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一、全市去冬今春農(nóng)田水利基本建設情況

去冬今春，在省水利廳的大力支持和正確領導下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地堅持水利建設工程除險加固與達標相結合，治理與開發(fā)相結合，建設與管理相結合，小型大規(guī)模與大型水利工程建設相結合，適應新形勢，轉變新思路，采取新舉措，抓骨干工程，督重點工程，建民心工程，取得了明顯成效。全市開工建設水利工程1.8萬處，完成土石方3780萬方，投入勞動積累工1680萬個，投入施工機械1.6萬臺套，改善、新增和恢復灌溉面積34萬畝，除澇面積32萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，解決了55.6萬人的飲水不安全問題，全市水利爭取項目計劃資金25億余元，20*年實際完成投資13.6億元。

1、主要工作回顧

總結去冬今春農(nóng)田水利基本建設工作，我們主要是抓了如下幾個方面：

一是連江支堤項目主體工程基本完工。全長57.4公里，總投資35945萬元的黃岡長江回水堤防整險加固項目主體工程已基本完工，完成土方556萬方、石方7.2萬方、防滲墻25.06萬m2，預制砼塊護坡36545m3，堤頂路面硬化3812km，加固涵閘6座，20*年完成了工程投資2.33億元。

二是農(nóng)村飲水安全工程建設超額完成年度計劃任務。截止20*年底,

全市完成總投資21340萬元，超出計劃投資3688萬元；實際完成各類飲水工程520處，超出計劃22處；完成供水受益人口55.6萬人,占計劃任務44.13萬人的126%，實現(xiàn)了“超人口、超投資、超項目”的三超目標。

三是水庫除險加固進展順利。全市共有106座病險水庫納入國家整治加固補助投資計劃，已經(jīng)啟動的第四期病險水庫除險加固項目前期工作已全面鋪開，約有300座小型水庫安全鑒定在2009年2月底前完成。列入規(guī)劃的106座水庫批復總投資18.6591億元。目前第一、二期20座水庫的項目主體工程脫險任務全部完成。第三期專項規(guī)劃86座水庫已有43座水庫下達了投資計劃。2007年度省補助投資的36座小型水庫溢洪道擴挖工程已經(jīng)完工并驗收。

四是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造取得進展。*、*、*三大灌區(qū)2007年下達計劃2200萬元，完成渠道襯砌12.32km，附建物改造98處。

五是泵站更新全面啟動，電氣化建設如期進行。列入中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃的第一批3處泵站總投資7801萬元，*年完成投資1560萬元，主體工程基本完成，已投入運行發(fā)揮了效益。第二批5處泵站總投資18186萬元，已全部完成前期工作，正在抓緊建設。第三批一處泵站更新改造概算投資3902萬元，也已開工建設。水電農(nóng)村電氣化建設和小水電代燃料項目建設總投資18644萬元和2791萬元，各項目縣施工進展如期完成，*年分別完成了140萬元和790萬元。

六是水土保持工作不斷向前推進。20*年度全市共投入資金2747萬元，完成水土流失綜合治理面積70平方公里；新建、改建、擴建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310萬方，群眾投工410萬個。

七是“民辦公助”項目建設全面鋪開。全市十個“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設項目完成總投資2039萬元，全部通過省級驗收，共建設水源工程15處，渠道116公里，安裝機電泵站17座，改善和恢復灌溉面積3.55萬畝，改善排澇面積0.41萬畝，新增節(jié)水能力473.8萬方。

八是水庫移民項目全面推進。20*年度全市建設各類工程1490處，完成國家下達資金13202.75萬元，其中通村通村公路項目投資占67.6%，完成968公里，投入農(nóng)田水利基本建設和配套項目投資1862萬元，占14%，農(nóng)村飲水安全項目投資占9.8%，14萬農(nóng)民群眾受益，改廁建沼氣項目投資3.5%，共建3446座，其它工程項目投資5.1%。

