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強化依法行政水平建立依法治水機制

依法行政是建立和諧社會的重要體現(xiàn)，按照《××省水利廳全面推進依法行政實施意見》和《××市水務(wù)局全面推進依法行政實施方案》文件精神,我局以加強依法行政為中心，以提高自身法制觀念為突破點，認(rèn)真研究依法行政工作思路，真正做到合法行政、合理行政、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

一、進一步認(rèn)識依法行政的重大意義

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加大依法治水力度，強化水行政法制管理的能力和水平，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法機制，全面推進依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，搞好普法，妥善處理水事矛盾和糾紛，實現(xiàn)由人的管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由專業(yè)化管理向社會化管理轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利提供有力的法制保障。

2、深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹新水法。我局每年都緊緊圍繞"世界水日"和"中國水周"的宣傳主題，精心策劃，面向社會、面向公眾宣傳新水法。由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷提高依法行政、依法管理的能力和水平。通過學(xué)習(xí)、宣傳，使全系統(tǒng)干部群眾了解新水法的各項規(guī)定，并通過全面貫徹實施新水法，加強我市水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，并開展“送法下鄉(xiāng)”、水法律法規(guī)咨詢等活動。原創(chuàng)：通過多層次、多側(cè)面的立體式宣傳，進一步強化了全社會的水憂患意識、水法制意識，為全市水利工作的健康開展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

3、加強對全市水利執(zhí)法工作人員的水法規(guī)培訓(xùn)，真正把依法行政落到實處。為加強依法行政工作，進一步提高執(zhí)法人員依法行政、依法管理的水平，我局制定了專門培訓(xùn)計劃。每年舉辦5期培訓(xùn)班，聘請法制辦負(fù)責(zé)人、法院法官講課，采取以案釋法、專題討論等形式，使水行政執(zhí)法人員領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)，正確運用新水法開展工作，指導(dǎo)實踐。

二、制定和完善主要措施

1、以加強取水許可和河道管理為重點，加大執(zhí)法力度。取水許可監(jiān)督是水資源管理的重要環(huán)節(jié)，近年的水行政執(zhí)法重點之一是強化取水許可監(jiān)督工作，我市的水資源匱乏，對生產(chǎn)、生活確需取水的，優(yōu)先審批開采淺層地下水，控制開采深層地下水；為解決人畜飲水困難確需打深井的，報省廳審批，農(nóng)業(yè)用水不再增加機井總數(shù)；新建、改建、擴建項目確需取水的，先期進行水資源論證，論證通過后再逐級上報審批。同時，切實加強河道管理，在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須報經(jīng)水務(wù)局批準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違法水事案例，遏制人為破壞河道的現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格按照審批程序?qū)徟牒优盼劭凇Ｅ盼劭诘怯泴徟ぷ魇强刂坪头乐刮廴镜囊豁椫匾胧?，根?jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，2005年1月1日前設(shè)置的排污口進行登記，2005年1月1日以后設(shè)置入河排污口的要進行入河排污口設(shè)置論證，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后才能審批。06年6月，組織有關(guān)專家對××新建醫(yī)院入河排污口設(shè)置申報進行了論證，并根據(jù)論證結(jié)論確定是否審批。

3、嚴(yán)格做好水利工程立項，將依法行政落實到日常工作的各個環(huán)節(jié)。按照省水利廳和××市水務(wù)局的要求，計劃編制水利“十一五發(fā)展規(guī)劃，理清水利發(fā)展思路，明確當(dāng)前任務(wù)，確立工作重點，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用。

4、全面加強水資源統(tǒng)一管理。一是按照國家的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，除害興利相結(jié)合，綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，開源節(jié)流治污并重，防洪抗旱并舉”的原則，盡快完成全市的水資源綜合規(guī)劃，以及各類水資源專業(yè)規(guī)劃。二是重視水資源的優(yōu)化配置。主要是合理分配使用全市的地表水、地下水，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。三是重視水資源的節(jié)約。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，同時大力推廣各種節(jié)水技術(shù)和措施，努力建立節(jié)水型社會。

5、依法加強防汛抗旱安全預(yù)警、應(yīng)急處理機制建設(shè)，確保公共安全。在搞好防汛抗旱工程建設(shè)和管理調(diào)度的同時，做好洪水預(yù)警、防火、減災(zāi)預(yù)案，落實各類責(zé)任制，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，實現(xiàn)由工程防洪向社會防洪、由傳統(tǒng)防洪向現(xiàn)代防洪、由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變。

6、加強調(diào)查研究，做到依法審批，促進人水和諧，力求項目建設(shè)的科學(xué)化、民主化。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，規(guī)范行政許可行為。落實目標(biāo)責(zé)任制度，每一項審批項目都要深入現(xiàn)場調(diào)查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目，依據(jù)行政許可法及時予以辦理，不送人情，不走關(guān)系，樹立良好的為民形象。

