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尊敬的省委辦公廳信訪工作調(diào)研組一行：

首先，我謹代表縣委、縣人民政府，對調(diào)研組一行不辭辛勞，親臨我縣檢查指導工作表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我從四個方面簡要匯報我縣信訪工作有關情況，懇請批評指正。

一、近年來重大集體上訪情況

去年以來，我縣越級到省的集體上訪共有5起，分別是：等問題。我們認為這5起集體訪中有3起比較重大。下面，我對3起比較大的越級集體訪情況作具體匯報。

（略）

二、造成重大集體上訪的原因

通過對集體越級上訪案件的認真剖析，我們認為，造成集體越級上訪的主要原因是：一是生產(chǎn)力水平低下，社會發(fā)育程度低，貧困綜合癥表現(xiàn)突出，群眾整體文化素質偏低，少數(shù)群眾明辨是非能力弱，易被利用而上訪；二是產(chǎn)業(yè)結構單一，人口負荷重，就業(yè)空間太窄，勞動力轉移受限，群眾生產(chǎn)生活困難，依賴思想較強，往往借故上訪；三是極少數(shù)干部作風不實，責任心不強，工作方法不當，對上訪問題既缺預見性，更缺及時解決的自覺性，導致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；四是群眾法制觀念依然淡薄，少數(shù)群眾依法維權和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習慣于上訪；五是在新的歷史時期轉軌變型的條件下，面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務以及執(zhí)政方式的重大變革，少數(shù)干部不適應市場經(jīng)濟體制，不能很好地依法行政；六是群眾觀念落后，適應改革和市場經(jīng)濟體制需要的能力低，遇到困難和問題總以為上訪級別越高，越容易得到解決；七是在信訪工作中，對少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導致反復無理纏訪。

三、處理重大集體上訪的做法

（一）切實加強對信訪工作的領導

縣委、縣政府歷來十分重視信訪工作，切實加強對信訪工作的領導，成立了由分管政法的縣委副書記任組長，縣政府分管信訪工作的副縣長任副組長，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門領導為成員的全縣信訪工作領導組，切實加強對信訪工作的領導?？h委田書記，縣政府馬縣長經(jīng)常過問了解信訪工作情況，對重大信訪問題均作過重要批示和指示，并跟蹤問效，有力促進了信訪問題的解決。領導組定期不定期聽取信訪工作匯報，安排部署全縣信訪工作,制定工作方案,加強督促檢查,適時研究解決信訪工作中存在問題，各成員單位職責明確,分工協(xié)作,整體聯(lián)動,切實做好信訪工作。

（二）建立健全信訪工作制度

1．建立信訪問題排查調(diào)處機制。一是一月一排查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門按照《縣信訪熱點難點問題排查制度》要求，每月初對轄區(qū)內(nèi)上月已出現(xiàn)和當月可能出現(xiàn)的信訪熱點難點問題進行認真排查，5日前報縣信訪局；縣信訪局結合上月辦信接訪情況，進一步分析研究，確定全縣熱點難點問題，并提出辦理建議，10日前報縣信訪工作領導組研究和批轉辦理。二是一月一交辦制度?？h信訪工作領導組每月召開一次例會，聽取承辦單位對上月信訪問題的處理情況匯報，認真分析當月信訪動態(tài)，落實處理當月信訪熱點難點問題的責任單位、包案領導及具體時限和要求。三是一月一追究制度。對處理上月信訪問題方法不當、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，縣信訪工作領導組在例會上提出批評意見，限期解決問題；對因拖、推、滑等不負責任的做法導致群眾重復上訪或越級上訪的，追究有關責任人責任。

2．建立縣鄉(xiāng)領導接待日制度。為了暢通信訪渠道，廣泛接觸群眾，了解民意，體察民情，更快更好解決信訪問題，縣委、縣政府建立了書記、縣長接待日?？h委書記、副書記或縣長、副縣長每月安排輪流接待來訪群眾。今年以來，縣委田書記接待上訪群眾代表4批37人次，閱批群眾來信22件；縣政府馬縣長接待上訪群眾代表6批42人次，閱批群眾來信36件；縣委政府其他領導共閱批群眾來信105件，接待上訪群眾1516人次?？h公安局、檢察院、法院建立了“三長”接待日；縣人事和勞動社會保障局、計生局、經(jīng)貿(mào)局等信訪量較大的部門建立了局長接待日；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待日。由于近年來群眾上訪量逐步增大，縣領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直一些部門領導接待群眾上訪已不僅僅局限于接待日，做到了有上訪就熱情接待，妥善處理。

