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同志們:
總局黨組決定,召開全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議,貫徹落實中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神,認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記、總理的重要講話和吳官正同志的工作報告,總結(jié)*年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,研究部署2**年工作任務(wù)。剛才,總局黨組書記、局長周伯華同志發(fā)表了重要講話,大家一定要認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,貫徹落實好。下面,我代表總局黨組作工作報告。
一、*年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧
*年,全國工商行政管理系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神,緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,按照年初工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議的部署,繼續(xù)深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和總局黨組貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》、《任務(wù)分工方案》、《2**年底前工作要點》,加大工作力度,狠抓督促檢查,認真落實中央紀委部署的牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù),扎實推進工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉工作。在近年來開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、行政審批制度改革、制定并實施《國家工商行政管理總局依法行政、文明執(zhí)法六項禁令》、以“五項清理”為重點的隊伍教育整頓等工作的基礎(chǔ)上,經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力,工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加貼近市場監(jiān)管執(zhí)法的中心工作,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進,并向縱深發(fā)展,取得了新的成效,有力地保證了黨中央、國務(wù)院的決策、部署、指示在工商行政管理機關(guān)的貫徹落實,促進了服務(wù)、監(jiān)管和隊伍建設(shè),提升了工商行政管理機關(guān)的形象,提高了工商干部隊伍的整體素質(zhì)。
(一)認真開展監(jiān)督檢查,有力保證了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等中央重大戰(zhàn)略決策在工商行政管理機關(guān)的貫徹落實。
對整頓和規(guī)范市場秩序工作監(jiān)督檢查,促進營造良好的市場環(huán)境。重點開展了:對食品安全專項整治工作的監(jiān)督檢查,促進食品市場監(jiān)管,維護了人民群眾的消費安全和生命健康;對打擊傳銷專項工作的監(jiān)督檢查,促進遏制重點地區(qū)傳銷蔓延的勢頭,維護了市場秩序和社會穩(wěn)定;對建立市場準入退出制度的監(jiān)督檢查,促進行政許可事項的規(guī)范和企業(yè)信用分類監(jiān)管,維護了交易秩序和交易安全;對執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的監(jiān)督檢查,促進了對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管;對社團、行業(yè)組織和社會中介組織清理規(guī)范工作的監(jiān)督檢查,促進了中介機構(gòu)誠信體系建設(shè)。
對搞好服務(wù)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有關(guān)工作監(jiān)督檢查。重點對推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大就業(yè)再就業(yè)、整治違法排污企業(yè)、清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦等工作情況監(jiān)督檢查,更全面地履行工商行政管理機關(guān)的職能。
對依法監(jiān)管、提高執(zhí)法水平和效能監(jiān)督檢查,促進了執(zhí)法行為的規(guī)范。重點對總局在年中局長座談會上部署的“不斷提高執(zhí)法效能,切實規(guī)范執(zhí)法行為”落實情況監(jiān)督檢查,總局推出的首辦責(zé)任制、市場監(jiān)管巡查制、公示制等制度進一步推行并完善;辦事效率明顯提高;市場監(jiān)管應(yīng)急機制更加健全;執(zhí)法主體資格更加明確;有法不依、違法不究,執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力,玩忽職守、失職瀆職等不作為、亂作為的行為得到有效遏制。
(二)扎實開展黨風(fēng)廉政教育,工商干部廉潔自律、依法行政意識進一步增強。
各地工商行政管理機關(guān)以學(xué)習(xí)貫徹黨章和社會主義榮辱觀教育為重點,堅持不懈地開展各種教育活動,黨風(fēng)廉政教育蓬勃發(fā)展,深入人心,廣大工商干部進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線。
總局和許多?。▍^(qū)、市)工商局都建立了反腐倡廉教育宣傳工作聯(lián)席會議制度,完善了教育宣傳工作格局,形成了反腐倡廉教育宣傳的整體合力,為反腐倡廉教育宣傳工作提供了組織保證和制度保證。
工商干部廉潔自律的規(guī)定更加系統(tǒng)規(guī)范,反腐倡廉教育形成制度。在嚴格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的基礎(chǔ)上,總局和各?。▍^(qū)、市)工商局針對工商行政管理機關(guān)特點,制定了適用于全體工商干部的禁令、廉政紀律、工作守則等規(guī)定??偩种贫ǖ摹?-2*1*年全國工商行政管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》把反腐倡廉教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按此要求,總局和各省(區(qū)、市)工商局在各類干部培訓(xùn)中都充實了反腐倡廉教育。
