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為切實(shí)貫徹落實(shí)*省政府《關(guān)于認(rèn)真做好第二次全省農(nóng)業(yè)普查工作的通知》(政發(fā)[20*]27號(hào))精神和全市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組暨辦公室主任第一次工作會(huì)議以及省政府第二次農(nóng)業(yè)普查督查組督查我市農(nóng)業(yè)普查工作的意見(jiàn)，根據(jù)市委、市政府的工作安排，我們于20*年9月1日至9月2日對(duì)*縣第二次農(nóng)業(yè)普查的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行了專題督查。督查通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、隨機(jī)走訪、量化評(píng)分等形式，圍繞機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作規(guī)劃是否落實(shí)，宣傳發(fā)動(dòng)是否到位，準(zhǔn)備階段發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等，有針對(duì)性地提出建設(shè)性意見(jiàn)，督導(dǎo)下段各項(xiàng)工作的推進(jìn)。總體上看，*縣的農(nóng)業(yè)普查工作正在有條不紊地開(kāi)展，但經(jīng)費(fèi)不足和調(diào)查員素質(zhì)不高的問(wèn)題應(yīng)引起高度重視?，F(xiàn)將督查的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、*縣第一產(chǎn)業(yè)概況

*縣轄1*鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括31*村，310*村民小組，*國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)24843*，其中鄉(xiāng)村戶數(shù)18592*；全縣總?cè)丝?11.3*人，其中，農(nóng)業(yè)人口75.1*人，鄉(xiāng)村人口80.4*人。國(guó)土面積212*公里，耕地面積85.33千公頃，漁業(yè)養(yǎng)殖水面17.11千公頃；鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源50.1*人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力30.0*人；20*年gdp77.76億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.09億元；農(nóng)民人均純收入450*(以上數(shù)據(jù)由*縣統(tǒng)計(jì)局提供)。與十年前的第一次農(nóng)業(yè)普查相比，情況變化主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況發(fā)生了巨變。10年前的農(nóng)村，有的現(xiàn)在已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)打工的情況非常普遍，農(nóng)民收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工資性收入的比重提高，農(nóng)業(yè)收入來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)的比重提高；與此同時(shí)，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，食品消費(fèi)支出的比重下降，用于建房、教育、文化、衛(wèi)生和通信等方面的支出增加；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)形式越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大，許多工商企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2、政府對(duì)農(nóng)村的管理發(fā)生了變化。國(guó)家從20*年開(kāi)始全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革，今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)村的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的管理正逐漸由傳統(tǒng)的、行政性的管理向政策性的、指導(dǎo)性的管理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中大范圍的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍擴(kuò)大。

二、普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況

根據(jù)省、市關(guān)于第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的總體部署，*縣委、縣政府結(jié)合本地實(shí)際，著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)普工作機(jī)構(gòu)。20*年12月下旬，縣長(zhǎng)*、副縣長(zhǎng)*、*專門聽(tīng)取農(nóng)業(yè)普查工作匯報(bào)，研究落實(shí)了農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h政府于20*年12月28日下發(fā)《縣人民政府關(guān)于做好全縣第二次農(nóng)業(yè)普查工作的通知》(*政發(fā)[20*]15號(hào))，成立了由副縣長(zhǎng)*為組長(zhǎng)、縣政府辦公室主任*為副組長(zhǎng)的縣農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣委宣傳部、*局、教育局、財(cái)政局、工商局、民政局、廣電局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、司法局、國(guó)土資源局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等2*部門組成?？h農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)業(yè)普查辦公室，辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)局，辦公場(chǎng)所已落實(shí)到位，辦公室主任由縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)*兼任。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、執(zhí)法檢查等*職能組，各組成員由統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。在縣政府的高度重視下，全縣1*鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也先后成立了普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)我們抽查的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(*鎮(zhèn)、鎮(zhèn))來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)專班、工作專班都已成立并開(kāi)展工作，做到了有辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、辦事人員、工作制度。村級(jí)普查指導(dǎo)員從各村會(huì)計(jì)中選調(diào)，普查員由組級(jí)事務(wù)管理員擔(dān)任，目前，已確定32*普查指導(dǎo)員、315*普查員。由于本次普查業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，對(duì)部分不能勝任工作的“兩員”還將進(jìn)行調(diào)整。為了防止虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，章莊鋪鎮(zhèn)擬在下段以鎮(zhèn)紀(jì)委名義行文，落實(shí)普查工作責(zé)任制。如出現(xiàn)上述情況，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后人員比較緊張，除少數(shù)普查業(yè)務(wù)骨干外，其他抽調(diào)人員尚未集中辦公。)