2、主要做法

各地在開展去冬今春農(nóng)田水利基本建設中，創(chuàng)造出了很多好做法、好典型、好經(jīng)驗。

第一，加強了責任領導。各地把去冬今春農(nóng)田水利基本建設作為當前水利工作的中心任務之一，加大了領導力度。羅田縣委、縣政府始終把水利建設擺在各項工作的中心位置，“四大家”領導主要負責人到各自掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭辦好農(nóng)田水利基本建設的樣板工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導做到了集中時間、人力、物力、財力，打好總體戰(zhàn)，效果較好。結合實際，他們重點抓好病險水庫加固、河道整治、飲水安全、八萬畝灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)環(huán)境等“八大工程戰(zhàn)役”，累計開工建設5247處，完成投資1.37億元，投入機械3.5萬臺套，完成土石方3560萬方，小型水庫除險加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全縣農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出近30年來投資最集中、機械化程度最高、建設規(guī)模最大的可喜局面。被評為省級水利建設先進縣。

第二，轉變了工作思路。堅持政府主導同群眾意愿相結合，從過去大包大攬、強迫命令的方式中解脫出來，用市場辦法、用利益導向、用典型引路、用示范引導來組織、發(fā)動群眾，堅持遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，引導農(nóng)民開展“一事一議”，議出了項目、議出了效益、議出了積極性，變以前的“要我修”為現(xiàn)在的“我要修”。武穴市花橋鎮(zhèn)戴伯章村通過農(nóng)民自議、市政府補助，共籌資16萬元，對中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，并維修泵站3座。對各地涌現(xiàn)出的好作法、好經(jīng)驗，武穴市政府及時予以推廣。市政府在公共財政支出中逐年加大對農(nóng)田水利建設的投入力度，20*年拿出資金180萬元，實行“先干后補、大干大補、小干小補、不干無補”的“以獎代補”政策，引導農(nóng)民投資投勞自發(fā)參與工程建設，年底進行驗收結帳。對農(nóng)建工作成效好的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予3萬、2萬和1萬元的獎勵，極大推動了群眾投資投勞興修農(nóng)田水利設施的積極性，連續(xù)三年超計劃完成了任務，呈現(xiàn)出近年來規(guī)模最大、投資最多、質(zhì)量最優(yōu)、效果最好的可喜局面。

第三，拓寬了籌資渠道。采取“國家補助、地方配套、群眾自籌、社會融資”多輪驅(qū)動的路子，形成了以政府投入為主導、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補充的多元投入機制。羅田縣圍繞項目區(qū)建設，把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地整理等涉農(nóng)資金捆綁起來，重點投入，重點建設，形成了“項目撥、部門幫、水費貼、群眾籌，議事投”的十八字投入機制多措并舉，統(tǒng)籌投入的小型水利工程建設格局。該縣大崎鄉(xiāng)采用這種機制進行低產(chǎn)田改造，完成土方3.7萬m3，石方5900m3，總投資358萬余元，五個村共恢復因干旱拋荒水田面積2170畝，新增和改善灌溉面積1810畝，可實現(xiàn)糧食作物增產(chǎn)80余萬公斤，工程效益顯著。

第四，推進了改革步伐。各地結合實際，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮用水者協(xié)會等民間組織的作用，引導社會各界投資小型水利工程建設、維修、管理。如浠水縣充分發(fā)揮23個用水者協(xié)會的作用，改革舊的體制和機制，明晰產(chǎn)權，減少行政干預，推行受益戶全過程參與式管理模式，讓農(nóng)民真正成為小型水利建設管理的主人。

第五，加大了宣傳力度。各地加強了農(nóng)田水利基本建設的典型示范、輿論引導作用。及時交流增加投入、加快建設、推進改革和引入競爭機制等方面的經(jīng)驗。紅安縣樹立了一批效益好、影響大、帶動力強的好典型。充分發(fā)揮當?shù)仉娨?、廣播等輿論媒體的作用，該縣還在《黃岡日報》等報紙上刊登農(nóng)建工作情況，推廣典型經(jīng)驗，宣傳先進個人和事跡，通過典型引路來引導和推動農(nóng)田水利基本建設。

