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加大工作力度拓展防治領域

扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

同志們：

我代表中共大安市紀委常委會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：認真學習貫徹中央、省和白城市紀委全會精神和市委部署要求，總結(jié)去年工作，研究部署今年任務。

一、2007年主要工作回顧

2007年，全市各級紀檢監(jiān)察組織在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞服務發(fā)展這個第一要務，深入貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進一步加大懲治和預防腐敗工作力度，推進各項任務落實。黨風廉政建設和反腐敗斗爭繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，取得新的進展。

圍繞落實市委、市政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查。立足服務全市中心工作，重點圍繞工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）建設、重大投資項目建設、社會主義新農(nóng)村建設和城市棚戶區(qū)改造等進行一系列監(jiān)督檢查，認真糾正了項目建設中存在的問題。會同有關(guān)部門加強了對《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的規(guī)定》和《行政許可法》等貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。全市共完成執(zhí)法監(jiān)察項目17個，查糾違規(guī)資金68.7萬元，下發(fā)監(jiān)察建議整改問題6個。

對黨員干部的教育和監(jiān)督不斷加強。在全市深入開展了學習貫徹黨章、社會主義榮辱觀教育、“訪貧思廉”、“扶貧思勤”等活動，黨員領導干部廉政勤政意識進一步增強。在重點時段、重要節(jié)日，及時下發(fā)文件規(guī)定，從嚴規(guī)范了領導干部從政行為。加強了對換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，認真落實了領導干部述職述廉、個人重大事項報告、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度。對市直33個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理，派駐機構(gòu)職能作用進一步發(fā)揮，黨內(nèi)監(jiān)督得到進一步加強。

查辦案件工作繼續(xù)保持良好勢頭。全市共查結(jié)各類違紀違法案件106件，給予黨紀處分101人。重點清理了財政開支人員死亡后“吃空餉”問題。通過查案為國家和集體挽回經(jīng)濟損失218.9萬元。堅持嚴格依紀依法辦案，切實加強對基層查案工作指導，制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作規(guī)范化實施辦法》，適時開展聯(lián)組協(xié)作辦案，有效解決了農(nóng)村重大疑難信訪問題。加強案件審理和申訴復查工作，切實保障黨員干部的權(quán)利。

認真糾治群眾反映強烈的突出問題。繼續(xù)治理教育亂收費，制定了《關(guān)于全市中小學校服務性收費、代收費的暫行管理辦法》，認真查處了一批教育亂收費和教師亂辦班案件。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，實行藥品集中隨標采購，開展群眾評議醫(yī)院活動。我市第一人民醫(yī)院在省百家醫(yī)院聯(lián)評中獲地區(qū)組第一名。集中整治公路“三亂”，對4名責任人進行了嚴肅處理。加強對減輕農(nóng)民負擔工作的監(jiān)督檢查，認真糾正了征用農(nóng)民集體所有土地補償費、涉農(nóng)“七項資金”管理使用中存在的問題。

從源頭上防治腐敗工作不斷推進。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促職能部門加強源頭治腐的各項改革和制度建設。繼續(xù)深化干部人事制度改革，實行了領導干部上崗公開承諾制。認真貫徹《行政許可法》，進一步削減審批、審核事項。加快財政體制改革，全面實施財政綜合預算，落實轉(zhuǎn)移支付制度和“收支兩條線”規(guī)定。擴大政府采購范圍，實現(xiàn)采購金額1，627萬元。完善工程建設招投標制度，實行了“旁站式”監(jiān)督管理。加強政務公開和村務公開，進一步規(guī)范了公開內(nèi)容和形式。積極推進懲防體系建設，各部門結(jié)合實際，制定具體實施辦法，從加強教育、制度、監(jiān)督和懲處入手，進行了部署和落實。

