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省商務(wù)廳：

10月23日，我縣收到省、市商務(wù)部門批轉(zhuǎn)的國家商務(wù)部《豬肉專項(xiàng)整治行動舉報、投訴材料辦理單》，反映有群眾舉報我縣“私屠濫宰現(xiàn)象比較嚴(yán)重，南政鄉(xiāng)南政村有一戶無證屠宰廠，老板姓閆，每天屠宰100頭老母豬，并對豬肉進(jìn)行注水，但一直沒有人管”的情況。對《辦理單》反映的情況，縣委、縣政府高度重視，政府分管領(lǐng)導(dǎo)于當(dāng)晚召開政府專題會議，再次研究加強(qiáng)全縣豬肉質(zhì)量安全整治的措施，并向經(jīng)貿(mào)部門批轉(zhuǎn)了《辦理單》，由經(jīng)貿(mào)部門牽頭，組織工商、質(zhì)監(jiān)、動檢、衛(wèi)生監(jiān)督和公安等部門迅速組成核查組，對舉報所反映的問題進(jìn)行了核查?，F(xiàn)就有關(guān)核查情況和

下步將要采取的措施匯報如下：

一、關(guān)于對投訴舉報所反映問題的查實(shí)情況

是晉中市的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣和畜牧大縣，近年來，鑒于全縣生豬飼養(yǎng)基數(shù)較大、屠宰加工監(jiān)管難的特殊性，我們按照上級關(guān)于生豬屠宰加工的政策規(guī)定，于2004年1月實(shí)施了生豬屠宰定點(diǎn)式管理體制改革，將全縣所有的私屠濫宰加工點(diǎn)全部取消，確定延虎肉制品有限公司為全縣唯一準(zhǔn)許從事生豬屠宰加工的定點(diǎn)企業(yè)，并專門組建成立了生豬定點(diǎn)屠宰稽查隊，常年強(qiáng)化屠宰市場監(jiān)管，全縣生豬私屠濫宰現(xiàn)象得到較大程度的遏制。

舉報所反映的“南政鄉(xiāng)私屠點(diǎn)”，位于南政鄉(xiāng)南政村，業(yè)主為閆安根，企業(yè)名稱為和利隆肉制品聯(lián)合加工廠，該廠屠宰設(shè)施比較齊全，建設(shè)規(guī)模較大，主要從事母豬屠宰和肉品分割。今年7月17日，根據(jù)省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省生豬屠宰和檢疫工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室接到群眾舉報、反映我縣“南政鄉(xiāng)南政村有一戶無證屠宰廠，將注水肉、病害肉、母豬肉充當(dāng)牛羊肉銷往太原市場，有關(guān)部門多次執(zhí)法受阻”（晉整規(guī)辦發(fā)[2007]17號）的情況，縣政府專門召開了專題會議，制定全縣生豬屠宰整治方案，7月28日，組織經(jīng)貿(mào)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、畜牧、衛(wèi)生監(jiān)督所、食品藥品監(jiān)督局、定點(diǎn)屠宰稽查大隊、南政鄉(xiāng)政府等部門和單位一行50余人，對南政鄉(xiāng)南政村閆安根的和利隆肉類聯(lián)合加工廠采取了專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動中，封存了其生產(chǎn)設(shè)備和車間，下達(dá)了責(zé)令停產(chǎn)的通知書。整個關(guān)停過程平穩(wěn)有序，沒有引發(fā)任何矛盾，現(xiàn)場也沒有發(fā)現(xiàn)病害肉，母豬肉和注水肉。到現(xiàn)在為止，該廠仍然處于停產(chǎn)狀態(tài)。10月24日，我們又再次組織經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、動檢、衛(wèi)生監(jiān)督和公安等部門對舉報所反映的問題進(jìn)行了核查，沒有發(fā)現(xiàn)舉報信中所反映的問題。

在此基礎(chǔ)上，我們在全縣開展了為期一個月的豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，取締私屠濫宰戶56戶，全縣豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動取得明顯成效。其中，延虎肉制品有限公司的日屠宰量從7月份的20多頭上升到目前的60多頭。特別是經(jīng)過市場調(diào)查分析，因豬源緊缺、價格上漲，舉報中反映的“縣生豬日屠宰量在200頭左右”的說法并不確切。

二、影響當(dāng)前我縣生豬屠宰市場的主要因素

雖然近年來我縣逐步加大了生豬屠宰的市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)式”屠宰的理想模式，但實(shí)實(shí)在在地講，我縣部分村鎮(zhèn)的一些家庭式屠宰一直為祖祖輩輩傳統(tǒng)的謀生手段，特別是近年來由于一些不法屠宰業(yè)主受利益趨動，私屠濫宰現(xiàn)象有所抬頭，具體表現(xiàn)為：

一是短時間內(nèi)難以走出“取締、反彈”的怪圈。私屠濫宰業(yè)主大部分是“一把刀、一口鍋”，取締中往往是查不見刀，找不見鍋，隱蔽、藏匿性很強(qiáng)，難以從根本上徹底取締，給打擊取締工作帶來一定困難。

二是規(guī)劃布局不盡合理。我縣區(qū)域面積大，東西跨度約30公里，南北跨度約40公里，全縣僅有一處定點(diǎn)屠宰廠，因到定點(diǎn)屠宰廠距離較遠(yuǎn)，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在生豬銷往外縣情況，給生豬收購業(yè)主到定點(diǎn)屠宰廠宰殺帶來不便。

