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2009年以來，我縣按照“十一五”水利發(fā)展的總體規(guī)劃要求，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創(chuàng)建新機制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的“五新”興水思路，深入、持久地掀起水利大干熱潮，改善和興建了一大批水利基礎設施，有效地推進了*縣水利事業(yè)的發(fā)展進程，為全縣經濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了保障。

一、2009年水務工作基本情況

截止到3月31日，全縣共完成水利工程總投資3277萬元，其中：六件小(一)型水庫除險加固累計完成投資1596萬元，新建摩西河水庫前期工作完成投資60萬元，子午河應急治理完成投資189萬元，黑爾小型農田灌區(qū)完成投資218萬元，農村安全飲水工程*年底以來累計完成投資1480萬元。全縣累計動工各類水利工程2*9件，完工1723件,修復水毀工程12件，改善灌溉面積5.25萬畝，新增有效灌溉面積0.3萬畝，治理水土流失面積25平方公里,改造中低產田0.03萬畝。解決全縣人飲安全34448人。主要有以下幾個特點：

(一)以保障人民群眾生命財產安全為首要目標，全力做好防汛抗旱各項工作

1、及時啟動了抗旱應急預案。各地根據旱情發(fā)展實際，先后啟動了抗旱應急預案，在用水調度、物資調用、資金安排、矛盾調解和檢查指導等方面有序運作。各種水利、農機、農業(yè)抗旱服務組織迅速深入抗旱一線服務抗旱，有關部門上渠巡邏保障良好的用水秩序，有關責任單位及時組織車輛為飲水困難農村送水。

2、領導重視全力抗旱?？h委、縣政府領導高度重視抗旱，堅持防汛抗旱兩手抓，汛期就作好蓄水備抗旱?？h委、縣政府召開了兩個抗旱專題會議，研究部署抗旱工作。各級黨委、政府領導及有關部門深入抗旱一線檢查指導抗旱工作。省市及時下?lián)芰舜罅拷涃M支持各地抗旱。在今年抗旱工作中，全縣共有10萬多人投入抗旱，投入抗旱機具0.5萬臺(套)，啟用機電井500多眼、抽水站600多處，抗旱用油100噸，全縣投入抗旱資金30余萬元，抗旱灌溉面積10萬畝。

3、各項水利工程在抗旱中發(fā)揮了重要作用。今年我縣各項水利工程有效攔蓄了主汛期末的降水，7月10日全縣蓄水總量達4600萬方，蓄水程度為60%，為后期抗旱打下了基礎。此外全縣還有數百座抽水站、30000余個小水窖，上千眼水井，在今年的抗旱澆灌和保障人畜飲用水方面發(fā)揮出了積極作用。全縣兩座中型水庫、51座小(一)型水庫有效保障了全縣大量農田的灌溉;水利工程在今年的抗旱中澆灌面積近20萬畝，特別是近年來建設的農村安全飲水，人飲解困工程解決了3萬余人的飲水困難。

(二)以推進水資源合理配置和高效利用為核心，全面加強水資源管理和水政監(jiān)察力度

一、注重宣傳，營造良好氛圍。充分利用廣播、電視等媒體，廣泛宣傳水環(huán)境保護、水資源合理利用和水利基礎設施建設的重要意義，把政策和要求交給干部群眾。注重典型宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動作用。宣傳典型要注意時代性和示范性，更多地宣傳通過自力更生、艱苦奮斗改變生產生活條件的典型，宣傳增加投入、創(chuàng)新機制的典型，宣傳發(fā)展特色水利、讓農民得實惠的典型。

二、多渠道開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。實施污水資源化，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，減緩城市供水緊張，改善城市水環(huán)境是我們多年來工作方針。全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)利用水資源。充分認識水的商品屬性，合理應用市場機制配置水資源，提高水資源利用率。

三、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為。抓好以東風、溜子田水庫等為代表的縣城供水水源地保護工作，研究制定廣大農村尤其是山區(qū)、半山區(qū)供水水源地的保護政策和措施，切實加強水土涵養(yǎng)，逐步實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。加強水政執(zhí)法隊伍建設，定編定員，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為，積極調處各類水事糾紛，為水利發(fā)展提供法制保障。

嚴格執(zhí)行取水許可、項目水資源論證、水資源有償使用。加大水資源費、水?！皟少M”得征收力度，確保水資源統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理、合理使用。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平，加大打擊力度，積極調處水事糾紛，為水利事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

