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省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》實施情況的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

參照全國人大常委會關于《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》(以下簡稱“兩官法”)執(zhí)法檢查方案，結合我省實際，經(jīng)省人大常委會主任會議研究，從6月至8月，在全省開展了執(zhí)法檢查。這次檢查遵照wbg委員長“要精心組織，突出重點，務求實效”的重要批示精神，以推動法院、檢察院隊伍建設，提高法官、檢察官素質(zhì)，維護社會公平正義為目的，幫助司法機關特別是基層法院、檢察院解決實際困難。對這次執(zhí)法檢查，省委高度重視，省委常委車俊同志專門作出批示。為組織好這次執(zhí)法檢查，成立了由省人大常委會副主任、省人大內(nèi)司委主任委員白潤璋同志任組長，內(nèi)司委委員為成員的領導小組，吸收有關設區(qū)市人大常委會分管主任和部分省、市人大代表參加組成執(zhí)法檢查組，分為六個小組，赴全省1*設區(qū)市進行了檢查。現(xiàn)在，我代表省人大常委會執(zhí)法檢查組，將檢查“兩官法”實施情況報告如下：

一、貫徹實施“兩官法”的基本情況

從這次執(zhí)法檢查的情況看，“兩官法”實施以來，我省貫徹執(zhí)行情況是好的。各級法院、檢察院能夠認真履行憲法和法律賦予法官、檢察官的職責，隊伍建設得到加強，切實發(fā)揮了打擊犯罪、保護人民的重要作用，為全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)法官、檢察官隊伍的綜合素質(zhì)明顯提高。各級法院、檢察院堅持把隊伍建設擺在重要位置，通過開展“公正與效率”、“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題教育和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進司法公正”專項整改等活動，不斷增強司法人員的社會主義法治理念，政治意識、大局意識、責任意識和服務意識明顯增強。

為了提高隊伍素質(zhì)，一是依法配備各級法院、檢察院領導干部，班子建設得到加強。為完成好各項審判、檢察工作和推動其他各項工作發(fā)展提供了組織保證。二是嚴格準入和資格審查制度。各級法院、檢察院堅持凡進必考、任前必訓的原則，建立任命和提請任命法官、檢察官的審核制度。提請任命的法官、檢察官人選絕大多數(shù)符合法定條件，得到人大常委會的任命。20*年以來，全省有62*被任命為法官，有76*被任命為檢察官。三是全省法院、檢察院普遍實行了中層領導任職競爭上崗和輪崗任職。四是建立了法官、檢察官考評機制?？荚u結果作為法官、檢察官晉升、降級、辭退、獎懲的依據(jù)，促進了法官、檢察官認真履行義務和行使權利。

為了提高履職能力，省法院制定了《關于進一步加強教育培訓工作的意見》，全省法院通過組織參加自考、電大等學歷教育和遠程網(wǎng)絡專升本學歷班，截止20*年底，法官本科以上學歷已提高到65．*，530*法官達到法律本科學歷，33*法官獲得碩士、博士學位，3*經(jīng)過專項培訓取得了合格證書，全省866*法官達到《法官法》規(guī)定的學歷要求。全省檢察機關緊緊圍繞素質(zhì)強檢的目標要求，切實加強了崗位教育培訓。20*年以來，全省檢察機關舉辦專項業(yè)務和崗位練兵等形式的各類培訓班、研討會、專題講座，參訓人員*余人次。截止20*年底，全省檢察人員具有本科以上學歷的為63．6*。

為了加強廉政建設，各級法院、檢察院自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制。通過制定、完善和實施各項規(guī)章制度，認真落實中央和省有關廉政建設的規(guī)定和要求，加強對法官、檢察官的監(jiān)督和管理。對少數(shù)違法違紀人員，各級法院、檢察院不姑息袒護，虛心接受監(jiān)督。對人大代表和有關方面反映的法官、檢察官存在的問題，能夠認真對待，切實加以糾正。

(二)憲法和法律賦予的審判、檢察職責得到較好履行。廣大法官、檢察官嚴格按照法律規(guī)定認真履行職責，維護和促進社會公平與正義。全省各級法院在案件數(shù)量增長、審判工作領域擴展的情況下，增強司法為民的意識，努力提高公正司法的水平，較好地完成了法律賦予的審判職責，案件數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高。經(jīng)過不懈努力，人民群眾反映強烈的告狀難、申訴難、執(zhí)行難等問題有所緩解。全省各級檢察院堅持“立檢為公，執(zhí)法為民”，認真履行法律監(jiān)督職能，加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪力度，促進反腐敗斗爭和黨風廉政建設。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全面強化訴訟監(jiān)督，努力維護司法公正和法律尊嚴。在民事審判、行政訴訟監(jiān)督工作中，對認為確有錯誤的民事和行政判決、裁定，依法提出抗訴。

全省法院、檢察院嚴格按照省委政法委的統(tǒng)一部署，開展了集中大接訪活動，大大方便了群眾申訴，集中清理了積案，有效地減少了我省進京上訪的數(shù)量，為維護全省穩(wěn)定和首都安全作出了貢獻。

