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一、利用外資總量快速增長，結構總體優(yōu)化

總的看，上半年全省利用外資呈現“總量快速增長、結構總體優(yōu)化”的特征。新批外商投資企業(yè)合同外資52.2億美元，實際到帳40.3億美元，同比分別增長21.3%和42.8%，其中，一、二、三產業(yè)實際到帳外資分別為2.4億、27.1億和10.8億美元，增長39%、43.4%和42.5%。濟南、青島、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、德州、聊城、菏澤9市實現了合同外資和到帳外資“雙增長”。預計下半年實際到帳外資將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。

（一）項目規(guī)模進一步擴大。隨著我國利用外資、加工貿易、出口退稅、節(jié)能環(huán)保等多項政策調整和土地、勞動力、原材料等價格上升，抬高了外資進入的門檻，以中國為目標市場的制造業(yè)大項目和服務業(yè)項目快速增長，成為外資規(guī)模擴大和質量提高的支撐力量。上半年，全省新批外資項目平均總投資745萬美元，比上年同期增加208萬美元。3000萬美元以上項目61個，合同外資26.8億美元，同比分別增長38.6%和139%，項目數雖然僅占全省的8%，但合同外資所占比重高達51.3%。新批準設立世界500強企業(yè)投資項目8個，投資總額2.2億美元。日本神戶制鋼、美國美敦力和家樂氏為首次在我省投資。共新批外商投資企業(yè)763家，下降45.4%，主要原因是技術含量低的小項目和加工貿易項目大幅下降。其中，總投資100萬美元以下的項目下降了73.4%,100-500萬美元的項目下降了43.8%。

（二）裝備制造業(yè)和服務業(yè)成為外商投資熱點。以交通運輸設備為主的裝備制造業(yè)合同外資和實際到帳外資分別達到16.8億美元和10.6億美元，占制造業(yè)利用外資的50.8%和42.4%。醫(yī)藥、精細化工等制造業(yè)利用外資也有較快增長。新能源及其設備制造業(yè)成為亮點，批準設立了華潤、華電、泰國宜德集團投資的3個風能、波浪能發(fā)電項目和德國埃孚太陽能、香港華隆、美國高盛集團投資的3個新能源發(fā)電設備項目，總投資4億美元。上半年，新批服務業(yè)項目合同外資16.7億美元、實際到帳外資12.1億美元，分別增長67.7%和42.2%，占全省的32%和30%。服務業(yè)項目主要集中在旅游、房地產、物流、商務服務、計算機服務和軟件業(yè)。

（三）服務外包業(yè)務快速發(fā)展。認真貫徹落實省政府《關于加快服務外包產業(yè)發(fā)展的意見》，省有關部門制定下發(fā)了《山東省服務外包三年行動計劃》、《服務外包扶持政策實施細則》、《山東省服務外包示范基地、服務外包人才培訓機構和服務外包重點企業(yè)認定辦法》等配套文件。全省承接國際服務外包的“一區(qū)一帶”（即省會城市聚集區(qū)和沿海城市聚集帶）格局初步形成。首批認定了12個省級服務外包示范基地，20個省級服務外包培訓機構和30家省級重點服務外包企業(yè)。共爭取國家專項扶持資金1100多萬元，省及各有關市級財政安排5000萬元扶持資金也全部撥付到位。濟南、青島、煙臺、威海、東營等市出臺了鼓勵政策。初步統(tǒng)計，省及有關市安排專項扶持資金規(guī)模近2億元。上半年，全省引進境內外服務外包企業(yè)50多家，其中外資企業(yè)16家，實際到帳外資1.4億美元，增長3.7倍。韓國INTERPARK、日本宇通、英國思邦、印度環(huán)球信息、北京東方道邇陸續(xù)落戶我省。截至6月底，全省服務外包業(yè)務企業(yè)200余家，就業(yè)人員2萬人，取得各類國際資質認證的服務外包企業(yè)31家。

（四）利用外資方式保持多元?，F有企業(yè)增資踴躍，上半年，全省新批增資項目787個，合同外資28.4億美元，增長49.4%，占新批合同外資的54.4%。企業(yè)境外上市繼續(xù)推進，山東山水水泥、濱州三星玉米和臨沂新光毛毯分別在香港、法國、德國融資16.8億港幣、2857萬和1245萬歐元。

