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各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照中央政法委、最高人民法院及省委、省政法委關(guān)于認(rèn)真解決執(zhí)行難問題的通知精神和省市法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案專題活動的部署，我院從今年2月開始，對本院的執(zhí)行積案進(jìn)行了全面的集中清理。經(jīng)過4個月的努力，所疏理出的16件執(zhí)行積案已全部執(zhí)結(jié)?，F(xiàn)將我院清理執(zhí)行積案專項活動情況作以匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

一、內(nèi)外一致重視，形成執(zhí)行工作一盤棋

這次清理執(zhí)行積案專項活動的成功開展，主要得益于得到了內(nèi)外的一致重視。一是努力爭取外界支持。及時向縣委、政法委作了專題匯報，得到了縣委的高度重視?？h委專門成立了以縣委副書記為組長，政法委書記、主管縣長和法院院長為副組長，公、檢、法、司及監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的寧陜縣解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，縣上還將解決法院執(zhí)行難工作納入全縣社會治安綜合治理考評一票否決制內(nèi)容，納入到對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終目標(biāo)責(zé)任制考評之中。原創(chuàng)：由于縣委高度重視和有關(guān)部門的大力支持，在這次清理執(zhí)行積案活動中，沒有受到地方保護和部門保護的干擾。二是認(rèn)真統(tǒng)一內(nèi)部思想。院黨組對該項活動非常重視，成立了由院長任組長，副院長為副組長，執(zhí)行局副局長、執(zhí)行庭長、法警隊長為成員的集中清理執(zhí)行積案領(lǐng)導(dǎo)小組。召開專題黨組會，傳達(dá)全市執(zhí)行工作會議精神，討論安排部署清理執(zhí)行積案專項活動。院內(nèi)也多次召開專門會議，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政法委《關(guān)于落實人民法院執(zhí)行難問題的通知》和省政法委《實施意見》，傳達(dá)中院召開的三次執(zhí)行工作會議精神，制定下發(fā)了《集中清理執(zhí)行積案專項活動實施方案》，使全院每個執(zhí)行干警明確了這次集中清理執(zhí)行積案活動的重要意義，統(tǒng)一了全院干警思想，增強了干警對這次活動的責(zé)任感和緊迫感。

二、夯實各自職責(zé)，打好執(zhí)行工作攻堅戰(zhàn)

為確保積案得到徹底清理，今年2月，專門抽出三名執(zhí)行員用7天時間對本院近年來的中止案件進(jìn)行了全面摸排。經(jīng)過疏理，自2002年至2005年12月，我院有中止執(zhí)行案件**件、暫緩執(zhí)行案件1件。按照市中院的要示，我們對清理出的這些案件，分別填報“三冊一表”上報了中院執(zhí)行局。同時，將清理出來的執(zhí)行積案列成清冊，將執(zhí)行人員劃分成兩個執(zhí)行小組，實行院領(lǐng)導(dǎo)包掛，局、庭負(fù)責(zé)人包案，責(zé)任到人，限期執(zhí)結(jié)。實行一案一議，一案一策，制定出切實可行的執(zhí)行方案和應(yīng)急措施。執(zhí)行局每月召開一次執(zhí)行工作會議，根據(jù)工作進(jìn)度和每個案件的不同情況，討論研究執(zhí)行案件。為了使清理執(zhí)行積案工作的進(jìn)度加快，院長經(jīng)常深入執(zhí)行局(庭)查看案卷，檢查清理執(zhí)行積案工作的進(jìn)展情況，研究解決清理執(zhí)行積案活動中出現(xiàn)的具體問題。主管執(zhí)行工作的副院長多次親自帶隊到執(zhí)行一線現(xiàn)場指揮執(zhí)行案件。由于院黨組的高度重視和院領(lǐng)導(dǎo)的親自參加，執(zhí)行干警深受鼓舞，大家發(fā)揚不怕苦不怕累的工作作風(fēng)，長期外出辦案，為清理執(zhí)行積案付出艱辛的努力。經(jīng)過近4個月的艱苦奮戰(zhàn)，清理出的**件積案已全部執(zhí)結(jié)。其中，執(zhí)行過程中采取強制措施結(jié)案的**件，擔(dān)保結(jié)案**件，和解結(jié)案**件，終結(jié)執(zhí)行**件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額共**萬元。