三、落實依法行政措施，促進工作穩(wěn)定開展

1、建立健全執(zhí)法機制，提高執(zhí)法水平。為落實執(zhí)法責(zé)任制，我局制定了《××市水務(wù)局執(zhí)法責(zé)任制》、《××市水政監(jiān)察暫行規(guī)定》、《××市水利錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等一系列規(guī)章制度來規(guī)范執(zhí)法行為。

2、建立執(zhí)法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)法效率。我局建立市、鄉(xiāng)、村三級縱向和與法制辦、法院、信訪局及其他相關(guān)單位橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，一旦有水事違法行為、水事糾紛，我們能及時發(fā)現(xiàn)，及時采取應(yīng)對措施，提高執(zhí)法效率。

3、建立量水而行的科學(xué)發(fā)展模式，抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，一是健全水資源統(tǒng)計年報和公報制度、項目開發(fā)水資源論證制度以及取水許可管理制度。水資源統(tǒng)計年報和公報全面及時地向社會各界報告，公正、如實的反映我市水資源儲備和利用狀況；二是市級建設(shè)項目的開發(fā)先期進行水資源論證，對水耗過高、超出本地承載能力環(huán)保成本過高的項目的堅決否決、不準(zhǔn)引進，最大限度地保證了水資源儲備；三是對全市各類用水單位的取用水資格和額度進行審核登記和管理。三項制度的實施為節(jié)水型社會建設(shè)奠定了管理框架。

4、創(chuàng)新工作思維，提高執(zhí)法水平。水政執(zhí)法與城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、群眾生活息息相關(guān)，不僅需要做到嚴(yán)格執(zhí)法，還要具備創(chuàng)新意識，跳出狹隘的執(zhí)法觀念，從推進小康建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度來看問題，抓住矛盾的關(guān)鍵，求得工作實效。比如以前的農(nóng)村小型水利工程。一直是由水務(wù)局代表政府行使所有權(quán)并進行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方群眾對工程管理和維護缺乏積極性，造成工程維護不但資金缺乏，而且人為損毀嚴(yán)重。僅靠水務(wù)局自身的執(zhí)法監(jiān)察勢單力薄、收效甚微。根據(jù)上級文件精神，我們改變思路，對農(nóng)村小型水利工程實行了分級管理，把所有權(quán)和管理權(quán)移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時改革農(nóng)村小型水利工程建設(shè)投資體制，按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，允許并鼓勵群眾集資進行農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，極大地調(diào)動了地方參與投資和管理的積極性，使既有農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)抗旱中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民群眾通過自我投資、自我管理身受其益，保護水利工程設(shè)施的自覺性明顯提高。

5、利用經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)供需矛盾。原創(chuàng)：市場調(diào)控是水資源管理的又一重要手段。近幾年來，我們圍繞市場調(diào)控重點抓了兩費征收：一是水資源費征收。選派精干力量深入用水單位開展征費，每年都超額完成征費任務(wù)。我們堅持征費和水法宣傳兩手抓，使用水單位和個人真正認(rèn)識到水資源的不可再生性。二是實行階梯式水價。我市從2002年7月開始實行階梯式水價，有力地遏制了水資源的人為浪費，有效緩解了水資源供需矛盾，保障了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。2005年，又加強了對污水排放的管理，對市區(qū)用水單位和個人征收污水處理費，利用經(jīng)濟杠桿控制污水的產(chǎn)生和排放，從而進一步降低水資源的污染和浪費。

6、科學(xué)做好水利工程建設(shè)項目的謀劃、立項，嚴(yán)格招投標(biāo)。國家規(guī)定150萬元以上的工程實行招投標(biāo)制度，我局為使工程“透明化”，做好“陽光工程”，對50萬元以上的工程進行招投標(biāo)，進一步增加工程建設(shè)的可靠性。例如，××××工程和××××橋新建工程，水務(wù)局精心準(zhǔn)備，邀請有關(guān)專家和監(jiān)督員對這次投標(biāo)會進行了全程監(jiān)督，取得了良好效果，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

7、建立文明窗口、提高辦事效能。在依法行政前提下，繼續(xù)以“方便基層、方便企業(yè)、方便群眾、服務(wù)社會”為宗旨，在行政服務(wù)大廳的有關(guān)審批業(yè)務(wù)，如河道取土、取用水登記、小型農(nóng)田建設(shè)等有關(guān)審批程序及表格填報樣例進行公示，一次性告知，現(xiàn)場受理，現(xiàn)場辦結(jié)，進一步簡化審批程序，嚴(yán)格辦事時限，把公開承諾的的辦結(jié)時間落實到每個服務(wù)環(huán)節(jié)。

8、規(guī)范執(zhí)法文書，加強檔案管理。執(zhí)法文書檔案管理工作是執(zhí)法工作的組成部分，是提高執(zhí)法工作效率和質(zhì)量的必要條件，是執(zhí)法成果的結(jié)晶和執(zhí)法行為的真實記錄。我局為此制定了《水行政執(zhí)法文書管理辦法》，在執(zhí)法過程中形成的全部文書檔案分門別類，專人整理，檔案室存檔保管和備查。