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建立有效運作機制提升司法公信力

努力把“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動落到實處

各位領導、同志們

現(xiàn)在我把***法院在開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動中一些做法向大家作一匯報。

今年“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動開展以來，***法院在縣委的領導和上級法院監(jiān)督指導下，嚴格按照專項整改活動的要求和目標，以“公正與效率”為主題，以司法為民為宗旨，結合本院實際，從解決群眾反映強烈的問題入手，針對容易發(fā)生徇私枉法、權錢交易、地方和部門保護主義，容易侵犯當事人權利等崗位和環(huán)節(jié)，認真查擺問題，切實進行了集中規(guī)范和整改，取得了顯著成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

我院黨組先后五次召開專題會議研究部署此次專項整改活動，成立了專項整改活動領導小組，黨組書記、院長***任組長，其他班子成員為副組長。院黨組要求領導班子在活動中要堅持“五個帶頭”：即帶頭貫徹中央政法委和上級法院關于專項整改活動的部署，帶頭查擺問題，帶頭扎實整改，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決人民群眾關注的熱點、難點、重點問題。在多次召開的全院干警大會上，重點要求全體干警要在思想上做到“三項統(tǒng)一”：即統(tǒng)一認識專項整改活動的重要意義；統(tǒng)一認識專項整改的范圍、重點及環(huán)節(jié)；統(tǒng)一認識專項整改活動所要達到的目標。由于班子成員率先垂范，干警積極參與，在我院迅速形成了上下聯(lián)動的工作局面，為開展好本次專項整改活動，奠定了思想基礎。

二、征求意見，查擺問題

我院在上半年開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”查擺問題的基礎上，著重從執(zhí)法行為是否規(guī)范的角度查找問題，對辦案超審限、執(zhí)限，不作為或亂作為，故意拖案、壓案，裁判不公、辦案作風是否文明等問題，派出調(diào)查組以問卷形式向社會各界征求意見，了解群眾對法院工作的看法，公布紀檢監(jiān)察室辦公電話，設立舉報箱。召開由社會各界參加的多種座談會，面對面了解民情，先后發(fā)放問卷材料1000多份，征求意見卡500余張，走訪有關單位40多個，召開各類座談會4次，查擺到少數(shù)案件裁判不公、個別法官辦案效率低下、委托評估不規(guī)范、隨意延長審執(zhí)期限、調(diào)解過于簡單化等方面近30個問題。

三、針對問題，扎實整改

我院針對刑事、民事、立案、審監(jiān)、執(zhí)行五個崗位和環(huán)節(jié)，隊伍建設、審判質(zhì)量、司法行為等存在的問題列為整改重點。并針對重點問題，黨組進行了認真研究，扎實整改。

1、制定措施，以制度管人

為規(guī)范司法行為，促進司法公正，我院先后建立和健全了《廉政制度》、《法官考評制度》、《上下班制度》、《保密制度》、《請銷假制度》、《黨風廉政建設責任追究制度》等一系列制度，層層簽訂責任狀，實行責任捆綁。有針對性地制訂各類整頓整改措施150余條，結合我院實際，共修訂完善立案、審判、執(zhí)行流程管理、信訪等方面29個規(guī)范管理制度。堅持以制度管人，力求客觀公正評價每位干警的適崗性。凡不按制度辦理，踏雷觸電者，將受到嚴隸處理。執(zhí)行人員王某在多次實施執(zhí)行無果的情況下，讓申請人補交實際費用100元，違反了我院不得重復收取實際費用的規(guī)定。接到舉報信件后，院長***親自審批，當即指派監(jiān)察室負責人追查此事。第二天，執(zhí)行員便接到停職反省，通報批評、深刻檢查的處理決定。

2、采取便民措施，提供高效快捷的便民服務

為將司法為民要求落到實處，我院于7月1日，研究制定了6項立案便民措施，并在全院干警大會上予以公布實施。一是設立便民服務臺，實行預約接待制，采取當天送達一站式服務；二是對身體不適、行走不便、身患疾病者等專門設立一處當事人留守地，解答法律咨詢，盡可能提供生活、休息等方面的服務；三是建立訴訟指導與風險提示制度，幫助當事人避免常見訴訟風險；四是設立特殊立案窗口，優(yōu)先為殘疾人，老年人，孕婦立案；五是對于地方偏遠，交通不便，或當事人身患疾病，提供電話、信件、傳真預約立案服務；六是實行“巡回立案”制度，每月安排一天時間前往轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就地為需要起訴的當事人辦理立案手續(xù)，并向社會承諾，凡符合立案條件的，在資料完備的情況下，1個小時內(nèi)為當事人辦妥手續(xù)。

3、抓審理執(zhí)行，規(guī)范全程

在專項整改活動中，我院先后3次邀請社會各界知名人士、人大代表、政協(xié)委員、具有執(zhí)業(yè)資格的律師到審判庭參加庭審觀摩。虛心接受到場人員提出的意見與建議，并以書面形式做好整改計劃。

