查出的問題，年年照樣存在的狀況。通過對縣（區(qū)）局和市局直征局稅收政策執(zhí)行情況，尤其是三項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的抽查，發(fā)現(xiàn)有的基層單位執(zhí)行政策隨意性大，存在著擅自變更政策執(zhí)行期限，或隨意暗抵導(dǎo)致政策執(zhí)行不明晰和執(zhí)行政策不到位的問題。檢查組分別在對x個縣（區(qū)）局進(jìn)行拉網(wǎng)式的票款檢查中，發(fā)現(xiàn)部分單位存在票款管理混亂，核算不完整、準(zhǔn)確，使用不規(guī)范，監(jiān)管不到位；銀行開戶較多，違規(guī)開戶并缺乏監(jiān)管；代扣稅方面存在著委托手續(xù)不全，手續(xù)費(fèi)支付不規(guī)范；會計出納職責(zé)不清，缺乏相互監(jiān)督制約；縣局對基層財務(wù)開支控制不緊，不受監(jiān)督地亂開支、亂花錢問題突出；年終延壓稅款不規(guī)范，稅款安全隱患大和混級混庫等問題。針對在稅收政策執(zhí)行上存在的落實(shí)不力和票款安全管理方面暴露出的監(jiān)督缺位、制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題，市局黨組以專題會議形式進(jìn)行了分析研究，要求存在問題的單位舉一反三、以小見大、限期整改。同時，對有關(guān)責(zé)任人要按照執(zhí)法責(zé)任追究辦法進(jìn)行處理，下步將以“回頭看”的方式，對各項(xiàng)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行再次檢查，下決心狠抓“工作落實(shí)”這一環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)政策措施、制度的落實(shí)到位。在x月x日市局召開的會議上，局黨組在反饋通報檢查結(jié)果時，強(qiáng)調(diào)了近期必須繼續(xù)抓緊抓好抓實(shí)的五項(xiàng)工作：㈠、繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治工作。要圍繞依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)要求，把職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律貫穿于干部教育的始終，以解決干部的思想認(rèn)識問題；㈡、繼續(xù)開展票款安全檢查工作。加強(qiáng)日常檢查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行票款管理制度，以解決票款安全的“軟肋”問題；㈢、繼續(xù)堅持執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)著手，一個級次一個級次分解，規(guī)范執(zhí)法程序，實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究，增強(qiáng)干部的執(zhí)法責(zé)任意識和風(fēng)險意識，以解決不作為或亂作為問題；㈣、繼續(xù)強(qiáng)化工作的檢查監(jiān)督。要充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在政策執(zhí)行、票款安全和隊(duì)伍管理方面要抓住不放、一抓到底，以解決工作措施不力、監(jiān)督缺位問題；㈤、實(shí)施地稅系統(tǒng)全員禁賭。要嚴(yán)格“禁賭令”的落實(shí)，加強(qiáng)重要崗位人員的監(jiān)管，把干部管理延伸到八小時以外，鏟除違法違紀(jì)行為滋生的土壤。

五、抓基礎(chǔ)，解決基層建設(shè)問題。在開展“六好”創(chuàng)建活動中，市局班子深化對基層建設(shè)的思想認(rèn)識，把基層建設(shè)納入黨組的重要議事日程。表現(xiàn)在：一是要求各級在“六好”創(chuàng)建中，要按照省局規(guī)定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和xx余條考核項(xiàng)目，從基礎(chǔ)工作入手，逐項(xiàng)對照，逐條排查，分類分項(xiàng)分重點(diǎn)對創(chuàng)建情況進(jìn)行全程跟蹤檢查，查缺補(bǔ)漏，循序漸進(jìn)打牢各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。工作中，局班子成員堅持不定期選擇基層單位進(jìn)行工作檢查和調(diào)查研究，幫助基層單位理思路、定措施、促工作。二是加大為基層干部職工排憂解難的力度，局班子想方設(shè)法調(diào)度可用資金參與地方政府最后一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房，讓無房并愿購房者參加購房，解決了基層干部職工的安居問題；通過積極協(xié)調(diào)，徹底解決了基層農(nóng)稅劃轉(zhuǎn)人員身份問題，所有“以工代干”人員經(jīng)政府人事部門考試考核，全部錄用為國家公務(wù)員，徹底解決了干部的后顧之憂。三是立足實(shí)際、下大決心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，在x縣一分局和市局直征分局、xx分局圓滿完成了Mis系統(tǒng)推廣任務(wù)，市局機(jī)關(guān)、xx、xx、xx、xx、xx等縣（區(qū)）局機(jī)關(guān)如期完成了辦公自動化推廣任務(wù)，初步完成了地稅系統(tǒng)從算盤到計算機(jī)單機(jī)作業(yè)再到局域網(wǎng)的“三級跳”。四是市局分別抽調(diào)了6名工作骨干組成工作組到xx縣局，進(jìn)行為期近四個月的工作幫扶，重點(diǎn)幫助尋找征管、稽查、計會票統(tǒng)以及基層工作中存在的問題，制定整改措施，并通過傳、幫、帶，傳授工作經(jīng)驗(yàn)和方法。對解決內(nèi)地縣與邊疆縣之間工作差距大、發(fā)展不平衡的問題，進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索。

