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認(rèn)清形勢揚(yáng)長避短把非國有經(jīng)濟(jì)推向一個(gè)新的歷史階段

幾年來，我區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)工作在地委行署的高度重視下，得到了長足的發(fā)展，近年來平均增長速度在30%以上，尤其是非國有經(jīng)濟(jì)稅金增長幅度較大，今年可突破6300萬元，占地方財(cái)政收入的38%。盡管我區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭比較強(qiáng)勁，但與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)。為此我就大興安嶺地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素、有利條件、新的舉措分三個(gè)方面進(jìn)行闡述，如有不當(dāng)之處請?jiān)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)和同仁批評指正。

一、制約因素

制約我區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要包括兩方面，一方面是企業(yè)外部的因素，另一方面是企業(yè)內(nèi)部的因素。

從企業(yè)外部看，制約因素主要有以下幾方面：

1、思想解放不夠。由于受林區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛時(shí)間長，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)比較晚，人們對發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)沒有引起高度重視。一是發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的群眾積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，存在著有錢寧可存銀行也不辦企業(yè)，怕出風(fēng)頭，怕政策不持久，還有少部分人吃慣了大鍋飯，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，最典型的一種是小富即安，不思進(jìn)??；二是金融部門對發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)信貸支持上信心不足，主要是私營企業(yè)貸款沒有抓頭，存有不良貸款可能增多的顧慮。三是發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“兩頭熱、中間涼”的現(xiàn)象，一頭是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)熱，另一頭是私營企業(yè)熱。往往中間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，有少數(shù)部門在工作擺布上仍然是重視國有企業(yè)，忽視非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

2、發(fā)展資金不足。雖然一些個(gè)體私營業(yè)主在艱苦的原始積累過程中奠定了一定的基礎(chǔ)，但是在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模過程中，由于資金不足，使之錯(cuò)過了良好的發(fā)展機(jī)遇。有的雖然選準(zhǔn)了項(xiàng)目，但由于缺乏足夠的發(fā)展資金，不能使項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，因此背上了沉重的包袱，因資金緊張困擾企業(yè)發(fā)展的問題日趨嚴(yán)重。

3、人才資源匱乏。我區(qū)的非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)絕大多數(shù)都是家族式的管理模式，這種模式往往形成管理家長制，觀念陳舊、手段落后、人員素質(zhì)差、水平低，在一定程度上限制了企業(yè)整體素質(zhì)的提高。因此，人才匱乏問題是影響非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)很重要的原因。此外技術(shù)人才和管理人才不愿到非國有企業(yè)工作也困擾了企業(yè)的發(fā)展。再有一種是人才浪費(fèi)，人才沒被重視，作用沒有得到有效的發(fā)揮。

4、發(fā)展環(huán)境制約。還沒有形成一個(gè)重視和尊重非國有經(jīng)營者的社會氛圍和輿論氛圍。歧視個(gè)體私營者的事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別執(zhí)法人員思想中還存在著“管理、管理、不管不理”的思想，地區(qū)的有關(guān)政策難以落實(shí)，中梗阻現(xiàn)象仍然存在。因此，使個(gè)體私營業(yè)主對發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)信心不足。

5、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。缺少促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高精尖項(xiàng)目和能夠充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢的新特奇產(chǎn)品，因此束縛住了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是沒有建立起非國有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫，企業(yè)的發(fā)展由生產(chǎn)加工型向科技型、外向型轉(zhuǎn)化缺少優(yōu)秀項(xiàng)目支持，再就是還沒有形成一個(gè)完善的非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息平臺，信息傳播和交流手段落后，因此，失去了更大的發(fā)展和合作機(jī)遇。

6、地域條件較差。大興安嶺地區(qū)天氣寒冷能耗大，取暖期長、電價(jià)高，加之處于邊遠(yuǎn)地區(qū)交通閉塞運(yùn)輸成本高，信息不靈，嚴(yán)重制約了非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從企業(yè)內(nèi)部看，制約因素主要有以下幾方面：

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、總量不足。我區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，而且絕大多數(shù)為小規(guī)模、作坊式經(jīng)營，如：全區(qū)個(gè)體私營戶達(dá)到3.2萬，而私營企業(yè)僅為358戶，尤其是非國有經(jīng)濟(jì)僅占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的不足20%，發(fā)展處于弱勢狀態(tài)。

