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院黨組：

按照院黨組的安排，四月三日至四日由副院長杜忠科帶隊(duì)，與立案庭庭長張志強(qiáng)、執(zhí)行庭庭長張永、監(jiān)察室審判員楊斯野組成考察組先后赴*、莊浪、*縣人民法院對審判流程管理、執(zhí)行工作、案件質(zhì)量評查情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，基本完成了院黨組交給的工作任務(wù)。現(xiàn)就有關(guān)情況作以簡單匯報。

一、總體印象

學(xué)習(xí)考察期間，我們受到了兄弟法院的熱情招待，各院主管院長、立案、執(zhí)行、審監(jiān)庭的同志與我們進(jìn)行了座談交流。我們還觀摩了他們的部分案卷，收益非淺?？傮w印象是這三個法院在審判流程管理、執(zhí)行、審判監(jiān)督等方面都各有一套成熟的、行之有效的管理制度和辦法，這些制度和辦法制訂早，完善好，落實(shí)到位，極大的促進(jìn)了整工作水平的提高，尤其是*縣法院審判流程管理運(yùn)作規(guī)范，管人管事、執(zhí)行工作力度大、執(zhí)結(jié)率高；莊浪縣法院執(zhí)行卷宗材料齊全，整潔美觀；*縣法院郵寄送達(dá)成本低，很有特色。通過這次考察學(xué)習(xí)既開闊了眼界增進(jìn)了友誼，又交流了工作。學(xué)到了兄弟法院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不失為一種好舉措，但愿條件許可時我們能在外地法院去學(xué)習(xí)，帶回一些更為先進(jìn)、科學(xué)的司法理念和管理辦法，以促進(jìn)我院各項(xiàng)工作水平的提高。

二、他們的一些具體做法

（一）審判流程管理。*、莊浪、*人民法院均制定了《案件審判流程管理規(guī)定（實(shí)施細(xì)則）》，對案件的立案、庭前準(zhǔn)備、開庭審理、結(jié)案、執(zhí)行、督查、歸檔等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了科學(xué)、規(guī)范、有序的系統(tǒng)化的管理，規(guī)定或細(xì)則操作性強(qiáng)。真正使每期案件、每個審判人員都置于公開、透明的管理之中，都由立案庭這一中樞統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督，體現(xiàn)了司法活動的公開、公正。

*縣法院在審判流程管理中，由立案庭審查立案后，專人專車送達(dá)有關(guān)法律文書，確定案件審理程序及主審法官，并排期開庭。庭前準(zhǔn)備工作完成后將案件移送業(yè)務(wù)庭主審法官審理。對審理過程中即將超越審理期限的案件發(fā)出督辦令督促結(jié)案。案件審理終結(jié)移送執(zhí)行，審理或執(zhí)行完畢交審監(jiān)庭評查，整個程序規(guī)范嚴(yán)格。這樣做既有利于杜絕當(dāng)事人挑選法官、法官挑揀案件的不良風(fēng)氣，也在一定程度上避免了關(guān)系案，人情案的發(fā)生。整個審判流程采取10分積分制，與審判人員獎懲掛鉤，強(qiáng)有效的調(diào)動審判人員的積極性，鼓勵審判人員多辦案、辦好案。

莊浪縣人民法院審判流程管理的模式與我院相似，但開庭審理案件由立案庭統(tǒng)一排期，管理細(xì)則比較詳盡，對不同階段規(guī)定了時限，整個流程采取百分制考核，超期扣分。

*縣人民法院審判流程管理如*縣法院一樣嚴(yán)明，有自己獨(dú)到的特色。整個流程用微機(jī)管理，立案庭以“法院專遞”的形式向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)法律文書，節(jié)省了人力和財力。

（二）關(guān)于執(zhí)行工作?？疾炱陂g，幾個兄弟法院都認(rèn)為執(zhí)行工作是法院工作的重頭戲，近幾年大量的上訪、信訪、督辦案件都與執(zhí)行工作有關(guān)，執(zhí)行工作搞的好不好，是衡量一個法院執(zhí)法水平、司法為民理念的尺度，體現(xiàn)著法律的尊嚴(yán)。要搞好執(zhí)行工作，關(guān)鍵在于院黨組重視，領(lǐng)導(dǎo)得力，執(zhí)行人員齊心協(xié)力。所以他們都將執(zhí)行工作列為整體工作的重中之重，在人力、物力、財力、工作人員福利待遇方面向執(zhí)行庭（局）、執(zhí)行人員傾斜。在各項(xiàng)制度和措施上給予大力支持，引進(jìn)激勵機(jī)制、調(diào)動執(zhí)行人員的積極性、促進(jìn)執(zhí)行水平的提高。

