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堅持和落實科學發(fā)展觀

全力打造園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展平臺

xxxxx園是xxx國家高新區(qū)屬下四大科技工業(yè)園之一，1999年3月設立，座落在xxxx區(qū)井岸xx。園區(qū)第一期開發(fā)面積3.34平方公里，第二期開發(fā)面積2.66平方公里，其中工業(yè)用地7800畝，生活配套用地1200畝。近年來，xx科技工業(yè)園認真貫徹落實市委、市政府“工業(yè)西進，城市西拓”重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞“再造新xxxx，建設新xxxx”的目標任務，堅定不移地把加快發(fā)展作為第一要務，積極實施市、x、xx、xx“四級”聯(lián)動機制，大力推進園區(qū)工業(yè)化、城市化，不斷發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。目前，園區(qū)工業(yè)用地已全部布滿項目，共引入項目129個，其中已投產(chǎn)項目68個，投資總額52億元；在建項目52個，投資總額22.6億元；已簽約籌建項目9個，合同投資5.2億元。2003年xx科技工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值258.3億元，原創(chuàng)：比2001年增長664%；工業(yè)增加值30.6億元，增長728%；固定資產(chǎn)投資總額15.32億元，增長247%；實際利用外商直接投資7348萬美元，增長59%；實際引入內聯(lián)資金55510萬元，增長11.9倍；外貿出口22.3億美元，增長748%；園區(qū)各項稅收共4.74億元；2004年1-10月工業(yè)產(chǎn)值266.8億元，比去年同期增長30.51%；工業(yè)增加值23.7億元，增長8.63%；固定資產(chǎn)投資總額14.04億元，增長41.8%；實際利用外商直接投資(新口徑)2493萬美元，增長56.1%；實際引入內聯(lián)資金87965萬元，增長199.9%；外貿出口20.4億美元，增長17.2%，形成了以世界500強企業(yè)xxxx國際集團、美國xxxx國際為龍頭的電子通訊制造業(yè)基地。

一、抓創(chuàng)新，積極探索工業(yè)園開發(fā)建設新途徑

一是突破園區(qū)開發(fā)建設靠財政的傳統(tǒng)思維方式，積極探索加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的投融資體制。盤活xx政府1300萬元債權，用填泥頂替?zhèn)鶆盏姆绞揭龑鶆杖藶楣I(yè)園填了800畝地，為園區(qū)的開發(fā)建設和引入項目的早動工打下了基礎；采用企業(yè)自己填土在購地款中扣除的方式，將未達標高的1000多畝土地交給企業(yè)自己填土，促使項目盡快上馬。采用“讓商人開發(fā)，土地出讓款作為開發(fā)費”的政策，將位于工業(yè)園內需要花近1000萬元才能平整的500多畝爛山頭交給商人開發(fā)，既盤活了資產(chǎn)，又贏得了發(fā)展空間。

二是實行地價和項目效益相掛鉤。在降低投資者成本，營造投資洼地的基礎上，對投資規(guī)模大、產(chǎn)出高、地方財政稅收貢獻大的優(yōu)質項目，如xxx集團公司、xxx業(yè)公司等，以優(yōu)惠地價扶持其做大做強；對其它較小項目則采用高地價形式。同時，把地價和項目上馬速度掛鉤，實行相對滾動地價。對已出讓而未動工的工業(yè)用地進行重新整合，對新簽項目采用限期上馬，逾期不上馬的，要提升地價，甚至收回土地的辦法。

三是開發(fā)建設以效益為中心，減少利益成本。園區(qū)開發(fā)以最低價開發(fā)為目標，一次規(guī)劃，分步實施。園區(qū)道路遠近結合，規(guī)劃24米寬，首期先上8米；園區(qū)9公里長的8條路，投入不到1億元，平均每公里大概1000萬元，大大降低了成本。園區(qū)排污渠的建設也堅持因地制宜，節(jié)省開支的原則，原來預算造價1850萬元，以水生植物覆蓋方式建設，僅用120萬元，不到預算的十分之一。