(三)司法改革得到推進。法院檢察院在工作理念、工作機制、工作方法等方面進行積極探索，不斷創(chuàng)新，有效促進了工作的開展。

省法院積極探索書記員單獨序列管理和配備法官助理工作，各級法院通過實行審判委員會制度改革、審判管理制度改革、合議庭制度改革和完善人民陪審員制度等改革措施，進一步強化了法官的審判職責，為法官履行職務創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。省檢察院在全國首次提出“檢務公開”理念并付諸實施，此舉被高檢院作為一項改革措施在全國加以推廣。省檢察院還積極探索檢察官逐級遴選制度，在上級院檢察官職位出現(xiàn)空缺時，選調(diào)下級院德才兼?zhèn)涞臋z察官任職，取得了較好效果。

(四)司法環(huán)境和職業(yè)保障條件逐步改善。為保障“兩官法”規(guī)定的權益的實現(xiàn)，全省各級黨委、政府給予了大力支持。省委做出了以加強班子建設、建立法律人才庫、保留審判經(jīng)驗豐富的法官、改善司法環(huán)境和加強對法院財政支持力度、保障“兩庭”建設經(jīng)費和法官工資及福利待遇為主要內(nèi)容的“五條決定”。各級黨委、政府對檢察機關從財力、物力上給予了大力支持，檢察機關的經(jīng)費保障有了很大改善。辦公辦案經(jīng)費有了較大增長。省委政法委還做出了《關于對因公犧牲、傷殘和特困干警資助辦法》，建立了專項基金。在各級黨委、政府的支持下，全省絕大多數(shù)法官、檢察官的工資、福利、津貼、醫(yī)療等能夠得到保障。法官、檢察官在依法履行職責、晉升、獎懲、退休制度等方面，能夠做到認真、嚴肅按“兩官法”規(guī)定的標準、條件和程序執(zhí)行。

二、“兩官法”實施中存在的主要問題

(一)少數(shù)法官、檢察官司法不公正，仍然是群眾關注的一個主要問題。部分法官、檢察官的大局意識、服務意識還有待提高，司法能力不適應司法工作的要求，辦案中還存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序的傾向，執(zhí)法為民的觀念不強。一些法官、檢察官職業(yè)道德意識淡薄，執(zhí)法辦案不嚴格、不規(guī)范、不文明，有的辦關系案、人情案、金錢案，有些明顯的錯案不愿糾正。少數(shù)法官、檢察官徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄等違法犯罪行為仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，20*年以來，全省法院共查處違法違紀干警24*，受到黨政紀處分的23*，被追究刑事責任的1*。全省檢察機關紀檢監(jiān)察部門共立案查處違法違紀干警5*，其中受到黨政紀處分的5*，被追究刑事責任的*。

(二)人員素質(zhì)、辦案力量與工作任務還不適應。一是法官、檢察官隊伍現(xiàn)有力量與當前所擔負的任務要求，司法能力、執(zhí)法水平與人民群眾日益增長的司法需求，還有不相適應的地方。司法裝備與繁重的工作任務和新的犯罪特點還不相適應；二是有的辦案質(zhì)量和效率不高；三是辦案人員編制少，年齡結構形不成梯次，學歷專業(yè)不對口，職級對應不合理，人員進出口不順暢。有的地方特別是基層還出現(xiàn)了年齡和任職資格斷檔等突出問題?；鶎臃ㄔ河?7*審判業(yè)務庭和35*人民法庭的法官不能組成合議庭，審理案件時不得不向其他業(yè)務庭或退休人員中借用法官。全省檢察官隊伍，特別是基層檢察官青黃不接、斷檔現(xiàn)象嚴重，檢察官短缺與檢察工作日益繁重的矛盾十分突出。全省檢察機關人員進出反差大，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省縣級檢察院2001至20*年減員253*，而五年間按照規(guī)定程序錄用的僅為89*，相差164*。更為嚴重的是所減人員中有233*為檢察官，而進入的人員中檢察官僅為9*。另外，各地實行的離崗與退居二線政策，與公務員法和“兩官法”規(guī)定的退休政策相矛盾，一些有辦案實踐經(jīng)驗、年富力強的法官、檢察官提前離崗，導致辦案力量嚴重不足。

(三)有些基層法院、檢察院辦案經(jīng)費與擔負的工作任務不相適應，有的基層“兩院”由于經(jīng)費短缺，不得已而“以收定支”、“收支掛鉤”。張家口、承德等地反映，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和邊遠山區(qū)基層法院、檢察院的辦案經(jīng)費難以列入財政預算，即使列入也難以保證，法院辦案收取的訴訟費、檢察院辦案收繳的贓款仍是一些地方核定法院、檢察院開支經(jīng)費的重要依據(jù)，收支兩條線沒能得到很好落實，影響了司法公正。