政行風和軟環(huán)境建設進一步優(yōu)化。突出整治了“四亂”問題，認真執(zhí)行檢查準入制、銷售后移報告制和首違警告制等制度，針對部門執(zhí)法行為不夠規(guī)范透明，編制了《明白執(zhí)法手冊》，免費發(fā)放給全市企業(yè)和個體工商戶，切實加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對外商投資企業(yè)政策落實情況進行了專項調(diào)查，建立了與外商投資企業(yè)聯(lián)系制度。會同有關(guān)部門對中介服務機構(gòu)進行認真清理和整頓。繼續(xù)加大“三下”力度，全市共查處涉軟案件5件。開展了軟環(huán)境主題教育、“十百千”、“評查樹”和民主評議政行風等活動，加強了部門行業(yè)作風建設，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市反腐倡廉工作還存在著一些不容忽視的問題。有的領導干部作風不實，形式主義、官僚主義、鋪張浪費等現(xiàn)象仍較為突出；少數(shù)嚴重違紀違法現(xiàn)象在個別部門和領域仍然存在；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決；黨內(nèi)監(jiān)督的實效性還不強，存在一定薄弱環(huán)節(jié)；紀檢監(jiān)察工作在方式方法上，與新形勢新任務還有一些不相適應的問題。對此，必須采取更加有效的措施認真解決。

二、2008年主要工作任務

今年，全市反腐倡廉工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹中央、省和白城市紀委全會精神和市第十三次黨代會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以推進懲治和預防腐敗體系建設為主線，以加強領導干部作風建設、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益不正之風、抓好源頭治理為重點，適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步提供堅強的政治保證。

（一）加強對科學發(fā)展觀落實情況的監(jiān)督檢查，為“構(gòu)建和諧新大安”提供有力保證。全市各級紀檢監(jiān)察組織必須把保障科學發(fā)展、促進社會和諧作為反腐倡廉工作的重要任務，按照市十三次黨代會的部署，緊緊圍繞“建設新興的能源工業(yè)基地、富饒的魚米之鄉(xiāng)、現(xiàn)代化的濱江園林城市三大目標，實施工業(yè)強市、生態(tài)立市、依江興市、牧業(yè)富市四大戰(zhàn)略”，重點加強對新農(nóng)村建設、工業(yè)項目（園區(qū)）建設、城市建設、資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護、民營經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、就業(yè)與社會保障等工作任務落實情況的監(jiān)督檢查，認真解決妨礙科學發(fā)展、影響和諧社會建設的問題，保證全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

要把改進黨員干部作風作為促進和諧社會建設的切入點，按照“八個堅持、八個反對”和總書記在中紀委第七次全會上提出的“倡導八種良好風氣”的要求，在全市深入開展“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，認真解決領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，逐步建立作風建設的長效機制。要大力發(fā)揚求真務實精神，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動；改進會風和文風，精簡會議和文件；對搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，弄虛作假、虛報浮夸騙取榮譽和利益的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。要大力提倡勤儉節(jié)約的風氣，堅決反對鋪張浪費。嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動；堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的行為。對違反上述規(guī)定的，視情節(jié)予以組織處理或紀律處分。

（二）加強思想道德教育和黨紀國法教育，嚴格規(guī)范領導干部廉潔從政行為。

對廣大黨員干部加強思想道德教育是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，必須常抓不懈。按照建設社會主義核心價值體系的要求，組織黨員干部認真學習《文選》特別是同志反腐倡廉理論，學書記反腐倡廉重要論述，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部。認真開展遵守黨的紀律尤其是政治紀律教育，督促黨組織和黨員干部自覺同黨中央保持高度一致。繼續(xù)開展理想信念教育、黨章和法紀教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，筑牢領導干部廉潔從政的思想道德基礎，使領導干部少犯或不犯錯誤。充分發(fā)揮執(zhí)紀辦案優(yōu)勢，深化警示教育，增強教育效果。堅持和完善“大宣教”工作格局，進一步形成宣傳教育合力，推進廉政文化建設，積極倡導廉潔風尚，形成廉潔氛圍。

嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領導干部利用職權(quán)和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。繼續(xù)查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證問題。做好領導干部配偶及子女從業(yè)情況申報登記工作。堅決防止和糾正超標準超編制配備使用小汽車、公車私用、違規(guī)集資建房等問題。加強對農(nóng)村“兩委”換屆工作的監(jiān)督檢查，對違反紀律規(guī)定的行為，要嚴肅處理。

