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近年來，**市積極探索以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)分割和地域分割，努力促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作取得積極成效。

一、基本情況

**年末，該市戶籍人口總數(shù)452．84萬人，全市從業(yè)人員289．2萬人，比上年增長5．3％。全市有鄉(xiāng)村戶數(shù)95．41萬戶，鄉(xiāng)村人288．18萬人，比上年增長1．9％。**年底，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源128．9萬人(不含在校學(xué)生)，其中，男性73．2萬人，女性55．7萬人，16--39周歲66．4萬人，40--50周歲44．9萬人，51--55周歲11．8萬人，56--60周歲5．8萬人。全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村從業(yè)人數(shù)達(dá)121．1萬人，就業(yè)率達(dá)到94％。其中，充分就業(yè)107．2萬人，不充分就業(yè)13．9萬人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道，全市農(nóng)村就業(yè)人員中，從事農(nóng)業(yè)的14．3萬人，僅占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的11．8％，從事二、三產(chǎn)業(yè)的分別為74．1萬人和32．7萬人，分別占總數(shù)的61．2％和27％。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到**年底，全市外來人口達(dá)177萬人，其中納入勞動(dòng)保障部門管理的就業(yè)人員達(dá)到56．6萬人。

二、主要做法

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸，促進(jìn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的思路，實(shí)施農(nóng)村就業(yè)"五個(gè)一批"。

近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在突出位置，將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作為政府宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容。在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作中，大力實(shí)施"五個(gè)一批"，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化一批、工業(yè)領(lǐng)域安置一批、第三產(chǎn)業(yè)吸納一批、各類企事業(yè)單位吸納一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域。

2、構(gòu)建長效就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)"四個(gè)延伸"。

該市結(jié)合城市就業(yè)工作，將在城市就業(yè)中形成的一些具有普惠性、長效性的東西，結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，由城市向農(nóng)村延伸。一是把政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，由城市向農(nóng)村延伸。市委、市政府把農(nóng)村就業(yè)目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，與城市就業(yè)目標(biāo)一起下達(dá)，建立起目標(biāo)考核機(jī)制；成立了由農(nóng)辦、勞動(dòng)保障等16個(gè)部門組成的促進(jìn)球市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起工作協(xié)調(diào)機(jī)制；各市(縣)、區(qū)從財(cái)政經(jīng)費(fèi)、土地收益和集體資產(chǎn)收益中籌集一定比例的資金，建立起經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。二是把城市的積極就業(yè)政策，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)向農(nóng)村延伸。從崗位開發(fā)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、資金投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列措施。三是把城市的一套就業(yè)管理體系，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際向農(nóng)村延伸。建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全市農(nóng)村62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍建立了勞動(dòng)保障所。從**年5月1日起，該市還在全省率先建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度，農(nóng)村勞動(dòng)力可以和城市職工一樣進(jìn)行就業(yè)登記。該市還率先開展了農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查。四是將城市職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)向農(nóng)村延伸。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，確定了一批農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地。開展了現(xiàn)代新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力有針對(duì)性地開展了引導(dǎo)性培訓(xùn)、青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村初中畢業(yè)生勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村低收入戶家庭勞動(dòng)力開展了免費(fèi)就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力開展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的保障體系，開通農(nóng)民社保"三條通道"。

該市針對(duì)農(nóng)村不同的群體，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。在實(shí)際操作中，積極開通了農(nóng)民社保"三條通道"：一是把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三年內(nèi)全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。目前，全市本地農(nóng)村勞動(dòng)力已有4&6萬人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是全面落實(shí)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。市委、市政府出臺(tái)了專門文件，明確**年前，要將無地和人均耕地0．1畝以下的被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系。目前全市已有44．9萬名被征地農(nóng)民納入了基本生活保障。三是探索建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和沒有納入其它基本生活保障的老年農(nóng)民，通過農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付三方共同負(fù)擔(dān)的辦法，建立起新型農(nóng)保制度。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理服務(wù)，營造公平就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)外來農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)該市通過制定出臺(tái)一系列促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等服務(wù)和管理的積極政策，逐步建立了配套完善的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無障礙就業(yè)。