2、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)普工作順利開(kāi)展。按照國(guó)務(wù)院要求，這次普查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。*縣農(nóng)普辦根據(jù)本縣實(shí)際情況，按照每戶不少于*的標(biāo)準(zhǔn)向縣政府提交了農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h政府高度重視，已批準(zhǔn)了本次普查工作12*元的總預(yù)算，其中納入20*年度縣財(cái)政預(yù)算的農(nóng)普經(jīng)費(fèi)為4*元。縣財(cái)政部門將按時(shí)撥付普查經(jīng)費(fèi)，確保資金及時(shí)足額

到位，切實(shí)保障普查工作需要。對(duì)于該筆經(jīng)費(fèi)的使用，以專款專用，厲行節(jié)約,從嚴(yán)開(kāi)支為原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)普辦的經(jīng)費(fèi)落實(shí)存在兩種情況：一是在年初就已將農(nóng)普工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年預(yù)算(如￥鎮(zhèn)今年預(yù)算內(nèi)的農(nóng)普經(jīng)費(fèi)為*元)；二是雖未將農(nóng)普工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年預(yù)算，準(zhǔn)備節(jié)約其他經(jīng)費(fèi)，待實(shí)際用于農(nóng)普工作后實(shí)報(bào)實(shí)銷(如*鎮(zhèn))。

3、初步摸底，明確調(diào)查范圍和內(nèi)容。與十年前相比，農(nóng)村基層組織建設(shè)和環(huán)境發(fā)生了變化。隨著城市化的推進(jìn)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的改善、生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制的改進(jìn)、城鄉(xiāng)邊界越來(lái)越難分清，城鄉(xiāng)交流與互動(dòng)給農(nóng)業(yè)普查帶來(lái)了新的困難。在正式現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之前，*縣已在20*年6月20日完成了對(duì)全縣32*村、315*村民小組的初步摸底工作，確保正式入戶調(diào)查不重不漏。一是根據(jù)在冊(cè)戶口進(jìn)行摸底；二是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及服務(wù)業(yè)單位進(jìn)行清查，為上門入戶普查登記提供重要依據(jù)。

4、宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)普工作漸入人心。一是利用縣政府有關(guān)會(huì)議傳達(dá)全國(guó)、省、市關(guān)于開(kāi)展第二農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)文件精神及其重大現(xiàn)實(shí)意義。在今年全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全縣三級(jí)干部會(huì)議上，縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)此項(xiàng)工作做了專門安排部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)第二次農(nóng)普工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性。二是充分利用新聞媒介進(jìn)行宣傳。從20*年12月開(kāi)始，縣農(nóng)普辦在*電視臺(tái)不定期播出標(biāo)題新聞32條，并將全省農(nóng)業(yè)普查工作電視電話會(huì)議有關(guān)情況在電視臺(tái)播發(fā)了新聞，從而讓廣大干部群眾知曉、支持農(nóng)普工作的開(kāi)展。

三、存在的問(wèn)題

一是“兩員”選調(diào)難。從歷次普查看，在當(dāng)?shù)爻檫x有一定文化水平和工作能力的村民為普查員最合適。本次農(nóng)業(yè)普查調(diào)查的內(nèi)容很多，涵蓋了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本信息，每個(gè)調(diào)查對(duì)象都要填報(bào)6大類、15張普查表。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部大量精簡(jiǎn)，大批有文化的青壯年勞動(dòng)力都已外出務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)的多為婦女兒童及老年人。因此，普查指導(dǎo)員只能由村會(huì)計(jì)擔(dān)任，而普查員由組級(jí)事務(wù)管理員擔(dān)任，“兩員”的能力素質(zhì)不可能全部達(dá)到普查工作要求。

二是“兩員”培訓(xùn)難。由于“兩員”自身文化水平有限，對(duì)相關(guān)普查表的填報(bào)說(shuō)明和指標(biāo)解釋的理解有難度；二是省、市的培訓(xùn)工作尚未開(kāi)始，而縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)骨干及村組普查員人數(shù)較多，為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，無(wú)法一次集中學(xué)習(xí)，要分若干期培訓(xùn)班、每期需2-3天培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間將比較緊張；三是《農(nóng)業(yè)普查實(shí)施細(xì)則》制定后，需要花一定時(shí)間和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備培訓(xùn)教材，制作培訓(xùn)光盤、宣傳冊(cè)等。