二、抓機制，實現(xiàn)了園xxxx經(jīng)濟互動發(fā)展

近年來，xxxxx積極實施“兩西”戰(zhàn)略，先后制定實施了《關于鼓勵xx級招商引資入xxxx工業(yè)園的辦法》、《關于鼓勵招商引資的獎勵辦法》、《井岸xx200xx年xx領導成員年薪制和xx黨支部書記重獎制的實施方案》、《xxxx2003年xx領導成員年薪制和xx黨支部書記、xx主任重獎制的實施方案》、《井岸xx2004年農(nóng)xx兩委干部重獎制的實施方案》等園xxxx互動發(fā)展措施，引導xx級自籌資金建廠房或xx出土地與開發(fā)商合作興建廠房出租，有力地支持了工業(yè)園的快速發(fā)展，有效地發(fā)展壯大了xx集體經(jīng)濟。全xx17條行政xx有11條規(guī)劃在工業(yè)園建廠房22幢，約19萬平方米，目前，已建成11幢，在建8幢，其余將陸續(xù)動工興建。僅南潮xx就建了4幢，廠房已出租，年租金收入300多萬元。

同時，在工業(yè)園開發(fā)建設中，園xx領導牢固樹立了工業(yè)園帶旺周邊xx的發(fā)展意識，確立了“工業(yè)給外商，配套給當?shù)?，住宿給xx民”的思想。一方面，把最好的商用地塊留給xx發(fā)展，將規(guī)劃建設的6個市場分配給xx籌資建設。目前已建成的有“西埔商業(yè)廣場”，占地11畝，商鋪共有147間，年租金170萬元。正在建設的有xxx、xx、xx、xx、xx等xx的專業(yè)市場和xxxx的商業(yè)街。另一方面，積極引導周邊xx民為園區(qū)企業(yè)進行宿舍配套建設。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)園周邊xxxx民提供出租房6518間，xx集體出租房1萬m2，既解決了2萬多名外來工的住宿問題，又有效增加了xx集體和xx民的收入。2003年，周邊xx通過出租房屋，xx民人均年純收入增加890元。

三、抓規(guī)劃，促進科技工業(yè)園全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

堅持規(guī)劃和環(huán)保先行，重點做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制和環(huán)評工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化，以全局、綜合和長遠的發(fā)展眼光，科學規(guī)劃和建設功能齊全的大工業(yè)園區(qū)，全力打造園區(qū)經(jīng)濟。為了做好工業(yè)化與城市化并行、經(jīng)濟效益與社會效益并重這篇大文章，我們按照“點狀分布，線形輻射，服務企業(yè)，興旺周邊”的發(fā)展思路，對園區(qū)的生活配套區(qū)規(guī)劃進行了重新修編，規(guī)劃了中心生活配套區(qū)、次中心生活配套區(qū)和周邊生活配套小區(qū)共1200畝的生活配套區(qū)域，主要分布在新堂中心生活配套區(qū)、三洲工業(yè)城次中心配套區(qū)以及周邊xx、西埔、東風、五福等xx，建筑面積110萬平方米，規(guī)劃建設宿舍、市場、文化體育設施、醫(yī)院、學校、商業(yè)廣場等生活配套設施，滿足周邊企業(yè)不同消費層次員工的生活需求。我們要通過加強園區(qū)規(guī)劃，使20%的商住用地產(chǎn)生出良好效益，補償80%的工業(yè)用地投入，實現(xiàn)自我滾動、自我發(fā)展。園區(qū)每平方公里土地投入4800萬元，是一般園區(qū)平均數(shù)的三分之一，園區(qū)建成區(qū)每平方公里產(chǎn)出150億工業(yè)產(chǎn)值，是一般園區(qū)平均數(shù)的三倍，真正通過規(guī)劃，實現(xiàn)了投資強度大、產(chǎn)出率高的效益。

四、抓配套，積極營造良好的投資環(huán)境

近年來，xx科技工業(yè)園共投入園區(qū)基礎設施配套資金1.12億元，填土590萬方，建成工業(yè)園內道路8條9公里，鋪設供水管道9公里、污水管道5.3公里，建設泵房2座、橋涵3座，完成110千伏二回路配電線路1公里、10千伏四回路配電線路5.7公里。園區(qū)基礎設施日益完善，投資硬環(huán)境不斷完善優(yōu)化，大大提升了園區(qū)發(fā)展水平。