(四)法官、檢察官的職業(yè)保障和職業(yè)待遇有的未能落實。有關法官、檢察官的等級編制、工資標準、審判津貼、檢察津貼等職業(yè)保障的配套法規(guī)政策仍未出臺，使“兩官法”中有關激勵機制的一些規(guī)定未能落實。

三、幾點意見和建議

(一)深入開展社會主義法治理念教育，切實提高法官、檢察官綜合素質(zhì)，為構建社會主義和諧社會而努力。社會主義法治理念，是以hjt同志為總書記的黨中央，在認真總結我國法治建設實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上提出的，是我國立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的基本指導思想。必須堅持用社會主義法治理念武裝司法人員的頭腦，指導實踐，推動工作。要落實司法為民的要求，充分發(fā)揮司法機關維護社會公平與正義的作用。建議省高級人民法院、省人民檢察院以深入開展社會主義法治理念教育為契機，把對“兩官法”的宣傳貫徹與提高法治化管理水平結合起來，對法官、檢察官在司法活動中堅持程序公正與實體公正并重、公正與效率并重、法律效果與社會效果并重等方面情況進行檢查，用正反兩方面典型教育廣大司法人員，用正確的法治理念統(tǒng)一廣大司法人員的思想，牢牢掌握司法領域馬克思主義意識形態(tài)主導權，堅定不移地堅持我國司法工作的社會主義方向，努力做到司法公正，人民滿意。

(二)完善監(jiān)督制約機制，保證法官、檢察官執(zhí)法規(guī)范公正、作風清正廉潔。各級法院、檢察院要進一步深化審判公開、檢務公開，加強對容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的崗位和環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，加強對法官、檢察官廉潔自律情況的檢查監(jiān)督。法院、檢察院內(nèi)部的監(jiān)督制約機制應進一步完善，使其充分發(fā)揮作用。錯案責任追究制已實行多年，建議省高級人民法院、省人民檢察院對這項制度的執(zhí)行情況進行總結，進一步發(fā)揮這項制度在查處違紀違法行為、教育廣大干警、維護司法公正的積極作用。

(三)抓緊落實相關措施，解決基層法院、檢察院人才不足問題。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、受理案件數(shù)量、地域管轄、人口等因素，科學確定“兩院”法官、檢察官與其他人員的搭配比例，合理利用司法人才和其他人才資源，逐步實現(xiàn)法院、檢察院人員管理的科學化、規(guī)范化，使有限的編制真正用在基層，用在辦案一線。貧困地區(qū)法律人才資源匱乏，法官、檢察官的選任要有政策傾斜。省法院、省檢察院應當加強與編制部門的協(xié)調(diào)，在政策范圍內(nèi)合理調(diào)劑使用，切實解決基層辦案力量短缺的困難。上級法院、檢察院要有計劃地選調(diào)業(yè)務骨干到人才匱乏的基層和貧困地區(qū)工作，幫助培訓基層和貧困地區(qū)的司法人員。要保證貧困地區(qū)法官、檢察官的待遇。要協(xié)調(diào)好司法資格考試與公務員考試制度的合理銜接，使通過司法考試的人員能順利進入法院、檢察院。建議省有關部門出臺不適宜做法院、檢察院工作的人員調(diào)出的政策和相應機制，要通過切實可行的措施，引進急需人才，吸納優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備人才，使基層法官、檢察官短缺問題盡快地最大限度地得以緩解。

(四)切實解決法院、檢察院的經(jīng)費問題，保障法官、檢察官的職業(yè)待遇。法院、檢察院要牢記“兩個務必”，艱苦奮斗，厲行節(jié)約。同時，也必須保證法院、檢察院辦案必需的經(jīng)費。建議省財政部門按照中央確定的原則，會同省法院、省檢察院根據(jù)地區(qū)差異(包括當?shù)亟?jīng)濟水平、交通狀況、業(yè)務總量等因素)，分類制定出基層法院、檢察院經(jīng)費基本保障標準，保證法院、檢察院工作和法官、檢察官履行職責的基本需要。各級法院、檢察院收取的訴訟費、收繳的贓款要全額上繳國庫，堅決杜絕以收取訴訟費和收繳贓款的數(shù)額確定和追加預算，絕不允許收支掛鉤、以收定支。對地方財政有困難的欠發(fā)達地區(qū)，省財政要加大轉移支付的力度。

(五)盡快制定“兩官法”的配套規(guī)定，保證法律確立的制度全面實施。建議有關部門從建設法治國家、維護法律權威、促進司法公正的大局出發(fā)，作好公務員法與“兩官法”銜接問題。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

人民法院和人民檢察院是國家司法機關，是人民民主專政國家機器的重要組成部分，肩負著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設方面，負有重大責任。貫徹落實“兩官法”有利于促進法官、檢察官隊伍建設，有利于促進法官、檢察官綜合素質(zhì)的提高，有利于促進社會的公平正義。實施“兩官法”，需要法院、檢察院的努力，同時也離不開黨委的領導，離不開人大、政府的關心與支持。為了保障法院、檢察院更好地履行職責，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍，我們還應做出更多的努力。

以上報告，請予審議。