*縣法院有14個庭室，66名工作人員，有8名（含法警）干警從事執(zhí)法工作，占全院總?cè)藬?shù)的12%，配備三名庭長，力量比較強(qiáng)。20*年以來采取審、執(zhí)完全分離的方式，各審判庭審結(jié)有執(zhí)行內(nèi)容的案件履行期限屆滿，立案庭即移送執(zhí)行庭執(zhí)行。幾年的實(shí)踐，他們感覺到執(zhí)行庭的壓力太大，審判庭只審不執(zhí)，也存在一定弊端，今年又鼓勵辦案庭執(zhí)行一部分案件，執(zhí)行清結(jié)，加分獎勵。為了加強(qiáng)執(zhí)行工作隊(duì)伍，激勵執(zhí)行人員的工作熱情，他們?yōu)閳?zhí)行庭配備了車輛，曾給執(zhí)行人員配發(fā)了手機(jī)、報銷話費(fèi)、提高收費(fèi)返還比例等。為了規(guī)范管理，他們制定了《執(zhí)行工作操作規(guī)程》，對執(zhí)行款物及收取的費(fèi)用由有關(guān)庭室統(tǒng)一管理，票據(jù)結(jié)算。他們的執(zhí)行案卷材料齊全、裝訂整體規(guī)范，并進(jìn)行了質(zhì)量評查。

莊浪縣法院有14個庭室，68名工作人員，執(zhí)行庭（含法警）現(xiàn)有8人，占全院總?cè)藬?shù)的12%。他們也采取審執(zhí)分離的做法，院內(nèi)對執(zhí)行工作十分重視，對執(zhí)行庭的裝備、執(zhí)行人員的待遇也比較優(yōu)厚，實(shí)行政策傾斜，大力支持執(zhí)行工作。令我們十分贊賞的是他們的執(zhí)行案卷非常認(rèn)真細(xì)致，卷內(nèi)材料齊全、文字書寫整齊，裝訂規(guī)范。特別值得我們借鑒的是他們每個執(zhí)行案卷均有閱卷筆錄，以便執(zhí)行人員從審判卷中熟悉案情，有針對性地做好當(dāng)事人的思想工作，提高執(zhí)行效率。另外，他們還主要執(zhí)行和解，和解率較高。

*縣法院執(zhí)行庭共有5人，占全院干警36人的14%。他們在執(zhí)行方面采取的方式、方法與莊浪、*兩縣大體相同，他們的執(zhí)行率較高，上訪、信訪案件少。

（三）案件質(zhì)量評查?？疾鞂W(xué)習(xí)的三個法院案件質(zhì)量評查工作均由審監(jiān)庭承擔(dān)，實(shí)行十分或百分制量化評分。評查結(jié)果具有權(quán)威性，按月通報，并納入責(zé)任制考核，與經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤。審判卷評查項(xiàng)目根據(jù)最高人民法院“審判質(zhì)量檢查方案”制訂；執(zhí)行卷有執(zhí)行文書材料排列的規(guī)范性制度，按該制度確定的項(xiàng)目評查。

三、幾點(diǎn)建議：

通過觀摩、學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為*、莊浪、*人民法院在審判流程管理、執(zhí)行、案件質(zhì)量評查等方面都已實(shí)行了規(guī)范化管理，用較為嚴(yán)密的制度管人管事，是辦公秩序井井有條。這是他們的共性，也是作好各項(xiàng)工作的保證，他們也各有特色，顯示出他們的風(fēng)格和魅力，給予我們以啟迪。為此我們提出以下幾點(diǎn)建議，供院黨組決策時參考：

一是借鑒*縣法院的做法，結(jié)合我院實(shí)際，制定一套審判流程管理的辦法，充分發(fā)揮立案庭的監(jiān)督、管理職責(zé)，使我院的審判管理科學(xué)規(guī)范緊湊有序，徹底解決職責(zé)交叉，多頭管理，互相扯皮，調(diào)度不靈的現(xiàn)象。

二是加大執(zhí)行力度。今年我院在人員、車輛配置等方面已向執(zhí)行庭傾斜，充分體現(xiàn)了院黨組對執(zhí)行工作的高度重視。而我院的執(zhí)行工作面臨的形勢依然很嚴(yán)峻，特別是部分歷史積案困繞著我們的手腳。根據(jù)*、莊浪、*法院介紹的經(jīng)驗(yàn)看充分發(fā)揮執(zhí)行人員主觀能動性是主要方面，也必須輔立相應(yīng)的制裁措施方能推動工作。為此，建議：①向縣委、政法委匯報，爭取黨委支持，通過政法委協(xié)調(diào)對個別有履行能力拒不履行生效判決的被執(zhí)行人員給予必要的刑事處罰；②對個別因?qū)徖砘驁?zhí)行對我院產(chǎn)生抵觸情緒、曾在我院鬧過事的執(zhí)行案件匯報市中級法院提級執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行，避免我們孤軍作戰(zhàn)發(fā)生意外情況；③號召院內(nèi)各庭室都能關(guān)心、支持執(zhí)行工作，尤其是執(zhí)行人員受阻時及時聽從調(diào)動，趕赴現(xiàn)場工作；④協(xié)調(diào)好與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證司法拘留渠道暢通，關(guān)的進(jìn)，放的出。

三是借鑒*縣法院的做法，嘗試郵寄送達(dá)的方式送達(dá)法律文書，節(jié)約人力、財力資源。

四是制定案件評查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評查人員職責(zé)，保證案件評查認(rèn)真細(xì)致、客觀公正，評查結(jié)果與辦案人員經(jīng)濟(jì)效益掛鉤以促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

以上報告，不妥之處，請批評指正。