2、骨干企業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。骨干企業(yè)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不僅總量少而且實(shí)力差。全區(qū)超年產(chǎn)值千萬元規(guī)模的私營企業(yè)不足20戶。由于企業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，那么生存和發(fā)展受到了嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)，同時(shí)更缺少立縣、立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、立村（街）企業(yè)，因此骨干企業(yè)的拉動(dòng)作用還不明顯。

3、科技含量低，競爭能力差。我區(qū)的非國有企業(yè)產(chǎn)品絕大多數(shù)為粗加工、“原”子號，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品、大路貨產(chǎn)品多，名特優(yōu)新產(chǎn)品少的狀況還沒有得到轉(zhuǎn)變，真正具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)寥寥無幾。因而，對以中低檔產(chǎn)品為主的我區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)來說，市場競爭能力十分脆弱。如今在市場競爭越來越激烈，自身優(yōu)勢不明顯的情況下，要想保持應(yīng)有的生機(jī)和活力，無疑將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4、優(yōu)勢不突出，特色不明顯。我區(qū)過去曾是全國重點(diǎn)木材生產(chǎn)基地，而實(shí)施“天保工程”后，以木材生產(chǎn)為主的格局已被打破，這就使相當(dāng)一部分靠木材起家的私營業(yè)主面臨著木材減產(chǎn)而帶來的危機(jī)，雖然非林、非木、農(nóng)副產(chǎn)品加工等一系列綠色食品產(chǎn)業(yè)逐步興起，但企業(yè)規(guī)模不夠。突出的反映在加工層次淺、市場開拓差、特色不明顯，真正有一定科技含量、并且能夠在國內(nèi)外市場上叫得響的產(chǎn)品仍屈指可數(shù)。

5、布局不合理，聚集效應(yīng)難以發(fā)揮。目前我區(qū)非國有企業(yè)“天女散花”式的布局還沒有得到有效的改變，從全區(qū)來看，沒有形成一個(gè)工業(yè)小區(qū)和科技園區(qū)，致使集聚效應(yīng)難以得到充分的發(fā)揮。

二、有利條件

今年兩會期間套開的全區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)工作會議，為發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)指明了方向、明確了目標(biāo)、完善了措施，創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，最近地委又做出招商引資的戰(zhàn)略部署，因此，我區(qū)面臨著一個(gè)前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變

近一個(gè)時(shí)期以來，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不斷提高，觀念不斷更新。地委主要領(lǐng)導(dǎo)親自赴浙閩組織非國有企業(yè)代表進(jìn)行考察；行署專員親自主持召開私營企業(yè)代表座談會，各位領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)同志共謀非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)；繼續(xù)實(shí)施了地縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶非國有企業(yè)大戶制度，實(shí)行目標(biāo)、責(zé)任、措施三個(gè)落實(shí)；地區(qū)召開了高規(guī)格的非國有經(jīng)濟(jì)工作會議，既總結(jié)了非國有經(jīng)濟(jì)工作，交流了經(jīng)驗(yàn)，又明確了會后的發(fā)展思路和舉措；強(qiáng)化了管理機(jī)構(gòu)，新組建的非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展局加大了服務(wù)職能，目前正在謀劃組建中小企業(yè)局，進(jìn)一步理順和完善了工作職能，加大了工作力度。

2、資金扶持、解決了發(fā)展的難題

國家《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施，中央財(cái)政和地方財(cái)政將設(shè)立扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金，給予中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持；行署、林管局組建了由財(cái)政、財(cái)務(wù)、銀行、經(jīng)貿(mào)、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等有關(guān)部門參加的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，政府和企業(yè)主管部門提供擔(dān)保資金，按1:3配額為非國有企業(yè)提供貸款擔(dān)保；行署還將建設(shè)《非國有企業(yè)發(fā)展基金制度》，擬采取貼息或企業(yè)政府各匹配50%的形式來扶持非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、政策出臺、寬松了發(fā)展環(huán)境

地委、行署頒布了《關(guān)于加快非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》，明確了財(cái)稅政策、科技與人才、深化改革、發(fā)展環(huán)境，組織領(lǐng)導(dǎo)等57項(xiàng)扶持政策；行署頒發(fā)了《非國有經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)綜合評價(jià)考核獎(jiǎng)勵(lì)方案》；地區(qū)還建立了與非國有企業(yè)相互溝通的“綠色通道”，在政府網(wǎng)站免費(fèi)設(shè)立非國有企業(yè)專頁；行署每年召開一次非國有企業(yè)家座談會和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會；非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展局每月向行署反映一次情況；工商、稅務(wù)、銀行等部門一把手定期召開企業(yè)家座談會誠心廣泛征求意見。