三、窮盡執(zhí)行手段，破解執(zhí)行堅冰

在這次清理執(zhí)行積案活動過程中，我們對所有案件都做到窮盡一切法律手段，在做好被執(zhí)行人的思想工作的同時，拓寬執(zhí)行思路，探索采取靈活多樣的執(zhí)行方式，增強法律的威懾力，加快清理執(zhí)行積案的進(jìn)度。一是采用開庭執(zhí)行方式，增加執(zhí)行透明度。開庭執(zhí)行的**申請**賠禮道歉一案，由于執(zhí)行程序到位、工作細(xì)致，**在法庭道歉態(tài)度誠懇，得到了申請人**的諒解，使拖了幾年的案件得到圓滿解決，雙方當(dāng)事人對法院采取的執(zhí)行方式倍加稱贊，對執(zhí)行結(jié)果心服口服。二是尋求執(zhí)行擔(dān)保，促使案件執(zhí)結(jié)。**申請執(zhí)行**返還技術(shù)合同服務(wù)費一案中，由于被執(zhí)行人長年外出打工，下落不明，家屬認(rèn)為自己不是當(dāng)事人，拒絕代為履行，通過我們多次耐心細(xì)致地做工作，促使其兒子和妻子擔(dān)保，使結(jié)案無望的案件在很短的時間得到了結(jié)。三是加強與協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)系和協(xié)作，多方爭取配合和支持。如通過金融機構(gòu)協(xié)助扣劃支付被執(zhí)行人的工資、通過工程項目部協(xié)助扣劃被執(zhí)行人的工程款、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組協(xié)助查找被執(zhí)行人的下落等等。四是采用以租賃權(quán)抵債方式，使長期無法執(zhí)結(jié)的案件得以執(zhí)結(jié)。在執(zhí)行一件標(biāo)的為6萬余元的案件時，由于被執(zhí)行人的房屋價值20余萬元，既不能超標(biāo)的整體查封，又無法分開查封，在這種情況下，我們將被執(zhí)行人的門面房租賃權(quán)裁定給申請人，由申請人出租獲益，從而使拖了多年的積案得到了解決。

四、建立長效機制，促進(jìn)執(zhí)行工作良性循環(huán)

多年來，對于法院“執(zhí)行濫”和“執(zhí)行難”問題，社會反映強烈，群眾很不滿意，這成為困擾法院工作的重大難題之一。為此，我院確立以制度促規(guī)范、以制度促執(zhí)行的工作思路，以本次活動為契機，通過建立制度，促進(jìn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。針對“執(zhí)行濫”問題，建立了《規(guī)范執(zhí)行工作實施辦法》、《公開開庭執(zhí)行若干問題規(guī)定》等制度，從執(zhí)行立案、實施、結(jié)案等流程，明確各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和完成時限，將各環(huán)節(jié)工作分解到崗，落實到人，形成責(zé)任清晰，環(huán)節(jié)緊扣的辦案流程，從程序上明確各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，統(tǒng)一執(zhí)行工作執(zhí)行尺度，加大對執(zhí)行權(quán)的制約力度和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護力度；針對“執(zhí)行難”問題，制定了《對拒不履行或妨礙執(zhí)行生效法律文書行為的舉報獎勵辦法》、《執(zhí)行過程中對相關(guān)責(zé)任人公開曝光的實施細(xì)則》、《限制被執(zhí)行人高消費實施辦法》等對被執(zhí)行人的威懾制度，加強對被執(zhí)行人的威懾力度，減少被執(zhí)行人對法院生效法律文書的主觀對抗和規(guī)避。