先進示范教育和警示教育更加生動活潑??偩峙c有關(guān)部門聯(lián)合表彰宣傳了“模范公務(wù)員”楊寬德、“中國杰出青年衛(wèi)士”楊傳峰、黃振磊等先進典型。還有許多工商干部受到?。▍^(qū)、市)黨委、政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的表彰。各級工商行政管理機關(guān)采取多種形式,廣泛宣傳了他們的先進事跡。加強了警示教育,組織工商干部觀看典型案件警示片、聽服刑人員現(xiàn)身說法和參觀反腐敗展覽等,做到警鐘長鳴。目前,總局機關(guān)、直屬單位正在貫徹落實國務(wù)院第166次常務(wù)會議精神,以鄭筱萸嚴重違紀違法案件為戒,開展警示教育。
工商廉政文化建設(shè)蓬勃開展。在調(diào)研、試點的基礎(chǔ)上,總局組織召開了全系統(tǒng)工商廉政文化建設(shè)座談會,總結(jié)推廣經(jīng)驗,工商廉政文化在總局機關(guān)和全系統(tǒng)普遍開展,形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、方向正確、試點引路、群眾積極參與、形式豐富多樣的工作局面,積累了經(jīng)驗,出了成果,創(chuàng)造了一批精品,“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍日漸形成。
(三)認真開展專項整治,治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作取得明顯成效。
總局和各級工商行政管理機關(guān)堅決按照中央要求,采取有力措施,認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
發(fā)揮工商職能,認真查處和糾正社會上一些領(lǐng)域存在的損害群眾利益的突出問題。主要圍繞愛農(nóng)、護農(nóng)、幫農(nóng),深入開展“紅盾護農(nóng)”行動,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為,共查處農(nóng)資違法案件4.2萬件,案值7.31億元;認真糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng),查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件1993件,案值4.99億元;繼續(xù)深入開展整治虛假違法廣告專項行動,查處違法廣告案件6.18萬件,其中,醫(yī)療、藥品廣告案件15581件,有效地維護了人民群眾的切身利益。
認真解決一些工商行政管理機關(guān)在監(jiān)管執(zhí)法中存在的損害群眾利益的突出問題??偩贮h組和駐總局紀檢組根據(jù)中央紀委監(jiān)察部有關(guān)通知精神,聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)抓緊解決人民群眾反映的突出問題的通知》,著重解決目前一些工商行政管理機關(guān)存在的執(zhí)法不到位、監(jiān)管不力甚至失職瀆職,執(zhí)收執(zhí)罰違規(guī)違紀兩個主要問題。嚴肅查處了被新聞媒體曝光的個別工商行政管理機關(guān)在行政許可、行政收費、行政處罰等方面損害群眾利益的典型案件,舉一反三,吸取教訓(xùn),認真整改。
(四)結(jié)合工商行政管理機關(guān)實際,推進從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)和創(chuàng)新取得新進展。
各級工商行政管理機關(guān)圍繞行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理等工作,推進制度建設(shè)和創(chuàng)新,成效明顯。
工商廉政法規(guī)制度逐步建立和完善。為嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強了行政審批、行政收費和行政處罰方面的制度建設(shè)。許多地方工商行政管理機關(guān)按照當?shù)攸h委、政府的要求,積極把行政審批事項納入地方行政審批服務(wù)中心,統(tǒng)一規(guī)范管理,行政審批工作更加公開、便捷、透明。許多?。▍^(qū)、市)工商局在規(guī)范行政執(zhí)法程序、細化行政處罰裁量權(quán)、行政執(zhí)法過錯追究等方面制定了具體規(guī)定;積極推行“陽光收費”;把隊伍教育整頓特別是“五項清理”的制度成果納入懲治和預(yù)防腐敗體系,建立長效機制。
干部人事制度改革進一步深化??h以上工商行政管理機關(guān)建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。自2**3年總局建立這一制度開始,經(jīng)過幾年的努力,目前,已有26個?。▍^(qū)、市)、8個副省級市及計劃單列市、295個地(市)、1762個縣(市)工商局建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,并發(fā)揮重要作用。
工商行政管理機關(guān)內(nèi)部管理制度進一步建立健全。總局和大多數(shù)?。▍^(qū)、市)工商局都建立完善了資金特別是專項補助資金管理、政府采購、工程建設(shè)項目(包括信息化工程)、固定資產(chǎn)和物資裝備管理、車輛管理等方面的制度、規(guī)定??偩纸⒘送馐录o律監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,制定了《國家工商總局外事管理有關(guān)規(guī)定》。
(五)加大懲治力度,嚴肅查處違紀違法案件。
認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作,嚴厲查處商業(yè)賄賂案件??偩贮h組高度重視,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各級工商行政管理機關(guān)認真按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求,把查處商業(yè)賄賂案件作為行政執(zhí)法工作的重中之重,充分發(fā)揮職能作用,突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等治理重點領(lǐng)域和行業(yè),以查辦大案要案為重點,嚴厲打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為。據(jù)不完全統(tǒng)計,*年,全國各級工商行政管理機關(guān)共查處商業(yè)賄賂案件9*86件,案值19.36億元。認真開展自查自糾,嚴肅查處了涉及工商干部接受、參與商業(yè)賄賂的案件。