4、機(jī)遇良好、拓寬了發(fā)展空間

“天保工程”實(shí)施、西部開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、老工業(yè)基地改造、小城鎮(zhèn)改造為非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間；地委、行署提出了發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)場；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為非國有企業(yè)向多元化發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。地委、行署將對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向依法經(jīng)營，照章納稅，安置下崗職工30%以上，按規(guī)定繳納各種社會保險(xiǎn)金，積極參與社會公益事業(yè)的企業(yè)要一視同仁，實(shí)施重點(diǎn)表彰。

5、招商引資、提高了規(guī)模效益。地委、行署召開了黨政干部大會，專題部署招商引資工作，還將出臺招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)方案。一個(gè)全黨、全社會、全民招商的態(tài)勢已形成。

三、新的舉措

當(dāng)前要緊緊抓住實(shí)施天保工程、西部開發(fā)、生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、老工業(yè)基地改造、落實(shí)中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》這一歷史機(jī)遇，勇于探索、不斷創(chuàng)新、扎實(shí)工作、力求實(shí)效。要結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，圍繞中央《決定》，提出發(fā)展林業(yè)的總體思路，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，積極參與國有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，不斷提高民營企業(yè)責(zé)任感，以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為己任，舉全區(qū)非公有制企業(yè)之力，為實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展、林區(qū)經(jīng)濟(jì)振興做出積極貢獻(xiàn)。

（一）、非公有制經(jīng)濟(jì)要在加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)起歷史賦予的重任

客觀的分析，目前我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。我區(qū)林業(yè)面臨的主要問題：一是森林資源質(zhì)量不高；二是森林資源總量不足；三是森林資源區(qū)域分布不均，布局不盡合理。林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。《決定》強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位?！边@一戰(zhàn)略思想為我區(qū)進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)指明了方向。充滿生機(jī)與活力的非公有制林業(yè)，將以其體制新、機(jī)制活、創(chuàng)新意識強(qiáng)的獨(dú)有特點(diǎn)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。非公有制經(jīng)濟(jì)異軍突起，發(fā)展勢頭迅猛，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最具活力的增長點(diǎn)。因此，發(fā)展非公有制林業(yè)，也是加快我區(qū)林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要改革舉措。這次中央《決定》又進(jìn)一步提出：“發(fā)展非公有制林業(yè)”并賦予新的內(nèi)涵。明確要讓非公有制林業(yè)在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會上有地位、政治上有榮譽(yù)，使之成為我區(qū)林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，成為產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，使之在林區(qū)致富奔小康，加快生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮重大作用。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)要在林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)建設(shè)中當(dāng)好先行

1、努力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)要在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)方面堅(jiān)持做到：一是要全面提升旅游景點(diǎn)建設(shè)檔次，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，在景區(qū)建設(shè)上提高標(biāo)準(zhǔn)，最低保證達(dá)到“AA”級標(biāo)準(zhǔn)，并要力爭保持原始狀態(tài)；二是要結(jié)合大興安嶺林區(qū)特點(diǎn)。根據(jù)人們休閑度假的消費(fèi)特點(diǎn)，利用大興安嶺自然景觀引入民營資本，建設(shè)木屋別墅、射擊場、民族風(fēng)情村等古樸典雅的人文景觀；三是積極營造大興安嶺北極旅游、大森林旅游、界江旅游、冰雪旅游、黃金之路旅游古文化遺址游的輿論氛圍，民營企業(yè)要積極參與生態(tài)旅游宣傳和策劃，使生態(tài)旅游業(yè)盡快進(jìn)入發(fā)展快車道，使之成為我區(qū)新的增長點(diǎn)。