一是通過實(shí)行平等的就業(yè)政策，營造公平就業(yè)環(huán)境。該市已完全取消了以往的雙軌制和對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，實(shí)現(xiàn)了取消身份限制、戶口限制和地域限制的"無差別"就業(yè)，農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。**年9月，該市出臺(tái)了《市政府關(guān)于新市民安居樂業(yè)工程的實(shí)施意見》，落實(shí)外來人員的新市民待遇。二是通過積極培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。該市在全市范圍內(nèi)構(gòu)筑了一個(gè)以各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，各類職業(yè)中介和勞務(wù)輸入企業(yè)為主體，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所為基礎(chǔ)的多層次、全方位的就業(yè)服務(wù)體系。該市對(duì)外來人員統(tǒng)一辦理與城鎮(zhèn)職工一樣的《就業(yè)登記證》，記載就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)等情況。自**年下半年開始，全市公共職介機(jī)構(gòu)對(duì)外來農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行全免費(fèi)服務(wù)。目前，只要求職者愿意，憑一張身份證就能到全市76家公共職介機(jī)構(gòu)免費(fèi)找到工作。三是通過擴(kuò)大交流合作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織化程度。該市通過加強(qiáng)與江蘇徐州、四川南川等對(duì)口地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，建立了培訓(xùn)、就業(yè)緊密合作的勞務(wù)關(guān)系，形成了以市場為中心，以信息為導(dǎo)向、按需求促流動(dòng)的新格局。四是通過實(shí)施"春風(fēng)行動(dòng)"，凈化求職環(huán)境。今年的"春風(fēng)行動(dòng)"，該市創(chuàng)新工作思維，將招聘崗位送到火車站，將公共職介機(jī)構(gòu)和民辦放心職介機(jī)構(gòu)組織起來，在火車站廣場上舉行了"春風(fēng)行動(dòng)**"誠信職介招聘暨政策咨詢活動(dòng)，讓外來求職者一下火車就能找到工作，了解政策。五是完善外來勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立了外來務(wù)工人員培訓(xùn)基地。結(jié)合該市實(shí)際，確定了以引導(dǎo)性培訓(xùn)、崗前技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作思路。

2、依法規(guī)范用工，構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)

**年起，該市出臺(tái)了文件，取消了原來使用的勞務(wù)工制度，規(guī)定無論是本市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力還是外來人口，只要在該市就業(yè)，用人單位就必須按規(guī)定與城鎮(zhèn)職工一樣參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，規(guī)定凡在無錫市區(qū)就業(yè)并參加市區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)且實(shí)際繳費(fèi)年限滿10年，在本地有固定合法住所的人員，允許其本人、配偶及18周歲以下未成年子女來錫落戶。此外，該市關(guān)于城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)以及職工生育保險(xiǎn)等規(guī)定中，均對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行平等待遇，做到一視同仁。

3、加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)合法權(quán)益。

一是加大對(duì)侵權(quán)案件的查處。積極預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題，對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，依法處理并通過新聞媒體曝光。二是實(shí)行同工同酬的工資收入政策。通過實(shí)施最低工資制度和規(guī)范監(jiān)督企業(yè)工資支付行為，依法保障外來民工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。無錫最低工資已由95年的210元提高到目前的690元。該市還建立了企業(yè)欠薪報(bào)告制度，由企業(yè)與企業(yè)工會(huì)平等協(xié)商簽訂償還協(xié)議。三是開展勞動(dòng)力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。依法清理整頓勞動(dòng)力市場，維護(hù)勞動(dòng)力市場公平、公開、公正的市場秩序，對(duì)非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的黑中介組織，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，打擊一個(gè)，決不手軟。