各級工商紀檢監(jiān)察機構(gòu)切實履行職責(zé),加大查辦案件工作力度,嚴肅查處工商行政管理系統(tǒng)違紀違法案件。*年,全系統(tǒng)共受理信訪舉報12577件,立案688件,結(jié)案754件。給予黨紀處分152人,其中,警告5*人,嚴重警告33人,撤銷黨內(nèi)職務(wù)9人,留黨察看22人,開除黨籍38人;給予行政處分596人,其中,警告處分269人,記過136人,記大過8*人,降級42人,撤職47人,開除公職22人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)依法處理27人。
(六)以強化執(zhí)法監(jiān)督為重點,確保行政權(quán)力的正確行使。
各級工商行政管理機關(guān)強化對行使行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。
各種形式的執(zhí)法檢查、執(zhí)法督察成效明顯。總局重點組織開展了對工商行政管理專項補助資金分配使用情況的監(jiān)督檢查,對行政收費和罰沒款收繳情況以及執(zhí)行“六項禁令”情況的清理檢查,對外資企業(yè)登記管理工作的專項執(zhí)法檢查,對換發(fā)工商制服工作的監(jiān)督檢查,對執(zhí)行《公務(wù)員法》、推行公務(wù)員工資制度改革工作的監(jiān)督檢查。許多省(區(qū)、市)工商局建立了執(zhí)法督察隊伍,執(zhí)法督察活動更加廣泛;結(jié)合工商行政管理機關(guān)工作特點,開展對年檢等工作的專項檢查;通過聘請義務(wù)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等方式,加強社會監(jiān)督;部分工商行政管理機關(guān)還開展了基層工商干部向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉活動,努力探索接受社會監(jiān)督的新方式;充分發(fā)揮“12315”執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用,拓寬對工商干部的舉報渠道。
政務(wù)公開工作深入推進。廣大工商干部政務(wù)公開的意識進一步增強。政務(wù)公開的力度進一步加大,內(nèi)容逐步拓寬,在過去公開行政執(zhí)法依據(jù)、程序的基礎(chǔ)上,多數(shù)工商行政管理機關(guān)特別是基層工商行政管理機關(guān)做到了行政審批、行政處罰、行政收費等執(zhí)法結(jié)果公開和部分執(zhí)法信息公開,有些省(區(qū)、市)工商行政管理系統(tǒng)推行局務(wù)公開,成效明顯。政務(wù)公開的形式不斷創(chuàng)新,顯示屏、觸摸屏等已普遍使用,總局和許多?。▍^(qū)、市)工商局都開通了門戶網(wǎng)站,一些省(區(qū)、市)工商局開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線,受到人民群眾的歡迎。
運用信息化技術(shù)等現(xiàn)代科技手段強化執(zhí)法監(jiān)管,取得突破性進展??偩珠_通了商標注冊信息網(wǎng)上查詢,“中國商標網(wǎng)”*年點擊達到1*.43億次,比2**5年增長6.32倍;開發(fā)了外資企業(yè)網(wǎng)上年檢系統(tǒng),在全國14個省(區(qū)、市)工商行政管理系統(tǒng)推行了網(wǎng)上年檢;開通了禁止傳銷監(jiān)管信息系統(tǒng),接受舉報投訴。許多工商行政管理機關(guān)分別開發(fā)了行政審批、執(zhí)法辦案、行政收費的軟件系統(tǒng),積極推進工商業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,如注冊登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等。部分工商行政管理機關(guān)已經(jīng)在注冊登記大廳建立服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)。有些工商行政管理機關(guān)開發(fā)了電子監(jiān)察系統(tǒng),對行政執(zhí)法主要是行政審批實時監(jiān)控。
行風(fēng)建設(shè)取得新的成效,進一步樹立了良好的工商形象。許多工商行政管理機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都簽訂了糾風(fēng)工作和政風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀;積極參加行風(fēng)評議活動,取得較好成績。到目前為止,從*年18個?。▍^(qū)、市)工商局參加當?shù)卣?、糾風(fēng)辦組織的行風(fēng)評議已有評議結(jié)果的情況來看,多數(shù)名列前茅,其中2個?。ㄊ校┕ど叹忠蜻B續(xù)排名第一而被列為“免檢單位”。
工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到中央紀委監(jiān)察部的重視、關(guān)心和支持。最近,中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇等中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志在接見周伯華局長等總局負責(zé)同志時,對工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉工作給予了充分肯定??偩直恢醒爰o委監(jiān)察部列為貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》的聯(lián)系單位。這些成績是各級工商行政管理機關(guān)黨組(黨委)在總局黨組和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署,依靠全系統(tǒng)廣大干部的共同努力取得的。各級工商紀檢監(jiān)察機構(gòu)和廣大工商紀檢監(jiān)察干部也為此付出了辛勤勞動,作出了重要貢獻,取得了顯著成績。許多工商紀檢監(jiān)察機構(gòu)和工商紀檢監(jiān)察干部受到黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)的表彰,其中,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市工商局紀檢組組長宋德喜被評為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者,駐河北省工商局紀檢組組長、監(jiān)察專員張炳明和浙江省湖州市工商局監(jiān)察室主任章國勇被中央紀委監(jiān)察部嘉獎。