盡管去冬今春我市農(nóng)田水利基本建設工作取得了一定的成效，但從水利建設整體形勢來看，全市農(nóng)田水利建設仍然存在不少困難和問題。一是病險水庫隱患多。全市545座水庫存在安全隱患，仍有440座大中小型水庫處在申請立項之中。二是農(nóng)村飲水安全任務繁重。全市農(nóng)村存在飲水不安全人數(shù)為391萬人，“十一五”只列入216萬人，余下174.43萬人和新增不安全飲水人數(shù)問題還未列入國家投資之中，近期正在積極規(guī)劃和申報。三是武山湖、太白湖、龍感湖“三湖”地區(qū)堤防建設嚴重滯后，防汛形勢依然嚴竣。四是境內(nèi)六大水系的河堤整治項目仍在規(guī)劃，前期工作任務較重。

3、今冬明春具體工作安排

今冬明春，我市農(nóng)田水利基本建設總體目標和建設重點是，在切實完成好國家重點水利項目和拉動內(nèi)需新增水利項目建設的同時，加大防洪抗旱工程建設，加快農(nóng)村飲水安全建設，加快水毀工程修復，不斷完善農(nóng)田水利基礎設施配套。全市計劃開工完建各類水利工程1.8萬處，完成土石方4870萬立方米，治理水土流失面積200平方公里，整險加固大中小型水庫100座，解決52.3萬人農(nóng)村飲水安全問題，建好“民辦公助”小型水利工程10處。同時，加大水利結合滅螺力度，完成沿江縣市區(qū)水利血防工程的前期工作，爭取早日開工。當前一是要做好項目的前期工作，要突出抓好中央新增計劃項目建設，特別是要快、準、實做好新一輪的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造、長河治理等前期工作。二是要加快工程建設進度，計劃資金已下達的項目，要盡快做好實施方案，盡快開展大規(guī)模建設，盡快收到好效果。具體要突出抓好以下幾方面的工作。

二、農(nóng)村飲水安全工作開展情況

1、農(nóng)村飲水安全狀況

全市農(nóng)村飲水安全狀況總的來看存在水量不足、水質(zhì)不好、保證率不高、方便程度低、水污染嚴重五大問題。全市總人口為730萬人，縣城自來水供應人口92.6萬人，占總人口的12.7%；農(nóng)村總人口637.4萬人(含建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn))，占總人口87.3%。從飲水安全程度方面看，全市農(nóng)村人口中飲水安全和基本安全有246.2萬人，占農(nóng)村人口的38.7%；飲水不安全人數(shù)為391.19萬人，占農(nóng)村人口的61.4%。省水利廳核定我市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為216.75萬人，進入“十一五”規(guī)劃的計劃籠子，占農(nóng)村人口的34%；剩余174.44萬人存在飲水不安全因素，暫未列入解決計劃之中。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設步入快車道

（1）近幾年來計劃實施情況。2005年開始，我們的工作重點就由飲水解困全面轉移到飲水安全上來，首先是開展了1萬人飲水安全工程試點建設。在黃州區(qū)、團風縣和龍感湖管理區(qū)同時施工建設，當年完成任務。隨著就進行了擴大試點，于2006年在紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、武穴、黃梅完成了7.1萬人的工程建設任務。標志著我市已全面進入了農(nóng)村飲水安全工程建設的新階段。2007年分四批計劃共下達26.33萬人,

通過管網(wǎng)延伸，引泉入戶，提水直供，改擴老水廠，興建新水廠等多種工程形式，全市實際建成各類供水工程391處，解決農(nóng)村飲水不安全人口36.8萬人,占計劃解決人數(shù)的139.7%。20*年國家和省下達我市44.13萬人的飲水安全工程項目投資計劃。項目覆蓋全市十一個縣（市、區(qū)）。實際完成各類飲水工程520處，完成管網(wǎng)入戶通水的受益人口達55.6萬人左右，占計劃任務44.13萬人的126%。