三是普查經(jīng)費(fèi)不足。截止目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)僅落實(shí)了兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。按照“兩員”人平30*的標(biāo)準(zhǔn)，全縣“兩員”的補(bǔ)貼總額估算應(yīng)為1*.4*元。歷次普查“兩員”的補(bǔ)貼都是鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)費(fèi)已是捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法負(fù)擔(dān)如此龐大的預(yù)算外支出。如果普查員補(bǔ)助費(fèi)達(dá)不到當(dāng)?shù)毓凸さ臉?biāo)準(zhǔn)，多數(shù)人從事普查工作的積極性也會(huì)大大降低。另外，需要印發(fā)的表格、宣傳資料、培訓(xùn)資料等也很多，所需普查經(jīng)費(fèi)也必然相應(yīng)增加。

四是普查對(duì)象配合難。由于農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象絕大多數(shù)是留在家中務(wù)農(nóng)的婦女、老人，其文化程度較低，理解農(nóng)業(yè)普查的意義和指標(biāo)比較困難；同時(shí)，大量外出務(wù)工經(jīng)商等流動(dòng)人員有的常年在外，普查員很難接觸到本人，被普查對(duì)象有的缺少完整的原始資料，這些實(shí)際情況都給普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來(lái)了一定的影響。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)督查中反映出的問(wèn)題，建議下階段著重抓好以下四個(gè)方面工作：

1、進(jìn)一步廣泛宣傳動(dòng)員，為農(nóng)業(yè)普查營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。要向各級(jí)調(diào)查人員和調(diào)查對(duì)象講清楚農(nóng)業(yè)普查是什么，為什么要進(jìn)行，以及怎樣進(jìn)行，使他們真正懂得農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)知識(shí)，從而得到大家的積極支持與配合。除了新聞媒體宣傳外，還要通過(guò)設(shè)立戶外公益廣告、橫幅標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、咨詢窗口、宣傳櫥窗、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝節(jié)目、宣傳畫(huà)、編發(fā)宣傳資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)。各級(jí)黨和政府的主流媒體，要充分發(fā)揮普查宣傳的主力軍作用，拿出黃金版面和黃金時(shí)段義務(wù)進(jìn)行農(nóng)普宣傳。有關(guān)新聞單位要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)普查各階段的任務(wù)和要求，有計(jì)劃、有步驟、分層次開(kāi)展宣傳，要充分運(yùn)用新聞報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)訪談、專題專欄等多種形式進(jìn)行深層次報(bào)道。

2、抓緊抓好普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。這次農(nóng)業(yè)普查不僅工作量大，而且專業(yè)性強(qiáng)，普查人員的素質(zhì)就成了這次普查質(zhì)量的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容廣泛、調(diào)查項(xiàng)目多種多樣，各地應(yīng)積極組織對(duì)普查人員的培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)、考試考核，使普查人員充分了解普查的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解調(diào)查項(xiàng)目的含義，保證普查質(zhì)量。各級(jí)人民政府，特別是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，一定要把好人員選聘關(guān)和培訓(xùn)關(guān)。普查員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)發(fā)給證件，持證上崗。除了業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還要要求普查員對(duì)每個(gè)被調(diào)查單位都應(yīng)以高度的責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在搞懂普查項(xiàng)目與內(nèi)容，充分理解普查項(xiàng)目含義的提前下，實(shí)事求是，如實(shí)填報(bào)。對(duì)于一些敏感指標(biāo)，普查人員還要注意為普查對(duì)象保密。

3、政府各有關(guān)部門和社會(huì)各界要密切配合。農(nóng)業(yè)普查涉及面廣，工作難度大，需要有關(guān)部門緊密配合，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。凡是以部門為主的調(diào)查任務(wù)要盡可能委托部門牽頭組織實(shí)施調(diào)查，統(tǒng)計(jì)部門協(xié)助制定標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)一些具體工作。凡參加農(nóng)業(yè)普查工作的各有關(guān)部門要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各自的職能作用，提供必要的支持與配合。國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等有關(guān)部門要對(duì)本系統(tǒng)普查指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4、抓好試點(diǎn)工作，制定切合我市實(shí)際的普查規(guī)劃和實(shí)施方案。積極抓好普查試點(diǎn)工作，通過(guò)一兩個(gè)地方的實(shí)際工作培訓(xùn)和鍛煉隊(duì)伍、進(jìn)一步熟悉普查實(shí)施方案，為全市農(nóng)業(yè)普查的全面開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。按照上級(jí)農(nóng)普辦的統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實(shí)際，修訂好我市第二次農(nóng)業(yè)普查的實(shí)施方案，力爭(zhēng)一次成功，中途不宜再進(jìn)行大的方案調(diào)整。