五、審執(zhí)有機結(jié)合，奠定執(zhí)行工作良好基礎(chǔ)

審判與執(zhí)行是訴訟過程中既相互分立，又緊密聯(lián)系的兩個階段。我院在堅持審執(zhí)分立的前提下，十分注重二者的承上啟下。為了降低執(zhí)行階段的工作壓力，從立案開始，就考慮到案件的執(zhí)行情況。無論是立案還是審判，都將案件是否能夠徹底兌現(xiàn)作為案件處理的首選因素考慮，即使無法在案件執(zhí)行階段之前將案件妥善處理，也要為案件的順利執(zhí)行做好鋪墊。近年來，通過加強財產(chǎn)保全，有效防止判決、裁定生效后敗訴方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣財產(chǎn)，為執(zhí)行工作奠定了堅實基礎(chǔ)。尤其是針對**高速公路建設(shè)中較多的逃債現(xiàn)象，果斷對債務(wù)人的工程設(shè)備、建材等財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押，有力地打擊了施工中債務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，躲逃債務(wù)的惡劣行為，不僅對保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護審判活動的順利進(jìn)行，維護審判的嚴(yán)肅性起到了積極的作用，而且較好地維護了公民、法人的利益。

正是因為將審判與執(zhí)行工作有機結(jié)合，為執(zhí)行工作奠定了良好的基礎(chǔ)，使我院的執(zhí)行工作逐步步入良性循環(huán)的軌道，為最大限度減少執(zhí)行積案提供了保證。尤其是本次活動中，在突出抓好集中清理執(zhí)行積案活動的同時，毫不放松新受理案件的執(zhí)行，案件自始至終都考慮到執(zhí)行問題。在受理的原告**訴被告**償還借款一案中，由于**承包**高速公路建設(shè)，但其本人是四川人，原創(chuàng)：有出逃跡象。根據(jù)原告申請，及時采取訴前保全措施，依法將被告的發(fā)電機、攪拌機、模板等設(shè)備予以查封。在查封過程中，被告違法拆封使用被查封設(shè)備，我院又依法對施工單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，從而既確保了案件在判決后得以順利執(zhí)結(jié)，又很好地維護了法律權(quán)威。今年以來，全院共受理民商事案件158件，其中采取訴前保全措施41件；受理執(zhí)行案件71件，目前已執(zhí)結(jié)53件，另有18件正在正常執(zhí)行之中，較為有效地防止了新的積案產(chǎn)生。鑒于我院執(zhí)行工作已初步向著良性循環(huán)方向發(fā)展，經(jīng)研究制定了爭創(chuàng)執(zhí)行工作良性循環(huán)法院實施方案，并正式向上級法院提出申報。

六、存在的問題和今后的打算

盡管我院較為圓滿地完成了執(zhí)行積案的清理工作，但仍存在著一些問題。突出表現(xiàn)在：一是少數(shù)被執(zhí)行人外出打工，下落不明，又難以尋求協(xié)助義務(wù)人；二是被執(zhí)行人家境貧寒，無財產(chǎn)可供執(zhí)行；三是查封扣押的財產(chǎn)難以變現(xiàn)，特別是地處偏僻的農(nóng)村房屋無法處理，有的房產(chǎn)已查封很久仍無法變現(xiàn)；四是執(zhí)行裝備落后，特別是交通、通信工具、攝像照相等必備的辦案工具缺少；五是執(zhí)行辦案經(jīng)費緊張，收取的執(zhí)行費用難以保證正常辦案的需要。

今后，我們將以各位領(lǐng)導(dǎo)對我院執(zhí)行工作的這次視察為動力，繼續(xù)在上級法院的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行結(jié)案率，努力推動執(zhí)行工作良性循環(huán)。