與此同時，xx科技工業(yè)園注重搞好工業(yè)園區(qū)生活配套建設。首先，抓好工業(yè)園區(qū)的宿舍配套。建成集高尚住宅、餐飲、娛樂、健身、休閑于一體的綜合配套區(qū)—xx外商俱樂部，為園區(qū)企業(yè)中高層管理人員提供全方位的服務。目前，建筑面積達12萬m2的xxx城已動工，進一步提高了園區(qū)的生活配套水平。其次,抓好文化、體育、衛(wèi)生等設施的配套。為了營造良好的園區(qū)發(fā)展環(huán)境，目前，我們正在積極推進占地150畝的文化體育中心項目建設，該中心集文化館、體育場、表演場、健身、休閑等于一體，已經(jīng)開工建設，很快可建成投入使用。同時，我們還積極做好社區(qū)配套服務，已引進井岸衛(wèi)生院等開設門診部4家。引進新思維職業(yè)服務公司為園區(qū)企業(yè)提供人力資源保證。此外，我們還成立了綜治隊，建立了工業(yè)園清潔衛(wèi)生責任制，為企業(yè)提供安全、舒適的投資環(huán)境。

五、抓龍頭，形成電子通訊設備制造業(yè)生產(chǎn)基地

到目前為止，xxxx集團在xx科技工業(yè)園設立了9家生產(chǎn)型電子通訊企業(yè)，總投資超過5億美元，已發(fā)展成為全市電子通訊設備制造業(yè)的龍頭。xx科技工業(yè)園充分發(fā)揮xx集團的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強電子通訊產(chǎn)業(yè)專題招商，打造產(chǎn)業(yè)鏈；同時，大力吸引國內外有實力的大企業(yè)和跨國集團落戶工業(yè)園，并依靠龍頭企業(yè)的帶動，引進一批有較高技術水平的相關企業(yè)、上下游企業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈。在xx集團的帶動下，引進了另一家世界500強企業(yè)美國xxx國際落戶xx工業(yè)園，同時，一批電子類企業(yè)也先后落戶，園內已有25家電子通訊類企業(yè)，投資總額達55.28億元，初步形成了電子通訊制造業(yè)生產(chǎn)基地，被定為國家電子通訊產(chǎn)業(yè)基地。目前，xx科技工業(yè)園項目呈現(xiàn)以下特點：企業(yè)規(guī)模大，投資1億元以上項目有17個；科技含量高，70%都是電腦、電子、電纜、電池等高科技企業(yè)；產(chǎn)業(yè)布局合理，形成以xx、xx電子為龍頭和16個大項目為次龍頭的企業(yè)群；外資、民營企業(yè)齊發(fā)展，原創(chuàng)：xx、xxx、xx、xxx等一批投資大、科技含量高的民營企業(yè)成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和生力軍。

六、抓效益，推進集約化發(fā)展

工業(yè)園區(qū)堅持高標準、高質量投入，高水平、高效能產(chǎn)出的集約發(fā)展原則，探索了一條資源整合優(yōu)、產(chǎn)出效益好、建設質量高的集約化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路子，實現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟增長的質量和土地利用效率不斷提高，實現(xiàn)了速度、結構、質量、效益協(xié)調統(tǒng)一。目前園區(qū)已累計引進合同外資xxx億美元，實際利用外資xxx億美元；累計引進內資xxx億元；已開發(fā)建設各類房地產(chǎn)xxx萬平方米，平均建筑容積率從最初的1:1已提高到目前的1:xx左右；園區(qū)工業(yè)用地平均每平方公里投資強度達到xx億美元，平均每平方公里工業(yè)產(chǎn)值已達到150億元。

集約投入基礎設施。高起點規(guī)劃的同時，聚集力量加快推進基礎設施建設，以適應集約式投入和集群式發(fā)展；在建設中，強化基礎設施的集約投入建設機制，道路延伸，水電配套，水網(wǎng)承接，綠化及寬帶網(wǎng)等設施全盤考慮，統(tǒng)一安排，做到了一步到位，促進資源優(yōu)勢共享。

集約利用土地資源。面對有限的土地資源，園區(qū)從一開始就十分重視資源的優(yōu)化配置和集約利用，綜合評價入園項目，嚴格按照園區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃管地、用地和供地，實行供地量與資金投入額度、科技含量、環(huán)境影響度、外向度和稅收等產(chǎn)出效益指標掛鉤，供地量與建筑密度、容積率掛鉤，從而提高園區(qū)土地資源的集約利用水平。依法處置閑置土地，對于超過規(guī)定不開工的項目用地予以收回。實施土地深度開發(fā)，對使用效率不高的土地進行“二次開發(fā)”。

集約發(fā)展入園企業(yè)。園區(qū)積極引導進園企業(yè)加大技改投入力度，推進科技創(chuàng)新，引進先進設備，發(fā)展高新技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)集約發(fā)展。