2、重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)。我區(qū)發(fā)展綠色食品加工業(yè)有著得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，不僅要叫響綠色食品品牌，而且要建成全國最大的綠色食品基地。一是充分調(diào)動(dòng)非公有制企業(yè)經(jīng)營者的積極性，大力種植栽培以木耳、蘑菇、猴頭蘑、山野菜等為主的野生菌類綠色產(chǎn)品，并要建立起一個(gè)年銷售額超過兩個(gè)億的野生菌類銷售集散基地，創(chuàng)出大興安嶺獨(dú)家品牌，提高國內(nèi)外市場信譽(yù)和知名度；二是積極發(fā)展野生漿果采集加工業(yè)。堅(jiān)持天然生長與人工培育并舉，走可持續(xù)發(fā)展之路，千方百計(jì)與國內(nèi)外飲料大廠商取得聯(lián)系，聯(lián)合開發(fā)無污染、具有冷涼生長環(huán)境特點(diǎn)的雅格達(dá)、都柿、刺枚果松樹果等野生漿果，并將其做大做強(qiáng)；三是加大綠色食品聯(lián)合開發(fā)力度。積極引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)從單打獨(dú)斗的分散經(jīng)營模式中解脫出來，堅(jiān)持走“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一包裝”之路，形成規(guī)?；?、集團(tuán)化生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高綠色食品市場競爭力，使我區(qū)的綠色食品真正做強(qiáng)做大，沖出國門，走向世界。

3、加快發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工業(yè)。地委、行署先后制定了《關(guān)于大力發(fā)展特色畜牧業(yè)的決定》等一系列措施，鼓勵(lì)、扶持集體和個(gè)體，采取多種形式創(chuàng)建、興辦特色養(yǎng)殖業(yè)，針對異軍突起養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，為畜牧業(yè)產(chǎn)品加工提供廣闊的市場空間。一是要發(fā)展乳制品加工業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化乳制品加工業(yè)；二是充分利用冷涼地緣優(yōu)勢發(fā)展珍貴皮毛加工業(yè)。三是發(fā)展具有大興安嶺特色的鹿、狍、牛、羊、七彩山雞、鵝、兔肉制品加工業(yè)，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的畜牧產(chǎn)品加工體系，促進(jìn)產(chǎn)品附加值的不斷提高。

4、大力發(fā)展林木產(chǎn)品精深加工業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)要針對我區(qū)實(shí)施“天保工程”，逐步退出天然林采伐這一現(xiàn)實(shí)狀況。徹底變木材粗加工為精深加工。要把大興安嶺地區(qū)建成以家具為龍頭，以“三板”為基地，把有限的林木產(chǎn)品吃干榨凈，強(qiáng)力推進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。一是實(shí)施改制剝離。把縣（區(qū)）林業(yè)局所屬林產(chǎn)工業(yè)加工企業(yè)全部實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以優(yōu)惠的價(jià)格出售給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營管理好的非公有制企業(yè)和個(gè)人來經(jīng)營，使之走出一條符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新路子。二是依靠科技創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)勢資源，針對我區(qū)落葉松數(shù)量多、分布廣但附加值低的現(xiàn)狀，非國有企業(yè)要加大與科研（院）所聯(lián)合開發(fā)力度，對落葉松進(jìn)行脫脂性研究，促進(jìn)落葉松精深加工產(chǎn)品的開發(fā)和利用；三是發(fā)展無毒無污染的綠色木材精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。在“三板”加工，家具生產(chǎn)過程中，要采用新工藝、新技術(shù)，全力打造無毒、無污染的綠色環(huán)保木材精深加工產(chǎn)品品牌；四是實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要克服小而全、各自為戰(zhàn)的經(jīng)營模式，不斷提高市場的占有份額。

5、積極搞好北藥開發(fā)業(yè)。北藥開發(fā)是發(fā)展非林非木替代產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)最好產(chǎn)業(yè)，大興安嶺地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的中草藥資源，一旦大面積開發(fā)，必將造成資源的不可再生。因此必須采取“以種植為主、自然采集為輔”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是要建立中草藥集散地。充分利用大興安嶺道地中草藥，打出品牌，提高知名度，開拓國內(nèi)外市場。二是發(fā)揮中草藥加工龍頭的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)千家萬戶種植中草藥，形成一個(gè)龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式。三是突出重點(diǎn)，明確主攻方向，不搞盲目擴(kuò)張，集中發(fā)展北芪、紅景天、五味子、黨參、刺玫果等具有大興安嶺優(yōu)勢的中草藥和珍貴稀有的中草藥，對市場要求不大，沒有把握的中草藥不予開發(fā)，要堅(jiān)定正確的經(jīng)營理念，一心一意搞好道地中草藥開發(fā)。