在肯定成績的同時,必須看到工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在:有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認識不足,重視不夠;有些地方反腐倡廉教育不夠深入,反腐倡廉制度落實得不夠到位,對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督不夠得力;從近年來查辦的案件和信訪舉報反映的問題來看,少數(shù)工商行政管理機關(guān)和干部中還存在行政不作為、違規(guī)執(zhí)法等失職瀆職行為和以權(quán)謀私、貪污賄賂、違反組織人事紀律等行為,以及亂收費、亂罰款等損害群眾利益的不正之風(fēng)。對此,我們一定要高度重視,增強責(zé)任感和緊迫感,繼續(xù)加倍努力,按照黨中央、國務(wù)院的要求,采取更有力的措施,推動工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。
二、2**年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)
2**年是工商行政管理系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年,也是繼續(xù)深入推進反腐倡廉工作、構(gòu)建工商行政管理系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一年。根據(jù)中央紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議的部署和工商行政管理系統(tǒng)的實際情況,2**年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加快構(gòu)建社會主義和諧社會,認真貫徹落實中央紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議精神,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,繼續(xù)深入貫徹落實《實施綱要》、總局黨組《具體意見》和《2**年底前工作要點》,推進工商行政管理系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。把反腐倡廉工作融入工商行政管理中心工作中,加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),加強對落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查,加強對工商干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律,嚴肅查辦違紀違法案件,切實解決人民群眾反映強烈的突出問題,不斷創(chuàng)新體制機制制度,加強對行政權(quán)力的制約監(jiān)督,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,為促進工商行政管理機關(guān)全面履行職能、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)提供有力保障。
(一)加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造有利條件。
落實科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,是全國工商行政管理機關(guān)的首要任務(wù)。今年年初,總理對工商行政管理工作作出重要批示,吳儀副總理在全國工商行政管理工作會議上作了重要講話,為工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面履行職責(zé)指明了方向。我們要按照總局工作會議的要求,認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會溫總理的重要批示和吳副總理的重要講話精神,把對工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù),堅決防止和糾正各種違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為,從思想、作風(fēng)、紀律上為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供有力保障。
要著重開展三個方面的監(jiān)督檢查。一是要認真監(jiān)督檢查是否增強服務(wù)意識,為經(jīng)濟社會發(fā)展搞好服務(wù)。重點對健全各類市場主體準入服務(wù)體系、促進各類市場主體健康發(fā)展的情況進行監(jiān)督檢查,為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式和改革開放各項政策的落實提供保障;對服務(wù)“三農(nóng)”工作、促進農(nóng)民增收、依法保護農(nóng)民合法權(quán)益的情況進行監(jiān)督檢查,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的落實提供保障;對支持實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流的情況進行監(jiān)督檢查,為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策的落實提供保障;對深入開展消費維權(quán)工作情況進行監(jiān)督檢查,為營造和諧的消費關(guān)系和安全的消費環(huán)境提供保障;對積極促進就業(yè)再就業(yè)工作進行監(jiān)督檢查,為維護社會和諧穩(wěn)定提供保障。二是要認真監(jiān)督檢查是否嚴格依法監(jiān)管,維護好市場秩序。重點對開展食品安全整治、治理虛假違法廣告、保護注冊商標專用權(quán)、打擊傳銷等各類專項整治活動,對市場尤其是農(nóng)村市場加強監(jiān)管的情況進行監(jiān)督檢查,為營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境提供保障。三是要認真監(jiān)督檢查是否積極推進監(jiān)管制度改革,加強工商行政管理機關(guān)自身建設(shè)。重點對工商行政管理機關(guān)落實監(jiān)管制度改革措施、規(guī)范執(zhí)法行為、廉潔從政、依法行政的情況進行監(jiān)督檢查,為提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平、營造和諧的工作環(huán)境提供保障。