我院規(guī)范司法行為不是表現(xiàn)在形式上，而是對審判執(zhí)行全程進行認真規(guī)范。立案階段，將各類案件受理的條件、程序、時限通過發(fā)放訴訟指南等方式向當事人公開釋明；審理階段，增設流程管理圖，設立案件查詢欄目，方便當事人了解案件基本情況；裁判階段，要求法官加強判后釋法、釋疑工作，引導當事人理解并服從法院裁判；執(zhí)行階段，將執(zhí)行財產(chǎn)情況、案件進度情況、強制措施實施情況等，納入公開告知的范圍。為使庭審工作規(guī)范化，我院還兩次組織全體法官對北京海淀區(qū)法院、北京市中級人民法院典型案件的開庭實況錄像進行聽審觀摩，要求法官認真把握庭審技能和庭審駕馭能力，對規(guī)范庭審程序提出了明確要求。

4、建長效機制，切實解決群眾關注的熱點問題

黨組研究決定，對全社會普遍關注的弱勢群體，實行重點幫助，確保對那些確有冤情又因經(jīng)濟困難的老百姓打得起官司、打得贏官司，今年來，我院先后為22名老弱病殘和特困當事人減免訴訟費、執(zhí)行費5.4萬元。依法對10起案件13名當事人指定律師訴訟。

五、提高案件質(zhì)量和效率，確保司法公正

我院黨組要求干警更新司法理念，增強質(zhì)量和效率意識，并強調(diào)把辦案的社會效果和法律效果相統(tǒng)一作為檢驗專項整改活動的尺度，從建立和完善審判質(zhì)量保障體系上下功夫，全面提升審判質(zhì)量。

1、開展質(zhì)量評查，促進司法公正

我院開展案件質(zhì)量評比和最佳審判員、執(zhí)行員及優(yōu)秀法律文書評選活動，以評查促整改，考核情況記入各人的業(yè)績檔案，作為年度晉職晉級的重要依據(jù)。今年7月份，我院抽出36名中層正、副職對2005年上半年審結、執(zhí)行的1326起案件進行為期2天的卷宗評查工作。在對12起三類卷進行糾正整改的基礎上，18名法官受到通報表揚，5名法官受到通報批評。

2、加大改進工作作風力度，努力提高司法效率

我院黨組在專項整改活動中一手抓審判質(zhì)量，一手抓審判效率，采取一系列措施，增強訴訟效益，簡化訴訟程序，強化流程管理，保障當事人用最少的訴訟成本，實現(xiàn)自己的權利，盡快從訴累中解脫出來。

(1)抓文明建設，增強思想品位。我院以提高對外服務質(zhì)量為切入點，要求法官在工作中要徹底摒棄那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、扯皮”等群眾深惡痛絕的辦事作風，提倡微笑服務。公開向社會做出8項承諾，受到廣大群眾的青睞。辦事不力、態(tài)度惡劣現(xiàn)象基本上得到杜絕。為提高法官思想品位，增進文明意識，我院以整頓會風為起點，對不遵守會議紀律的典型予以嚴厲批評，從不如姑息遷就。開會遲到、吸煙、中途退場、衣著不整現(xiàn)象基本杜絕，與會人員的態(tài)度有了根本改善。我院還以法文明、法文化作為專項活動的重要載體，通過演講比賽、文藝匯演、法律知識競賽等文體活動，干警的精神風貌有了很大轉(zhuǎn)變。通過遠學李其宏，近學李和鵬活動，營造了積極向上的情感氛圍。

(2)強化案件流程管理，實行繁簡分流。今年來，我院進一步完善了案件流程管理制度，對立案、庭前準備、開庭審理合議、調(diào)解、裁判、文書制作、執(zhí)行、歸檔等工作步驟、具體內(nèi)容和要求，提出具體操作指南，明確具體時限。對拖延審判的案件及時發(fā)出警示“警牌”，督促法官及時結案。要求干警辦案過程中，要充分發(fā)揮簡易程序快速、便捷、經(jīng)濟的特點，對案件審理實行繁簡分流，依法適用簡易程序，減輕群眾訴累，縮短辦案周期，并隨著條件的成熟，不斷擴大簡易案件適用范圍。

(3)強化調(diào)解機制，提高辦案效率。我院針對案件當事人在訴訟中，對立情緒大、矛盾激化、不利于構建和諧社會的突出問題，建立健全了民事審判訴訟調(diào)解制度，最大程度地體現(xiàn)司法為民原則。要求干警在辦案過程中，把握訴訟調(diào)解工作的切入點，在自愿合法的基礎上，堅持“立案調(diào)、庭前調(diào)、開庭調(diào)、執(zhí)行調(diào)”和借助社會力量化解矛盾糾紛等工作方法，運用調(diào)解手段，盡量調(diào)解結案，及進化解民間矛盾糾紛。在專項整改活動中，我院審結的民商案件調(diào)解結案率達到了62.5%。公務員之家版權所有

通過此次專項整改活動，我院的整體面貌為之一新，各項工作取得了新進展，新突破，社會公信度明顯增強。如今，當事人到法院打官司，明顯感受到服務意識增強了，審判作風轉(zhuǎn)變了，案件質(zhì)量提高了，辦案速度提升了。有困難找法院已在社會上形成共識。