（三）堅決維護黨的紀律，加大違紀違法案件查辦力度。

要繼續(xù)重點查辦黨員領導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件。嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，以及非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件。認真查辦嚴重違反津貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、社保資金管理、環(huán)境污染等方面嚴重侵害群眾利益的案件。繼續(xù)查辦發(fā)生在工程建設、醫(yī)藥購銷、政府采購等領域的商業(yè)賄賂案件。

要強化辦案措施，提高辦案質(zhì)量。注意研究違紀違法案件的新特點和發(fā)案規(guī)律，增強綜合運用多種手段突破案件的能力。要以嚴格依紀依法辦案、安全文明辦案和實行案件規(guī)范化管理為重點，繼續(xù)加強對基層查案工作的指導。充分發(fā)揮查辦案件協(xié)調(diào)機制、聯(lián)組機制的作用，整合辦案資源，提高案件檢查能力。加強案件審理工作，建立對受處分黨員的思想教育和回訪制度，探索實行審理助辯和公開審理，保障黨員干部權(quán)利。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，提高執(zhí)紀辦案的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。

加強信訪舉報工作。認真落實“信訪五項制度”，全面推行信訪辦事公開，提高辦信質(zhì)量。建立構(gòu)不成違紀信訪問題報審制度，強化辦信監(jiān)督。提倡和鼓勵實名舉報，改進投訴方式，拓寬信訪來源渠道。對誣告陷害、打擊報復舉報人的行為，要嚴肅查處，保護黨員干部干事業(yè)的積極性。

（四）開展專項治理，認真解決損害群眾利益的不正之風。

要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，督促和會同有關(guān)部門采取有效措施，堅決維護廣大群眾的切身利益。要繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等行為。加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，認真調(diào)查處理安全責任事故。加強對違法排污企業(yè)整治工作，嚴肅查處環(huán)境保護方面的典型案件。開展房地產(chǎn)市場秩序的專項整治工作，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)違法、權(quán)錢交易等問題。加強對城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為，保障群眾利益。

繼續(xù)治理教育亂收費，全面貫徹執(zhí)行“一費制”，嚴格教育收費“收支兩條線”管理，查處教育亂收費、教師亂辦班行為，深入開展創(chuàng)建“三滿意”學校活動。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，健全完善醫(yī)院評估、醫(yī)療服務承諾、藥品隨標采購等制度，深入開展群眾評議醫(yī)院活動，促進醫(yī)德醫(yī)風建設，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的亂收費、亂加價以及醫(yī)務人員收受“紅包”、“回扣”、“開方提成”等問題。糾正農(nóng)村土地承包和征收征用中損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題。查處農(nóng)村亂收費、亂罰款和亂攤派行為，防止農(nóng)民負擔反彈。繼續(xù)治理公路“三亂”，鞏固成果。

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。認真貫徹落實中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》和市委《實施辦法》，針對當前農(nóng)村黨風廉建設中存在的突出問題，從教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等方面入手，認真研究解決辦法和措施，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨員干部作風，抓好各項惠農(nóng)政策的落實，促進社會主義新農(nóng)村建設。

（五）深化體制改革和制度創(chuàng)新，推進從源頭上防治腐敗工作。

把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。按照市委的要求，有關(guān)職能部門要各負其責，以制度建設為重點，繼續(xù)抓好各項改革。深化干部人事制度改革，認真實施黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。推進司法體制和工作機制改革，落實人民陪審員、監(jiān)督員制度，健全依法接受內(nèi)外制約機制。深化行政審批制度改革，結(jié)合“擴權(quán)強縣”，加大對行政審批規(guī)范和監(jiān)督力度，進一步清理和削減審批事項、審批環(huán)節(jié)，提高行政辦事效率。推進財政管理體制改革，深化部門預算和實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，擴大國庫集中收付范圍。深化投資體制改革，加強對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準與備案的監(jiān)督管理，探索實行政府重大投資項目派駐紀檢監(jiān)察專員制度。

加強對執(zhí)行法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為。完善工程建設項目招投標制度，強化對政府投資工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場交易行為。全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，實行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度。落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，加強對交易活動全過程的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。完善政府采購管理體制，探索實行“管采分離”，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。