要把加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的切入點,加強教育,加強監(jiān)督檢查,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng),推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實,推動和諧社會、和諧工商的構(gòu)建。要結(jié)合工商行政管理機關(guān)實際,大力倡導(dǎo)總書記所要求的“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用;心系群眾、服務(wù)人民;真抓實干、務(wù)求實效;艱苦奮斗、勤儉節(jié)約;顧全大局、令行禁止;發(fā)揚民主、團結(jié)共事;秉公用權(quán)、廉潔從政;生活正派、情趣健康”的良好風(fēng)氣,認真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。堅決克服形式主義、官僚主義,堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。認真執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的各項規(guī)定,堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所,追求、攀比辦公場所豪華氣派的不良風(fēng)氣,按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,做好對近年來興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況的清理。控制公務(wù)消費,精簡會議和文件,認真執(zhí)行會議、公務(wù)接待和差旅費管理有關(guān)規(guī)定,嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂。認真貫徹落實民主集中制,完善重大問題集體決策制度。出臺重大措施、處理重大問題、選拔任用干部、重大項目安排和大額資金使用等重要事項,必須集體研究決定,嚴格按照規(guī)則和程序辦事,嚴禁少數(shù)人甚至個別人說了算。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,對因黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為造成本部門發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀違法行為的,要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。
(二)進一步加強教育,促進工商干部廉潔從政。
要按照中央的統(tǒng)一部署,認真學(xué)習(xí)《文選》特別是同志關(guān)于反腐倡廉的論述,深入開展理想信念和宗旨教育、黨章黨紀教育、社會主義榮辱觀教育、社會主義核心價值體系教育,用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要認真開展黨的紀律教育特別是政治紀律教育,促使黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),自覺同以同志為總書記的黨中央保持一致,確保中央政令暢通。
要結(jié)合工商行政管理機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān),握有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊伍管理權(quán)的特點,切實加強權(quán)力觀教育和法律法規(guī)教育。圍繞“我們手中的權(quán)力是誰賦予的,怎樣為人民用好權(quán)”這一主題,開展學(xué)習(xí)討論,切實解決為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法的問題,進一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想,牢固樹立為民執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政的執(zhí)法理念。
以各級工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門表彰的先進單位、先進人物的事跡開展示范教育,弘揚正氣。同時又要開展警示教育,征集工商行政管理系統(tǒng)近年來發(fā)生的重要、典型案件,結(jié)合其他部門發(fā)生的嚴重違紀違法案件,分析解剖,吸取教訓(xùn),筑牢拒腐防變的思想道德防線。
繼續(xù)深入開展工商廉政文化建設(shè)活動。緊扣“以廉為榮,以貪為恥”的主題,突出工商行政管理機關(guān)特點,因地制宜,形式多樣,全面鋪開。今年要建立一批工商廉政文化建設(shè)示范點。總局在各?。▍^(qū)、市)工商局推薦的基礎(chǔ)上,征集全國工商行政管理系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的優(yōu)秀成果加以宣傳、推廣。在群眾性廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)上,研究建立工商職業(yè)道德規(guī)范。組織編寫適合基層培訓(xùn)使用的反腐倡廉教育讀本。
要繼續(xù)落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定,嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”,切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響,在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的,以借為名占用他人住房、汽車的,參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的,為本人謀取預(yù)期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的,要堅決清理糾正,并視情節(jié)作出組織處理或紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。繼續(xù)嚴肅查處違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題,防止和糾正超標準配備使用小汽車、違規(guī)集資建房、違規(guī)超標準多占住房。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)情況的申報登記制度。建立省級工商局局長在全國工商局長分片座談會上述職述廉匯報制度。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要嚴格要求自己,還要管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。繼續(xù)嚴格執(zhí)行“六項禁令”,并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。