(三)以保障人畜飲水安全為出發(fā)點，積極實施農村人畜飲水工程

一、認真督促，確保工程質量到位。為了既保證工程施工進度，又確保工程質量，工程管理人員和技術人員必須實行蹲點監(jiān)管和全天侯現(xiàn)場指導。如因工作失職造成工程質量問題，將追究責任。同時，抽調精兵強將組成檢查組對所有工程進度、質量、安全進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須及時整改和處理。如不按要求施工和整改的，取消以后水利工程建設競標資格。

二、未雨綢繆，確保安全工作到位。結合實際，在抓好工程質量，進度的同時，重點抓好安全工作。一是對所有工程點進行安全檢查，對檢查出的安全隱患及時加以整改和處理，把相關責任落實到人頭。二是搞好在建工程安全防護措施，采取用防護欄、警示牌等措施避免閑人遭受意外傷害。三是搞好財物看管，明確專人值班，注意保管好財產。四是對責任不落實，措施不到位，整改不及時造成安全事故的，將按相關規(guī)定從嚴追究責任。

三、優(yōu)質服務，確保資金結算到位。為了不耽誤施工進度，保證工程順利實施，采取報量結算和借款兩條腿走路方式結付工程款。凡是算好工程進度和完成報量工作的，財務人員必須搞好優(yōu)質服務，抓緊時間按照報量結算支付。如未完成工程進度核算和報量工作的，由分管領導和工程點管理人員和技術人員把已經實施完成的工程核算好之后，根據工程量按照有關程序采取借款方式支付，確保資金結付到位，讓施工人員有資金運轉，從而提高工程質量和加快工程進度。

四、搶抓時間，確保工程進度到位。*年年底至今，動工三批農村飲水安全項目，項目總投資達1480萬元，前兩批農村飲水安全項目工程投資達997萬元，工程于2月底已完工。第三批農村飲水安全項目投資達483萬元，現(xiàn)已完工44%，預計5月底完工，累計解決34448人、13456頭牲畜的飲水安全，為了確保2009年5月底以前全面完成項目工程建設，盡早發(fā)揮工程效益，全體參與施工人員和施工單位千萬百計搶時間、抓進度，認真組織，合理安排，保證工程順利實施，做到人員到位，工程物資供應充足，措施有力。

(四)以夯實水利基礎、服務全縣經濟建設為著力點，不斷提高全縣水利工程建管水平

由于部分水利工程管理不善,維修不到位。管理機構不健全，有人用無人管，管理經費無著落，執(zhí)法力度不大，水商品意識不強，水利設施損毀嚴重，不能正常發(fā)揮效益。有些灌溉工程設施無錢維修，管理人員工資難落實，工程灌溉效益日益衰減。加之水工程老化失修，水資源利用率低。多年來“重建輕管，重用輕護”問題比較突出，全縣現(xiàn)有90%以上的水庫為病險水庫帶病運行，調蓄洪水的能力低。灌區(qū)渠系設施不配套，達不到設計灌溉面積要求。塘庫及渠道淤塞嚴重，渠道淤積成“腸梗阻”現(xiàn)象普遍存在。我局采取一系列措施加強工程建管并重，以發(fā)揮工程最大效益。

一是領導重視，組織得力?？h委、縣政府多次召開專題會議研究部署冬春農田水利基本建設。水務局明確了指導思想、目標任務、建設重點和具體措施，全力搞好水利建設工作。堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，把水利建設納入本單位目標責任考核。

二是多方籌資，增加投入。按照“政府主導，群眾參與，一事一議”的方法，充分發(fā)動群眾出資投勞。千方百計要項目、抓投資，有效解決了水利建設資金不足的問題。

三是加強監(jiān)管，確保質量。對各項水利工程進行了認真科學地規(guī)劃，明確統(tǒng)一的工程質量標準，制定了相應的質量制約措施，為確保工程質量，強化管理，水務局抽調多名技術人員深入工地。進行技術指導服務，加強管理，嚴把質量關。對于面上的農田水利水保工程從規(guī)劃、設計、施工、管理、驗收等各環(huán)節(jié)抓起，確保建一處，成一處，收益一處。

(五)以高穩(wěn)產農田建設為突破口，切實抓好中低產田地改造和基本煙農田建設

近日、我縣舉大力加快全縣中低產田改造力度，對彩云鎮(zhèn)撥云片區(qū)進行規(guī)劃建設，現(xiàn)已正式啟動。目前，工程測量放線工作基本完成，14個建筑工程隊已基本就位，現(xiàn)已完成管道鋪設20千米，完成土石方3萬余立方米，該工程是當地人民群眾賴以生存的基礎，在該地進行中低產田改造，勢必為當地“農業(yè)增產、農民增收”創(chuàng)造了先決條件，為地方農業(yè)經濟的發(fā)展提供了強有力的保障。