（2）2009年投資計劃實施進展情況。2009年國家和省下達全市51萬人的項目投資計劃，其中中央緊急下達了我市擴大內(nèi)需11.3萬人的投資計劃,總投資達5650萬元，涉及全市8個縣市，計劃興建69處工程，其中萬人以上水廠1處，千人以上水廠16處，千人以下水廠52處。截止2009年3月底，全市各地已全部完成了11.3萬人的工程建設任務，工程驗收工作也已完成。

2009年剩下的39.7萬人的工程建設任務正在有序落實之中。全市各項目縣（市）已按照有關程序規(guī)定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標工作，為工程的迅速開工創(chuàng)造了有力條件。全市各地正搶抓時間，倒排工期，加緊施工，掀起了農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模建設的高潮。截至目前，全市39.7萬人的建設項目開工率達到了56%以上，完成工程量占計劃任務的42.5%。完成各類飲水工程205處，管網(wǎng)入戶通水的受益人口達16.9萬人，在建工程89處，預計11月底前可全面完成全市39.7萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設任務。

3、主要做法

從近幾年開展農(nóng)村飲水安全工作的情況看，我市農(nóng)村飲水安全工程建設呈現(xiàn)出以下幾大特點：

（1）各級政府高度重視，各有關部門齊抓共管。我市各級政府高度重視這項工作，連續(xù)兩年將把農(nóng)村飲水安全工作列入向社會公開承諾辦好的實事之一。發(fā)改部門優(yōu)先計劃、優(yōu)先安排，主動積極做好計劃安排與投資下達工作；水利部門責無旁貸，明確把保障農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務，把好事做好、把實事做實，按時完成計劃任務。

（2）精心勘查規(guī)劃，合理布局供水工程。各地在勘查水源、驗證水質(zhì)、比選設計方案、優(yōu)化投資效果上做了大量工作。一個工程，一項設計，實行當?shù)厝罕?、設計人員、主管部門三級把關，反復比較，擇優(yōu)選取。黃梅縣根據(jù)本地實際，將全縣劃分為五個供水區(qū)域，分區(qū)設計，分類指導，逐年實施。在反復勘查比較方案基礎上，按照“適度規(guī)模、重點集中”的要求，在孔垅鎮(zhèn)新建萬噸以上大水廠，可以解決這個供水區(qū)域十幾萬人飲水不安全問題。

（3）依托現(xiàn)有水廠，適度規(guī)模供水。一是以水廠為依托，以集鎮(zhèn)為重點，延伸供水管網(wǎng)，逐步向周邊農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。黃州區(qū)結合新農(nóng)村建設，工業(yè)園區(qū)建設，奶?；亟ㄔO，蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設，高效農(nóng)業(yè)小區(qū)建設的大好機遇，充分挖掘現(xiàn)有水廠的供水潛力，大思路，大手筆，綜合規(guī)劃，全區(qū)一體，城鄉(xiāng)同網(wǎng)，于20*年12月18日實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水，實際解決76個村8.6萬人的飲水問題，其中國家計劃內(nèi)6.9萬人，其余由區(qū)政府貸款3000多萬元。二是以水系流域為范圍，以居住布局和現(xiàn)有水利工程為條件，打破行政村區(qū)劃界限，實行整村連片推進。如英山縣、紅安縣利用水庫地勢較高，水質(zhì)達標的條件，采用自流引水形式，通過攔污，溶藥、反應、沉淀、快濾等凈水工藝，新建集中供水工程，讓紅山鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)13個村20389人和華河鎮(zhèn)7個村4254人飲用上了自來水。