（五）香港投資大幅增長。上半年，來自香港的合同外資、實際到帳外資分別達到34.4億美元和14.4億美元，增長2倍和1.5倍，所占比重達到66%和30%。除了香港作為大陸最重要的融資和服務業(yè)投資來源地以及CEPA實施帶來的機遇外，新稅法實施也是重要因素。新的企業(yè)所得稅法規(guī)定，從2008年起非居民企業(yè)從我國居民企業(yè)獲得的股息將按照10%的稅率征收預提所得稅，香港企業(yè)可根據與內地協議減按5%征收，而北美、歐洲、日本、避稅島按10%征收，所以從去年底開始不少境外投資者在香港注冊公司轉而投資大陸，這對促進香港投資增長起到了重要作用。

（六）中西部城市實現較快增長。新稅法實施后，中西部菏澤、棗莊、濟寧、臨沂、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州9市外資企業(yè)所得稅由33%降為25%，過去相對不利的稅收條件有所改善，其充裕的勞動力、低廉的土地等優(yōu)勢進一步發(fā)揮出來，增強了對外資的吸引力。特別是中西部一些地區(qū)通過推動企業(yè)境外上市和外資并購，實現了利用外資跨越式發(fā)展。上半年，濟南、棗莊、泰安、日照、德州、聊城6市到帳外資實現翻番增長。

二、當前需要關注的幾個問題

（一）發(fā)展后勁不足的問題。新批項目已連續(xù)2年較大幅度下降。今年上半年，如果扣除重汽項目，全省合同外資與去年同期基本持平。7個市合同外資出現下降，一些市下降幅度很大。尤其值得關注的是目前各地普遍缺少能夠形成產業(yè)聚集的過億美元的在談龍頭大項目，同時也存在對大額境外上市融資項目和增資項目倚重較大，吸收世界500強和行業(yè)排頭兵新建項目增量不足問題，這勢必對下半年特別是明年利用外資產生影響。

（二）產業(yè)和外資來源不均衡的問題。高新技術項目少的問題依然突出，上半年全省IT制造業(yè)合同和實際到帳外資下降了71%和25%。雖然韓國和美國實際到帳外資扭轉了大幅下滑的態(tài)勢，與去年同期基本持平，日本和歐洲投資下降也在趨緩，但上述國家和地區(qū)的合同外資大幅下降的局面并沒有改觀。因此，深化日韓、突破歐美，尋找到新的增長點既是當務之急，也是保持外資持續(xù)穩(wěn)定增長的重大課題。

（三）項目推進難的問題。目前各市普遍反映，項目批準后資金到帳很快，但在談項目推進難度大、進展緩慢。主要原因，一是部分外商在政策和成本劇烈變化后重新評估項目；二是土地、配套資金等要素投入趨緊，環(huán)評、準入等門檻提高，使很多項目難以落地，并影響到新項目洽談；三是審批周期長，各部門把關趨向嚴格。對于宏觀調控的行業(yè)，如房地產項目，商務部從去年開始對屬于地方審批的項目實行嚴格復核制度。

（四）中小型外資企業(yè)經營困難問題。去年以來，許多中小型外資企業(yè)反映因人民幣升值、原材料漲價、勞動力價格上漲、銀根收緊以及加工貿易政策調整等，導致企業(yè)經營成本大幅上升，經營壓力增大，尤其對一些勞動密集型、微利和加工貿易型企業(yè)影響較大。根據剛剛結束的2007年度外商投資企業(yè)聯合年檢統(tǒng)計，參檢的17635家外資企業(yè)中，虧損的8517家，虧損率為48.3%，其中韓資、港資、日資虧損企業(yè)分別占42%、15%、10%。在當前宏觀經濟形勢下，中小企業(yè)經營困難狀況短時期內難以改觀。因此，如何在強化監(jiān)督管理，進一步完善外商投資企業(yè)非正常撤離預警機制和處理機制的同時，抓好對外資企業(yè)的服務，盡可能地幫助困難企業(yè)走出困境，實現轉型升級，避免出現大規(guī)模的虧損倒閉和撤離，影響當地的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，需要引起各級各有關部門高度關注并積極加以應對。

下半年，要在保持外資健康穩(wěn)定增長、結構總體優(yōu)化良好發(fā)展勢頭的同時，繼續(xù)著力轉變招商方式，積極有效地開展境內外招商活動，努力消除大項目儲備不足的瓶頸，加強對外商投資企業(yè)的管理和服務，為實現明年利用外資規(guī)模進一步擴大、質量進一步提高打下堅實的基礎。