領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),首先是總局領(lǐng)導(dǎo)、總局機關(guān)要帶頭嚴格自律,以身作則,起表率作用。要從總局領(lǐng)導(dǎo)開始,建立并落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,幫助基層解決實際困難和問題。總局機關(guān)要模范遵守“六項禁令”,嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定??偩指鞑块T制定的《廉政守則》、《工作紀律》要認真執(zhí)行。不準收受主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人、其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和支付憑證,不準到企業(yè)和事業(yè)單位報銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個人費用,不準接受與本人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人提供的各種獎勵和贊助。重申總局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的各項規(guī)定,對違反規(guī)定的,要給予組織處理或紀律處分。在此基礎(chǔ)上,制定《總局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。
(三)進一步加大查辦案件的力度,提高查辦案件的能力和水平。
查辦案件是反腐倡廉的重要任務(wù),也是懲治腐敗的重要手段。要始終保持查辦案件的強勁勢頭,充分發(fā)揮懲處功能。重點查辦工商行政管理機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落的案件,利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和干部人事任免權(quán)、工程建設(shè)項目(包括信息化工程)招標投標權(quán)、物資采購權(quán)等謀取私利的案件。
要嚴格辦案紀律,依法辦案,文明辦案,處理好懲處和保護干部之間的關(guān)系。加強與司法機關(guān)的合作,對在辦案中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的要及時移送。認真研究違紀違法案件的新情況新特點,改進辦案的方式方法,不斷提高辦案工作的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,研究案件發(fā)生的原因,查找工作中的漏洞,舉一反三,制定防范措施。加強信訪舉報、案件管理和案件審理工作,善于從來信來訪中發(fā)現(xiàn)案件線索。對署名舉報,必須將調(diào)查處理情況向舉報人反饋。建立對受處分黨員干部的思想教育和回訪制度,做到懲前毖后,治病救人。上級機關(guān)要加強對下級機關(guān)查辦案件工作的指導(dǎo)。重申案件報告制度和重要情況報告制度。
要按照總局領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,繼續(xù)把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年的一項重點任務(wù),認真抓好對商業(yè)賄賂大案要案的查處,重點查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域、農(nóng)村交易領(lǐng)域和農(nóng)村醫(yī)療活動中的商業(yè)賄賂行為。堅持標本兼治、綜合治理,進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理和企業(yè)信用體系建設(shè)等制度,建立從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機制。以行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)項目(包括信息化工程)為重點,繼續(xù)深入開展自查自糾,對工商行政管理機關(guān)工作人員利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易,收受或參與商業(yè)賄賂的,堅決予以懲處,決不姑息。
(四)認真做好糾風(fēng)工作,切實解決損害人民群眾利益的突出問題。
要認真貫徹落實中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議的要求,把治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù),充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)職能,重點解決當前群眾反映強烈的突出問題,認真完成中央紀委部署的協(xié)辦任務(wù)。要繼續(xù)深入開展食品市場尤其是農(nóng)村食品市場安全的專項整治,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為,嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為,嚴厲打擊無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營藥品和醫(yī)療器械等違法行為,嚴肅查處虛假違法醫(yī)療、藥品廣告,健全市場準入和退出機制,嚴格規(guī)范市場中介行為,嚴格國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組改制的變更登記,積極配合有關(guān)部門查處涉及國有資產(chǎn)流失的案件,協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理企業(yè)污染環(huán)境等問題。這些任務(wù)既是工商行政管理機關(guān)重要的業(yè)務(wù)工作,要按照總局工作會議的部署認真抓好落實;又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,工商紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查,嚴格責(zé)任追究。對失職瀆職、監(jiān)管不力引發(fā)問題的,要依照規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