根據政府會議紀要，成立了*縣中低產田改造領導小組，組長由縣委副書記、縣長徐宏波擔任，副組長由楊金能、安興榮、張宏斌擔任，政府辦、農村辦、農業(yè)局、國土局、水務局、扶貧、煙草、農業(yè)綜合開發(fā)等部門為成員單位，領導小組辦公室下設在水務局?？h財政安排20萬元前期工作經費，并先籌借500萬元建設資金。由水務局牽頭開展工作，水務局抽調技術骨干進行前期規(guī)劃、設計、放線及施工工作。

二、存在的主要問題和困難

我縣的水利事業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但水利事業(yè)的發(fā)展還遠遠不能適應國民經濟和社會發(fā)展的需要，水利已成為制約經濟和社會又好又快發(fā)展的主要瓶頸因素。隨著*經濟社會的發(fā)展，水資源在工農業(yè)生產中的地位日益突出。水已成為制約*經濟社會發(fā)展的主要瓶頸因素。我縣水利建設主要存在以下主要問題和困難：

一是水利基礎設施薄弱，水資源開發(fā)利用程度低。*特殊的地質地形和立體氣候條件，造成水資源時空分布不均，易澇易旱，多數水源位置低，地下水埋藏深，開發(fā)難度大。全縣水資源開發(fā)利用率僅為7%左右，灌溉保證率不到40%，加之水工程老化失修，多年來“重建輕管，重用輕護”問題比較突出，全縣現(xiàn)有90%以上的水庫為病險水庫帶病運行，調蓄洪水的能力低，設施不配套，達不到設計灌溉面積要求。塘庫及渠道淤塞嚴重，渠道淤積成“腸梗阻”現(xiàn)象普遍存在。

二是病險水庫多，除險加固任務重。全縣已建中型水庫2座，其中病險1座(東風水庫)，病險率50%;小(一)型水庫10座，病險10座，病險率100%;小(二)型水庫42座，其中病險30座，病險率達71.4%;小壩塘110座，均不同程度存在病險，大量病險水庫造成全縣蓄水嚴重不足，防汛度汛存在嚴重的安全隱患。

三是農村飲水不安全人口比重大。全縣飲水不安全人口達9.4萬人，占全縣總人口的30%左右，工程性和資源性缺水嚴重，尤其是工程性缺水突出，水源點建設滯后，水利建設難度大，水資源利用率低，嚴重影響了人民群眾正常的生產生活和人們的身心健康，制約著全縣經濟社會的快速健康發(fā)展。

四是水利工程建設投入不足。*既不是縣域經濟試點縣，也不是國家重點扶持縣，農業(yè)人口比重大，農民人均純收入低，加之縣級財源單一，財政困難，水利建設資金缺口大，困難多，前期工作經費十分短缺，前期工作程序多、審查審批復雜、水利項目爭取難，搶抓投資機遇非常被動。導致水利建設項目前期工作經費嚴重不足，從而使水利建設項目爭取難。

三、下步工作打算

針對上述存在的問題和困難，下步工作我們將按“開工一批、儲備一批、推進一批”的原則，采取“先注入后退出，再注入再退出”的工作方式，集中人力、物力、財力全力以赴抓好項目的儲備、建設和管理，為順利推進“十一五”水利建設目標提供堅強保障。

(一)繼續(xù)抓好防汛抗旱工作。

一、切實加強領導，落實安全責任。認真組織單位干部職工學習、貫徹省安委會和水利部有關安全生產的重要部署，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的觀念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實加強對水利安全生產工作的組織領導，層層落實安全責任，針對水利特點制定具體安全防范措施，與各縣管水庫、局屬各單位、各重點在建工程指揮部簽訂了安全生產責任狀，明確責任人，做到環(huán)環(huán)相扣，層層落實，責任到人。

二、加強檢查，限期整改?？h抗旱防洪指揮部于2009年3月上旬組織相關人員，對全縣丹鳳、雄壁、彩云、竹基等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的各類水利工程進行全面檢查。重點檢查水工建筑物外觀是否存在裂縫、塌陷、滲漏等缺陷，閘門、啟閉機、門槽、溢洪道、防汛路、通訊、監(jiān)測等是否符合安全度汛要求，水庫保安全和在建水工程進展情況及度汛措施等，對檢查出的問題登記造冊并提出具體處理意見，要求定期整改，對造成嚴重危害的按相關規(guī)定進行嚴懲。