（六）貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。

認真抓好黨內(nèi)監(jiān)督各項制度落實，以規(guī)范制約權(quán)力為重點，進一步完善監(jiān)督制約機制，促使領導干部正確行使權(quán)力。加強對領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證這些制度落實到位。認真實施黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。以完善落實“四個不直接管”規(guī)定和實施意見為重點，突出抓好領導干部特別是主要領導干部權(quán)力分解、權(quán)力公開和權(quán)力規(guī)范。繼續(xù)加強對市直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一管理，改進監(jiān)督方式方法，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的職能作用。進一步加強對領導干部的經(jīng)濟責任審計，加大審計結(jié)果運用力度。

要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。認真監(jiān)督檢查民主集中制、黨內(nèi)重要情況通報報告、情況反映等制度執(zhí)行情況和各級班子議事規(guī)則建立執(zhí)行情況。深入推進政務公開、廠務公開、村務公開，完善公用事業(yè)單位辦事公開，積極推進黨務公開。要把黨內(nèi)民主與黨外民主結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

（七）加強政行風建設，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、服務發(fā)展是反腐倡廉工作的一項重要內(nèi)容。全市各級紀檢監(jiān)察組織必須服從大局，繼續(xù)深入開展軟環(huán)境整治工作。以規(guī)范行政行為為重點，進一步清理行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和各種年審年檢項目，糾正和查處到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰沒等問題，切實減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)規(guī)范中介服務行為，加大清理整頓力度，嚴禁強行服務、搭車收費。協(xié)助黨委、政府規(guī)范行政執(zhí)法行為和司法行為，對隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公、枉法裁判造成嚴重后果的，要追究有關(guān)責任人的責任。繼續(xù)加強行政審批服務中心建設，完善內(nèi)部管理機制，強化服務功能。積極推進誠信體系建設，探索實行企業(yè)、公民誠信認證制度。繼續(xù)開展民主評議軟環(huán)境和政行風工作，改進和完善評議的方式方法及考評標準，把民主評議部門、窗口、崗位結(jié)合起來，充分利用評議結(jié)果，推動部門和行業(yè)在整改問題、轉(zhuǎn)變作風上下功夫。認真受理群眾舉報，嚴肅查處干擾破壞軟環(huán)境的案件，對典型案件要公開處理和曝光。

三、全面履職盡責，推進反腐倡廉各項工作有效開展

適應新形勢新任務的需要，全市各級紀檢監(jiān)察組織要以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬反腐倡廉各項工作，緊緊圍繞服務全市改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，不斷強化措施，加大工作力度，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（一）積極協(xié)助黨委抓好反腐倡廉工作。各級紀檢監(jiān)察組織要認真履行組織協(xié)調(diào)的職責，切實發(fā)揮作用。對反腐倡廉工作要加強調(diào)查研究，超前謀劃，主動為黨委在貫徹部署、組織實施和解決問題上當好參謀。要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，搞好任務分解和責任分工，對重點工作要經(jīng)常檢查，督促落實到位。要進一步加大責任制考核和責任追究力度，推動黨政齊抓共管、部門各負其責格局的形成。要協(xié)助黨委抓好黨內(nèi)監(jiān)督，進一步規(guī)范領導干部用權(quán)行為。

（二）充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。深入開展執(zhí)法監(jiān)察，加強對政府重大決策、重大投資項目、涉農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展對《公務員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點對政府職能部門和行政執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序情況開展行政效能監(jiān)察，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴等行為。建立健全行政效能投訴受理機制，積極推行行政問責制和行政過錯責任追究制。加強對政府系統(tǒng)的廉政監(jiān)察，促進勤廉高效。

（三）加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設。繼續(xù)開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步加強思想、作風和制度建設，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的工作能力和水平。要加強基層紀檢監(jiān)察組織建設，不斷增強政治意識、全局意識和責任意識，提高履行職責、服務發(fā)展的本領。要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，突出抓好學習培訓和業(yè)務指導，提高依紀依法辦案能力。對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，樹立良好社會形象。對工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，要大力表彰，倡導學習，努力形成團結(jié)向上、奮發(fā)有為的工作氛圍。

同志們，反腐倡廉工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要在市委、市政府的正確領導下，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，履職盡責，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。