（三）采取有效措施，妥善處理信訪問題

一是構建縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡，暢通信訪渠道，夯實工作基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門均建立了信訪工作領導組，落實了信訪工作專兼職人員，村（社區(qū)）委員會、站（所）明確了信訪聯(lián)絡員。全縣共有信訪專職人員87名，兼職人員300多人，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網(wǎng)絡，盡量做到信訪工作層層有人抓、事事有人管，信訪問題小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

二是將信訪量較大的縣直相關部門納入縣信訪領導組成員單位，充分發(fā)揮部門職能作用，及時協(xié)調(diào)處理信訪問題。把縣直各部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為維護穩(wěn)定、抓好信訪工作的第一責任人，努力構建一個層層負責、齊抓共管、整體聯(lián)動、宏觀控源的“大信訪”工作格局。

三是拓寬信訪渠道，提供便民服務。在信訪問題較多的縣直部門設立信訪接待室，在縣城中山路設立“司法便民一條街”，將縣信訪接待室、群眾矛盾調(diào)處中心、148法律援助中心、110治安巡邏大隊聯(lián)在一起，方便群眾上訪和求助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了相應機構，將信訪接待室、社會治安綜合治理辦公室、矛盾調(diào)處中心和司法所合署辦公，實行四塊牌子、一套人員班子、一支隊伍，為上訪群眾提供全面快捷服務。

（四）強化職責，確保了全國、省、市每次重大會議或重要活動期間沒出現(xiàn)重大集體上訪

一是提前召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨政“一把手”和分管領導參加的信訪專題會議，進一步落實信訪工作領導責任制，要求各級各部門按“誰主管、誰負責”原則，對各自轄區(qū)內(nèi)的重點信訪問題逐一落實承辦人員和包案領導，千方百計把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)?，問題解決在基層。

二是各級各部門設立信訪信息工作組和處理突發(fā)事件工作組，對信訪問題進行認真清理排查，隨時掌握重點問題涉及的重點人物動態(tài)，研究解決問題辦法，制定調(diào)處工作預案。

三是從涉及熱點難點問題的單位抽人組成接待組，在縣信訪接待室24小時輪流值班，充分做好調(diào)處預案和各項準備工作，形成快速有效的化解機制，對來訪者反映的問題，由相關部門人員負責接待處理。

四、減少和防止重大集體上訪的對策和建議

（一）堅持發(fā)展第一要務，努力解決群眾生產(chǎn)生活問題。積極爭取上級支持，努力增加農(nóng)業(yè)投入，采取綜合性措施，加速農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，從根本上減少群眾上訪。

（二）切實加強干部作風建設。針對少數(shù)領導干部對信訪工作重視不夠，工作不實，措施不力等問題，建立和完善我縣信訪工作監(jiān)督管理制度，切實樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進一步轉變干部作風，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，有效減少群眾上訪。

（三）加強法制宣傳教育，增強干部群眾法制觀念。認真宣傳貫徹《信訪條例》，規(guī)范群眾信訪行為，維護正常信訪秩序，把信訪工作納入規(guī)范化、法制化軌道，推動信訪工作健康有序發(fā)展。對已出現(xiàn)的信訪問題，嚴格按照“分級負責、歸口辦理”，“誰主管誰負責”的原則，落實每個問題的處理責任。信訪部門做到事前督查、跟蹤督查、事后督查，爭取做到群眾上訪問題事事有結果，件件有著落，盡力維護人民群眾利益，努力減少越級上訪、重信重訪。

（四）努力創(chuàng)建“大信訪”工作格局，全面落實信訪各項措施。一是把握動態(tài)，超前工作，防患于未然。各級各部門要高度重視信訪工作，保障信訪渠道暢通，定期分析研究信訪動態(tài)，采取有力措施，減少信訪熱點問題的發(fā)生。二是切實解決突出問題。對已經(jīng)出現(xiàn)的信訪熱點問題，應確定牽頭處理的單位和包案領導，及時召集相關部門共同會診，對癥下藥，及時妥善處理。三是及時、準確收集突發(fā)事件信息，加強溝通，及早掌握情況，制定工作預案，形成快速有效的處理機制，力爭把問題解決在基層，防止群體突發(fā)事件發(fā)生。

（五）增加經(jīng)費投入，改善工作條件。要保障信訪機構有一定的人力、財力和物力，具備相應的設施和條件，有效提高辦事效率和應急處置能力。

匯報完畢，謝謝大家！