要認真查找并切實解決工商行政管理機關(guān)在市場監(jiān)管執(zhí)法中存在的損害人民群眾利益的突出問題。繼續(xù)認真落實《關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)抓緊解決人民群眾反映的突出問題的通知》,堅決糾正少數(shù)工商行政管理機關(guān)和干部中存在的執(zhí)法不到位、監(jiān)管不力甚至失職瀆職,執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴,利用辦理“案費證照”等事項吃拿卡要、刁難群眾,亂收費、亂罰款等損害人民群眾利益的問題。嚴格控制各類評比達標表彰活動??偩殖闪⒘饲謇砗鸵?guī)范評比達標表彰活動領(lǐng)導(dǎo)小組,正在對總局機關(guān)、直屬單位的評比達標表彰活動進行清理,提出處理意見。各地工商行政管理機關(guān)也要認真做好自查自糾工作,按規(guī)定及時上報清理處理結(jié)果。積極支持各級工商行政管理機關(guān)參加地方政府組織的行風(fēng)評議,總局糾風(fēng)辦要及時向國務(wù)院糾風(fēng)辦請示匯報,加強與地方政府糾風(fēng)機構(gòu)的溝通聯(lián)系,加強對參加行風(fēng)評議的省(區(qū)、市)工商行政管理機關(guān)的指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市)工商局要及時地參加行風(fēng)評議的情況報總局糾風(fēng)辦。
(五)堅持改革創(chuàng)新,加強體制機制制度建設(shè)。
要堅持用改革的辦法,加強規(guī)范行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)等行政權(quán)力的制度建設(shè),建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,堅持用制度管權(quán),用制度管人,用制度管事,防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。既要堅持完善已有的制度,又要堅持改革創(chuàng)新,抓緊建立健全新的工作制度,把在工作中證明行之有效的措施及時總結(jié)提煉,變成長效、規(guī)范的制度。
進一步推進行政審批制度改革。對保留的行政審批項目,要逐項規(guī)范審批程序,完善審批方式,明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任,及時向社會公布,做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。對取消和改變管理方式的項目加強監(jiān)管,不能再搞變相審批。
建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度。嚴格執(zhí)法主體,不具備執(zhí)法資格的人員不得執(zhí)法??偩譀Q定,今年在全系統(tǒng)換發(fā)執(zhí)法證,嚴格持證上崗。進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序,提高行政執(zhí)法效能??偩忠ゾo修訂《行政處罰程序暫行規(guī)定》,制定正確把握行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見。各?。▍^(qū)、市)工商局相應(yīng)制定具體規(guī)定。
規(guī)范行政收費??偩挚偨Y(jié)各地的成功經(jīng)驗,抓緊制定《工商行政管理機關(guān)“陽光收費”管理辦法》。各級工商行政管理機關(guān)要繼續(xù)認真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,建立完善行政收費管理制度。
深化干部人事制度改革。各級工商行政管理機關(guān)都要認真貫徹實施《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,健全和完善科學(xué)的干部選拔任用制度。總局要研究制定干部任免工作規(guī)程,逐步建立健全干部考察、競爭上崗、任職試用、任前公示、任職回避、干部交流等制度??h以上工商行政管理機關(guān)要普遍建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,已經(jīng)建立的要發(fā)揮作用,尚未建立的要抓緊建立。
加強對內(nèi)部資金使用的管理。各級工商行政管理機關(guān)要認真執(zhí)行部門預(yù)算和國庫集中支付制度,堅持和完善重要資金分配使用情況的監(jiān)督檢查機制。嚴格執(zhí)行政府采購制度、工程建設(shè)項目(包括信息化工程)招標投標制度,規(guī)范招標投標行動,防止腐敗問題的發(fā)生。
(六)加強對權(quán)力運行的監(jiān)督,規(guī)范行政權(quán)力的行使。
要緊密結(jié)合工商行政管理機關(guān)的職能特點,重點圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊伍管理權(quán)等重要權(quán)力的行使,加強制約和監(jiān)督。
要加強工商行政管理機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。總局機關(guān)各部門要在去年已經(jīng)制定《廉政守則》、《工作紀律》的基礎(chǔ)上,根據(jù)本部門的職能特點,查找薄弱環(huán)節(jié),制定預(yù)防措施,實施風(fēng)險點管理。對權(quán)力集中、管錢管物管項目崗位的干部,實行交流,并形成制度,嚴格執(zhí)行。
繼續(xù)開展執(zhí)法檢查,推廣執(zhí)法督察,嚴肅查處在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度,建立健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度??偩忠ゾo制定行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)紀執(zhí)法情況回訪制度,研究提出關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)法督察工作的指導(dǎo)性意見。今年將以行政復(fù)議案件為重點,對全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為開展一次檢查。總局行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對行政審批項目的清理處理情況進行檢查。