（4）優(yōu)惠政策吸引，多方籌資投入。一是通過優(yōu)惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區(qū)全區(qū)3.1萬人，2005年通過對水廠進行改制，在征地、建設、用電、稅收上都實行招商引資優(yōu)惠政策，招引民營資本投入800萬元，興建了龍感湖長江自來水公司，用三年的時間解決了全區(qū)近2.2萬人飲水安全問題。20*年該區(qū)又自費管網(wǎng)延伸解決0.6萬人，共計解決2.8萬人飲水不安全，其中國家計劃內(nèi)1.5萬人，實現(xiàn)了全區(qū)一體化供水。二是捆綁各種涉農(nóng)資金，集中力量推進工程建設。羅田縣整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和老區(qū)建設等項目，保證了工程建設資金足額到位，實現(xiàn)了“工程質(zhì)量優(yōu)，農(nóng)民籌資少”的雙贏結果。

（5）引用新的凈水設備，打造優(yōu)良精品工程。一是根據(jù)農(nóng)村居住分散、水量有限的客觀實際，部分地方選用了將絮凝、沉淀、過濾組合在一起的一體化凈水器，通過變頻增壓供水到戶。浠水縣采用這種設備后，供水入戶，計量收費，降低了工程成本，簡便了操作程序，滿足了水質(zhì)要求，運轉效果較好。二是公開招選具有相應資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍。武穴市對安飲工程建設進行公開招標，規(guī)范施工，專業(yè)安裝，全程監(jiān)理，實行設計、施工、監(jiān)理和責任人“四個”質(zhì)量終身問責制，統(tǒng)一用水戶標牌編號，統(tǒng)一水表箱、蓋，統(tǒng)一收費合同協(xié)議，一大批“精品工程”建在農(nóng)村大地上。

（6）管理體制逐步完善，運行機制靈活多樣。農(nóng)村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索，蘄春縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農(nóng)村飲水安全工程建設與管理辦公室”，明確副科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制3人，縣財政每年按下達計劃人數(shù)5元/人進行財政配套，做到了“專機構、專人員、專經(jīng)費、專辦公場所、專責任”，確保了農(nóng)村飲水安全工作指導有力，監(jiān)督到位。同時加掛“村鎮(zhèn)供水工程管理總站”牌子，兩塊牌子，一套人馬代行使農(nóng)村供水行業(yè)主管職能，統(tǒng)管安飲工程中新增國有資產(chǎn)。

4、需要解決的問題及建議

（1）農(nóng)村飲水安全狀況仍不樂觀。我市391.19萬人飲水不安全列入國家“十一五”規(guī)劃的只有216.75萬人，仍有174.44萬人未列入計劃。農(nóng)民群眾的要求迫切，呼聲極高，尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后，他們更是多次上訪、提案，要求盡快解決他們的生存問題，迫切要求國家盡快列入計劃，早日動工建設。

（2）批次多，投入小，難以全面解決問題。計劃批次多、投入小，難以進行大規(guī)模水廠的建設。建議上級要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路，我市龍感湖、黃州區(qū)和黃梅縣都按城鄉(xiāng)一體化供水、村村通自來水這個思路謀劃，但現(xiàn)在的計劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口，地方政府投入資金壓力大。

（3）待成立專門機構，解決工作經(jīng)費和項目前期費用。農(nóng)村飲水安全點多面廣，涉及千家萬戶，工作難度很大，而承擔這么重的建設與管理任務的水利部門，卻沒有相應的機構，人員力量和工作經(jīng)費來支撐，單靠市、縣水利局1個農(nóng)水科（股）承擔此項工作。為了適應逐年迅速加大的工程建設的需要,切實將監(jiān)督落到實處，迫切需要組建各級“農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦公室”，建設期是法人，建后是管理主體，履行統(tǒng)管農(nóng)村供水的行業(yè)管理職能。

（4）出臺新的優(yōu)惠政策。農(nóng)村供水是一項系統(tǒng)工程，帶有公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，沒有土地、稅收、銀行貸款、用電價格、供水價格、城管、交通、財政扶持等方面的配套政策支持作支撐，這個產(chǎn)業(yè)將難以生存和發(fā)展，現(xiàn)在大規(guī)模、大投入建設所形成的資產(chǎn)，也難發(fā)揮出應有的效益。