三、全力保障城鄉(xiāng)用水安全。對全縣各小(一)型水庫、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水站、重點在建工程、各地質災害點，安排人員24小時值班，保證*縣城及水庫、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水站的安全運行及供水安全。重點在建工程完善各種安全生產制度，做好爆破物資管理及場區(qū)安全保衛(wèi)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)地質災害點設有專人進行定期觀測;鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站加強值班，健全各項安全生產制度，落實各種安全措施，確保春耕安全供水。

(二)抓好工程質量管理。

隨著水利項目建設的增多，認真落實項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，切實加強質量監(jiān)督、資金管理，嚴把建設中的各個環(huán)節(jié)，健全完善各項制度，確保工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀、資金安全。認真宣傳貫徹落實水利法律法規(guī)，依法治水。并加強已建工程管理，推進農民用水戶協(xié)會建設。鼓勵和引導農民自愿組織，互相合作，承擔農村水利工程建設、管理和維護責任，解決集體管水組織主體“缺位”和工程有人用、無人管、無人修的突出問題，創(chuàng)新機制，促進水利工程良性運行和效益的發(fā)揮。

(二)積極爭取項目。

一、提高思想認識，加強工作措施。進一步做好水利項目爭取落實工作進一步加大發(fā)展項目的爭取工作。增強工作預見性，積極主動地掌握了解投資方向，隨時調整項目申報思路，超前收集資料，編制項目方案，積極向省、市(廳局)匯報銜接，爭取更多的建設項目，逐步改善*水利發(fā)展環(huán)境。二、要加快申報項目工作進度。提前做好項目的編制、申報、銜接工作，出手要快，出拳要重，而且要準。加大跑省、市的力度，兼顧各方的作用，積極協(xié)調各部門做好配合，互通信息，資源共享，保持一致，形成合力。三、要進一步加強領導。一把手要親自抓、親自安排、親自督促項目工作，特別是各部門領導班子要加強集體研究，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、主管部門全力抓、相關部門配合抓的工作格局，以嶄新的面貌做好水利項目爭取工作。四、抓緊實施爭取落實的項目。省上下達的資金和計劃要盡快下?lián)艿礁鲗嵤﹩挝唬粶?五、加強督查督辦工作。政府辦公室也將項目工作列為督查督辦的內容，進一步發(fā)揮督促檢查的作用，協(xié)調督促各類項目順利實施，逐步改善*經濟發(fā)展。

(四)推進節(jié)水型社會建設。為全面推動節(jié)水型社會建設開展，我縣從改革用水管理體制入手，重點加強管理組織建設。

一是進一步理順水資源管理體制。積極推進城鄉(xiāng)水務一體化管理。目前在縣委、縣政府的關心支持下，經過不懈努力，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部依法實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一水資源費征收管理。城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的實現(xiàn)，為優(yōu)化水資源配置，提高用水效率，實施水權制度，奠定了堅實的基礎;

二是狠抓節(jié)水工程，提高用水效率。工程建設是基礎，制度建設是保障。在建設過程中，一方面強化制度建設，另一方面狠抓節(jié)水工程建設，以制度促工程，提高水資源和節(jié)水工程的利用效率，推進節(jié)水型社會建設進程，為全縣節(jié)水型社會建設提供可靠的組織保障。

三是加強節(jié)水宣傳，促進公眾參與。節(jié)水型社會建設涉及方方面面，牽動各個環(huán)節(jié)，需要全社會的共同支持。加強公眾參與，營造良好的節(jié)水型社會建設氛圍，組織實施多層次、多方位的宣傳發(fā)動。積極采取宣傳欄、節(jié)水手冊、開展專題講座、召開座談會、廣播、編發(fā)節(jié)水簡報等，廣泛宣傳節(jié)水新知識、推廣節(jié)水新技術、報道節(jié)水新經驗，有力地指導節(jié)水型社會建設。積極實踐、大膽創(chuàng)新，不斷地將節(jié)水型社會建設推向更深、更廣的領域，為建設節(jié)水型社會做出更大的貢獻。

新的歷史時期，我縣水利建設正面臨著前所未有的機遇，只有抓住中央、省、市水利投資機遇，我縣的水利才有出路，才有大的發(fā)展，為此，水務局在縣委、政府的正確領導下，緊緊抓住國家對水利薄弱環(huán)節(jié)擴大投資機遇，全面做好2009年的水利建設工作。