六、抓練兵，解決干部素質(zhì)不高問題。年初以來，局黨組面對各項(xiàng)工作任務(wù)繁雜、收入壓力大的局面，以不動搖、不含糊、抓到底的態(tài)度，在實(shí)施崗位練兵活動中，正確處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系、全員練兵與標(biāo)兵選拔的關(guān)系、考試和考核的關(guān)系，按照“一個都不少”的原則，堅持“雙考”推練兵，全系統(tǒng)采取晚間集中自習(xí)、封閉進(jìn)行培訓(xùn)、隨機(jī)抽考等多種形式，開展了一次廣泛深入持久的全員崗位大練兵活動。全體干部積極響應(yīng)黨組的號召，以空前高漲的學(xué)習(xí)熱情，踴躍參加練兵活動，全系統(tǒng)分別有xx人、xx人、xx人、xx人、xx人報名參加稅政、征管、稽查、計統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系列的學(xué)習(xí)和考試。經(jīng)過考試考核，共選拔產(chǎn)生縣級標(biāo)兵xx人，市級標(biāo)兵xx人，省級標(biāo)兵xx人。通過這次全員崗位練兵活動，全體干部初步樹立了“終身學(xué)習(xí)”的觀念，加深了對各項(xiàng)稅收政策法規(guī)的理解，鞏固更新了知識，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)技能，隊(duì)伍自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平普遍得到提高。

七、抓改革，解決工作發(fā)展問題。2003年來，面對地稅職能由于政策調(diào)整所產(chǎn)生的一系列變化，我們以主動務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極應(yīng)對，謀求發(fā)展。一是為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，為稅收決策提供真實(shí)可靠的會計信息，在xx縣稅收會計核算改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，市局及時召開現(xiàn)場會進(jìn)行推廣。通過將稅收會計核算環(huán)節(jié)由過去的稅款征收環(huán)節(jié)改為從納稅申報環(huán)節(jié)開始核算，使稅源情況和征收情況清楚地反映在會計報表上，有利于對組織收入的監(jiān)控和管理，也較好地解決了稅收征管中工作職責(zé)劃分和工作協(xié)作問題。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革啟動后，市局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，投入大量的人力、物力和精力積極參與這項(xiàng)改革，為了確保主體改革結(jié)束后稅收征管工作的有效實(shí)施，在參與主體改革的同時，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)驗(yàn)收接收關(guān)，及時明確征管模式，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，明確法律責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)八到戶的具體措施，分級培訓(xùn)人員，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入，順利完成ATS系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。三是稅費(fèi)征繳體制轉(zhuǎn)換工作平穩(wěn)過渡。今年，省政府《關(guān)于在全省范圍開展社會保險費(fèi)由地方稅務(wù)局統(tǒng)一征收工作的通知》下達(dá)后，市局班子統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)，如期完成了數(shù)據(jù)核實(shí)采集和工作順利移交，確?！拔咫U統(tǒng)征”工作按期啟動，為下步工作創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)。

八、抓“云嶺先鋒”工程，解決隊(duì)伍思想建設(shè)。自六月份xx地稅系統(tǒng)實(shí)施“云嶺先鋒”工程儀式啟動后，各級地稅機(jī)關(guān)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，圍繞“五好五帶頭”的目標(biāo)，以“五比五創(chuàng)”競賽為載體，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和開展“三評”活動為重點(diǎn)，以“六看六做到”為主要內(nèi)容，堅持一手抓黨性教育，一手抓業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，健全和完善市、縣局黨支部“”制度，加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)教育和管理，按照“把黨員變成骨干，把骨干變成黨員”的要求，著力打造地稅系統(tǒng)“云嶺先鋒”工程品牌。目前，市局針對社會評議機(jī)關(guān)作風(fēng)反映出的問題，下發(fā)了“整改方案”，對存在問題進(jìn)行了整改；全系統(tǒng)黨員堅持掛牌上崗，各級基層征收單位設(shè)立了“黨員示范崗”、“流動紅旗”和建立首問責(zé)任制；機(jī)關(guān)第一批“三同”工作組赴xx村，察民情、辦實(shí)事，共謀脫貧之策。目前，全系統(tǒng)“云嶺先鋒”工程正扎實(shí)有序推進(jìn)。

2003年度《黨組民主生活會查找問題整改方案》下發(fā)后，我局黨組及機(jī)關(guān)各科室、各縣（區(qū)）地稅局黨組以高度的責(zé)任感和使命感，按照整改方案的要求，緊緊圍繞今年的工作部署，認(rèn)真逐項(xiàng)進(jìn)行了落實(shí)，并取得了一些明顯成效。但是，我們也清醒地意識到，一些存在的問題不可能一蹴而就，如創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、執(zhí)法責(zé)任制和工作過錯責(zé)任追究制的執(zhí)行，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)等問題都有待于在今后的工作中逐步加以研究和解決。