（三）非公有制企業(yè)要積極參與國有企業(yè)改革

在林業(yè)跨越式發(fā)展初見成效的今天，我們應(yīng)清醒地看到，林業(yè)改革的步伐還相對滯后，林區(qū)干部群眾的思想相對不夠解放，原有的部分林業(yè)體制、機(jī)制的政策還適應(yīng)不了新形勢的要求。因此非公有制企業(yè)要在加快林業(yè)改革步伐和理順生產(chǎn)關(guān)系等方面積極主動(dòng)參與。

1、非公有制企業(yè)要主動(dòng)進(jìn)入原木采伐、造林、撫育等產(chǎn)業(yè)，向林業(yè)生產(chǎn)主領(lǐng)域進(jìn)軍。按照中央《決定》要求，要通過制定和完善相關(guān)的政策措施，充分調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加強(qiáng)用材林的培育，促進(jìn)森林資源的合理利用。要按照《決定》精神，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。不斷完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場。2、非公有制經(jīng)濟(jì)要積極參與荒山荒坡的經(jīng)營管理。堅(jiān)持走管護(hù)與培育相結(jié)合之路，對次生林和荒山荒坡要放開經(jīng)營，動(dòng)員民營資本進(jìn)入。按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，保證收益權(quán)”的原則，允許非公有制投資拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營范圍內(nèi)的林木和綠化用地使用權(quán)。堅(jiān)持“誰投資、誰治理、誰管護(hù)、誰受益、誰擁有林權(quán)”的原則，放活林地使用經(jīng)營權(quán)，把民營投資者承包、租賃荒山期限延長到100年。隨著“天保工程”實(shí)施，凡在“天保工程”允許內(nèi)的木材采伐計(jì)劃均由非公有制企業(yè)來參加競標(biāo)生產(chǎn)。造林、扶育也采取同樣形式競標(biāo)。林業(yè)局不再組織木材生產(chǎn)和造林撫育，其職能是經(jīng)營管理好資源，搞好造林、撫育的驗(yàn)收。要改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。要通過機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程向縱深發(fā)展，使林業(yè)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

2、非公有制企業(yè)要積極參與社會服務(wù)業(yè)，向林業(yè)企業(yè)剝離社會職能改革進(jìn)軍。中央《決定》進(jìn)一步明確了把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)輕裝前進(jìn)，真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體。一是將具有自主能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)逐漸從林業(yè)企業(yè)管理中剝離出來，對林業(yè)擁有的學(xué)校、醫(yī)院等一大批具有社會服務(wù)功能的非經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行剝離重組和股份制改造，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，林管局或林業(yè)局可以通過資產(chǎn)評估，以凈資產(chǎn)折股，量化改制為股份合作制醫(yī)院或?qū)W校，也可以直接出售給個(gè)人經(jīng)營，這種做法既減輕了企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)又節(jié)省了林業(yè)開支，并有利于提高服務(wù)和辦學(xué)質(zhì)量。二是對林管局、林業(yè)局所屬國有性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。采取公司制改造、競價(jià)出售、整體轉(zhuǎn)送等多種形式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅要?jiǎng)冸x不良資產(chǎn)，而且還要將林業(yè)所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行剝離，按照市場化運(yùn)作的要求進(jìn)行資產(chǎn)重組，逐步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立以非公有制公司為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、非公有制企業(yè)要廣泛吸納下崗職工，向建立完善的社會保障體系領(lǐng)域進(jìn)軍。隨著林業(yè)改革的不斷深入，一大批林業(yè)職工將從原林業(yè)生產(chǎn)崗位上走下來，也帶來了社會不穩(wěn)定因素，因此非公有制企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起解決社會不安定因素的問題。一是積極搭建下崗職工再就業(yè)平臺，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，廣泛吸納下崗企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為下崗職工排憂解難，在購買、兼并國有企業(yè)時(shí)要千方百計(jì)安排原企業(yè)職工上崗就業(yè)；二是非公有制企業(yè)要積極創(chuàng)造條件為職工營造一個(gè)良好的社會保障環(huán)境，千方百計(jì)為職工繳納養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、計(jì)劃生育保險(xiǎn)金，解決職工的后顧之憂。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的頒布，仿佛一縷春風(fēng)，使林區(qū)發(fā)展迎來了又一個(gè)春天。全區(qū)非公有制企業(yè)將認(rèn)真貫徹《決定》中關(guān)于“發(fā)展非公有制林業(yè)”的有關(guān)內(nèi)容，積極投身林業(yè)企業(yè)改革，承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，為把我區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向一個(gè)新的歷史階段做出不懈的努力。