三是定點(diǎn)屠宰廠服務(wù)設(shè)施制度不夠完善。一是未建立起肉品配送制度和網(wǎng)絡(luò)。二是未有冷藏設(shè)施。三是唯一的一處屠宰場只是一個代宰廠，不收購、配送，給私屠濫宰業(yè)主帶來了可乘之機(jī)。

四是部門日常監(jiān)管、配合的力度仍需加大。生豬屠宰從收購、檢疫、屠宰、檢驗(yàn)、配送、銷售、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，分別由不同的部門實(shí)施監(jiān)管，導(dǎo)致部門之間在監(jiān)管工作上存在責(zé)任不明、銜接不夠的現(xiàn)象。

五是群眾的自我保護(hù)意識還相對較弱。由于消費(fèi)習(xí)慣和宣傳力度不夠，人民群眾通過正規(guī)渠道購買、食用“放心肉”的意識還不太強(qiáng)，給私屠濫宰行為的產(chǎn)生提供一定的土壤。特別是極個別賓館飯店出于經(jīng)營成本的考慮，利益趨動著使用“白條肉”。

三、下步要采取的措施

審視存在的問題，我們將本著對人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，特別是結(jié)合今年全國開展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)行動的安排，為讓老百姓吃上“放心肉”，力爭年底前實(shí)現(xiàn)兩個100%和一個95%的工作目標(biāo)，將分流通市場整治、集中打擊取締和強(qiáng)化監(jiān)管、鞏固成果3個階段，開展生豬屠宰和肉品市場整治行動，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售不合格肉品等不法行為，尤其是對縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰私屠濫宰窩點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對肉品流通市場、消費(fèi)環(huán)節(jié)開展全面檢查，從肉品流通市場、消費(fèi)環(huán)節(jié)杜絕和封殺“白條肉”市場，整頓生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，完善服務(wù)，規(guī)范肉品流通秩序。重點(diǎn)抓好8方面的工作：

一是加強(qiáng)宣傳力度。通過各種會議和媒體宣傳定點(diǎn)屠宰、食品安全、打擊私屠濫宰行為的政策法規(guī)，使廣大人民群眾增強(qiáng)抵制“白條肉”的意識，使一些受利益驅(qū)動的不法私屠濫宰業(yè)主自行歇業(yè)，退出市場。

二是實(shí)施三項(xiàng)制度。縣政府以平政辦發(fā)［2007］135號文件下發(fā)《關(guān)于同意實(shí)施縣定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定的三項(xiàng)工作制度的通知》，明確要建立完善定點(diǎn)屠宰場“放心肉”配送制度，建立配送網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量；規(guī)定在全縣各大賓館飯店、餐飲單位嚴(yán)格實(shí)施“放心肉”采購登記和索證索票制度；要求全縣定點(diǎn)屠宰場和各大賓館飯店、餐飲單位生豬肉經(jīng)營業(yè)主簽定“放心肉”供肉協(xié)議，從肉品流通市場封殺私屠濫宰戶“白條肉”的銷售渠道和途徑。

三是調(diào)整規(guī)劃布點(diǎn)。結(jié)合我縣實(shí)際，參照先進(jìn)縣市做法，我們擬將生豬屠宰肉品內(nèi)銷和外銷分設(shè)為兩個屠宰場。在現(xiàn)有工業(yè)新區(qū)延虎屠宰場負(fù)責(zé)生豬肉內(nèi)銷的基礎(chǔ)上，再增設(shè)一處定點(diǎn)屠宰場，負(fù)責(zé)生豬肉外銷，改變規(guī)劃布點(diǎn)上的被動局面。

四是組織打擊取締專項(xiàng)行動。根據(jù)《縣生豬屠宰和肉品市場專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則》（平政辦發(fā)［2007］134號）的要求，我們將繼續(xù)對全縣私屠濫宰黑戶按照先易后難的工作方法，組織經(jīng)貿(mào)、工商、畜牧動檢，衛(wèi)生監(jiān)督、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，進(jìn)行地毯式排查、毀滅性打擊。

五是強(qiáng)化日常監(jiān)管。形成各部門聯(lián)合執(zhí)法的整體合力，從建立長效機(jī)制和鞏固成果出發(fā)，定期不定期明查暗訪，嚴(yán)厲打擊流通市場“白條肉”和私屠濫宰死灰復(fù)燃。

六是進(jìn)一步明確部門職責(zé)。根據(jù)各部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，明確各部門執(zhí)法的具體細(xì)則，避免相互推諉、執(zhí)法無力、職責(zé)不清的現(xiàn)象出現(xiàn)。

七是建立鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管制度。按照“屬地管理、守土有責(zé)”的工作原則，建立起鄉(xiāng)村兩級的日常監(jiān)管制度，真正使私屠濫宰行為銷聲匿跡。

八是完善定點(diǎn)屠宰場服務(wù)。定點(diǎn)屠宰場要嚴(yán)格執(zhí)行供肉協(xié)議、肉品配送、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等硬件服務(wù)，逐步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)降低屠宰收費(fèi)，并要對生豬收購業(yè)主在達(dá)到一定屠宰數(shù)量的基礎(chǔ)上適當(dāng)減免屠宰費(fèi)、補(bǔ)貼交通運(yùn)輸費(fèi)用，以便吸引生豬收購戶到定點(diǎn)屠宰場宰殺。

總之，我們將通過多方面的措施，使我縣私屠濫宰的現(xiàn)象得到全面遏制，徹底改變定點(diǎn)屠宰工作存在的問題，保證人民群眾的消費(fèi)安全。