積極深化政務(wù)公開。認真貫徹即將實施的政府信息公開條例,編制政務(wù)公開目錄。繼續(xù)堅持以公開為原則、不公開為例外,擴大公開的范圍和層次,規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。今年要在三個方面進一步推進:一是行政執(zhí)法公開,將行政審批、行政處罰、行政收費的依據(jù)、程序、標準、特別是結(jié)果公開;二是行政執(zhí)法信息公開,方便人民群眾的查詢和利用;三是局務(wù)公開。
要自覺接受各種形式的外部監(jiān)督,充分發(fā)揮專門機關(guān)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督的作用,形成監(jiān)督的整體合力。積極推行基層工商干部向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉。
運用信息化技術(shù)加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,使行政執(zhí)法“陽光作業(yè)”,禁止暗箱操作??偩忠獛椭鞯赝晟?、推廣已有的注冊登記、執(zhí)法辦案、行政收費軟件系統(tǒng),研究開發(fā)公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng),并在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用;在已經(jīng)推行商標注冊信息網(wǎng)上查詢的基礎(chǔ)上,推行商標注冊網(wǎng)上申請;積極推行企業(yè)網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢;在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實行外資企業(yè)網(wǎng)上年檢??偩窒嚓P(guān)部門要抓緊建設(shè)行政審批工作服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng),待運行成熟后,向全系統(tǒng)推廣。各地工商行政管理機關(guān)要勇于創(chuàng)新,積極探索運用信息化技術(shù)加強監(jiān)督的新方法。要總結(jié)推廣電子監(jiān)察系統(tǒng),強化對行政審批行為的約束和實時監(jiān)控。
(七)加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè),提高紀檢監(jiān)察工作水平。
在各級工商行政管理機關(guān)黨組織的重視與支持下,經(jīng)過多年的努力,縣以上工商行政管理機關(guān)已普遍建立紀檢監(jiān)察機構(gòu),部分工商所還有了兼職紀檢監(jiān)察員。目前,全系統(tǒng)已有專職紀檢監(jiān)察干部7791人。這是一支黨組織和廣大工商干部信賴的隊伍,肩負著推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要責(zé)任。要適應(yīng)形勢的需要,進一步提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)紀能力,真正成為政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的工商紀檢監(jiān)察干部隊伍。
要嚴格教育和管理。一要加強思想建設(shè),繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士,當群眾的貼心人”主題實踐活動,帶頭學(xué)習(xí)和樹立社會主義榮辱觀,不斷提高黨性修養(yǎng),增強政治責(zé)任感和歷史使命感。二要加強作風(fēng)建設(shè),嚴格自律,堅決糾正、清除不良風(fēng)氣。三要加強紀律建設(shè),加強內(nèi)部管理,嚴明工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律。四要自覺接受監(jiān)督,主動征求各方面的意見,隨時改進工作的不足,樹立良好的形象。
要不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力,全面履行職責(zé)。一要提高學(xué)習(xí)研究的能力,二要提高服務(wù)大局的能力,三要提高監(jiān)督檢查的能力,四要提高組織協(xié)調(diào)的能力。
要加強對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流和使用。要對近年來新走上紀檢監(jiān)察工作崗位的同志進行培訓(xùn)??偩纸衲暌诳偩中姓W(xué)院舉辦紀檢監(jiān)察培訓(xùn)班。希望工商行政管理系統(tǒng)各級黨組織一如既往,繼續(xù)關(guān)心、支持紀檢監(jiān)察工作,關(guān)心、支持紀檢監(jiān)察干部,為紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
工商行政管理系統(tǒng)各級黨組織特別是紀檢監(jiān)察機構(gòu)在研究部署今年的反腐倡廉各項任務(wù)時,一定要按照總書記在中央紀委第七次全會上提出的“把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中”,“拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求,著重在“融入”、“拓展”上下功夫。要緊密結(jié)合工商行政管理機關(guān)的特點,把黨風(fēng)廉政建設(shè)貼近工商中心任務(wù),融入工商業(yè)務(wù)工作之中,想黨組(黨委)之所想,急黨組(黨委)之所急,不斷拓展防治腐敗的工作領(lǐng)域,為工商行政管理機關(guān)、工商干部正確履行職能提供重要保障,為構(gòu)建和諧社會、和諧工商,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。各級工商紀檢監(jiān)察機構(gòu)要積極協(xié)助黨組(黨委)將今年的各項任務(wù)分解,明確分工,落實責(zé)任,加強協(xié)調(diào)和督促檢查。
同志們,做好2**年的反腐倡廉工作意義重大,任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,銳意進取,開拓創(chuàng)新,扎實工作,全面完成工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù),以優(yōu)異的成績迎接黨的*勝利召開!
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