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一、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由

企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴(yán)，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對(duì)企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。20*年3月我省出臺(tái)了蘇勞社險(xiǎn)[20*]2號(hào)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補(bǔ)差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務(wù)有了規(guī)范。20*年后企保對(duì)象又?jǐn)U大到個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對(duì)象提供了參照依據(jù)。在繳費(fèi)時(shí)限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)年限必須達(dá)到十五年以上、連續(xù)繳費(fèi)年限必須達(dá)到五年以上，這就說明補(bǔ)交年限可以達(dá)到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過補(bǔ)交的方式辦理企保。

強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，具體承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實(shí)惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責(zé)，根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。強(qiáng)化基層組織建設(shè)包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)則是村干部激勵(lì)保障機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容?？陀^來看，村干部的工資報(bào)酬偏低，，而且一時(shí)難以解決，所以目前村干部對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題關(guān)注程度和個(gè)人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時(shí)，在縣召開“兩會(huì)”時(shí)，很多村干部就一直提出這一問題，要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務(wù)，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級(jí)后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級(jí)基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。

收入水平提高使村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革開放的逐步深入，農(nóng)民的收入水平提高了，而且思想觀念也發(fā)生了變化，由原來傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。由于20*年實(shí)行村干部競聘上崗，村干部人數(shù)下降幅度很大，同時(shí)省級(jí)到村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村平也比原來提高了4萬元，這些都使得村干部實(shí)際工資逐年得到增長，目前村干部年均報(bào)酬己達(dá)到一萬元以上，要求村干部從工資中拿出1000元左右用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，壓力不大。從財(cái)政承擔(dān)的總額來看，全縣1600名左右的村干部若全部參加企保，全縣縣鎮(zhèn)財(cái)政約需承擔(dān)保費(fèi)320萬元，這僅比參加農(nóng)保多承擔(dān)150多萬元，縣鎮(zhèn)財(cái)政完全有這樣的經(jīng)濟(jì)承受能力。

二、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

20*年，**縣規(guī)定統(tǒng)一為所有在職在崗村干部辦理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保標(biāo)準(zhǔn)為：村黨支部書記為2000元/年，村主要干部為1400元/年，村一般干部的為1200元/年；在保費(fèi)承擔(dān)比例上，縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政、村干部個(gè)人分別承擔(dān)40%、35%、25%。這樣每年投保金額為220萬元，其中縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政及村干部個(gè)人分別承擔(dān)88萬元、77萬元、55萬元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，這一保險(xiǎn)機(jī)制越來越呈現(xiàn)出一些弊端。

一是農(nóng)保穩(wěn)定增長機(jī)制不健全。據(jù)到勞動(dòng)和社會(huì)保障局咨詢了解，幾種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有一定的增長機(jī)制，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱農(nóng)保）與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱企保）相比增長幅度差別很大。增長幅度主要與繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)，繳費(fèi)基數(shù)大，參保人受益大。農(nóng)保繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)上年度本地農(nóng)民人均純收入的一定比例確定（20*年度農(nóng)民人均純收入為6881元/人），企保繳費(fèi)基數(shù)按照上年度全縣在崗職工平均工資的一定比例確定（20*年度平均工資為20286元/人），全縣在崗職工平均工資遠(yuǎn)高于農(nóng)民人均純收入。再從實(shí)際看，企保投保標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)按照規(guī)定，年年遞增，我縣村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)這幾年一直沒有調(diào)整，這勢必影響將來村干部的生活保障。

二是農(nóng)保養(yǎng)老金保障程度低。農(nóng)保與企保在這方面差距特別明顯，參加企保的退休人員因共享社會(huì)發(fā)展成果，加之國家采取措施縮小企事業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距，近幾年連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,僅20*年退休職工養(yǎng)老金國家調(diào)高近20%,2009年元月又調(diào)高11%左右，近五年來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增加了近一倍。而農(nóng)保則不同，增長速度慢。如一個(gè)村黨支部書記20*年開始按每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳足15年，本金為30000元，其退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)為300多元/月；如果他參加企保，20*年投保標(biāo)準(zhǔn)也在2000元左右，雖然繳費(fèi)基數(shù)逐年增加，但養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)卻能達(dá)到800元左右，并且將來逐年增加。

三是農(nóng)保享受不到國家財(cái)政補(bǔ)貼。我縣財(cái)政困難，是省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，每年省財(cái)政都補(bǔ)貼企保基金缺口四千萬元左右，這是企保得以正常運(yùn)行、參保人數(shù)逐年增加的主要因素。而老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)制則是以收定支，國家財(cái)政還未實(shí)行補(bǔ)貼政策，它近似于參保人的自愿儲(chǔ)蓄行為，必然沒有吸引力，近兩年實(shí)際參加農(nóng)保繳費(fèi)人數(shù)只有4000多人（含村干部1600人左右），每年繳費(fèi)總額不到360萬元，累計(jì)5000萬元。

三、村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的對(duì)策建議

1、農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的對(duì)象為全體在職村干部。據(jù)調(diào)查，目前實(shí)際參加保險(xiǎn)村干部人數(shù)1581人（女性280人），其中村支部書記236人，不到15%；村主要干部649人，占41%；村一般干部696人，占44%。如果只是把村支部書記一人或村四名主要干部納入企保范疇，其他干部未一并轉(zhuǎn)入，就不能一次性解決所有村干部的后顧之憂，勢必會(huì)影響大多數(shù)村干部的工作積極性，不利于工作開展；如果僅僅只是為村支部書記或村主要干部辦理轉(zhuǎn)保，那么以后每個(gè)年度都會(huì)有村干部職務(wù)調(diào)整，有的是一般干部調(diào)整為村主要干部，有的是村主要干部調(diào)整為村一般干部，這樣全縣250多個(gè)村1580多名村干部每年轉(zhuǎn)保調(diào)整面較大，勢必帶來很大工作量。

2、參加企保的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政補(bǔ)貼為主。一是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)本身就由財(cái)政作保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，目前我縣平均已調(diào)整到10萬元/村；況且今年十七屆三中全會(huì)決定提出要“通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等途徑，形成村干部報(bào)酬及養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制”，省相關(guān)文件更明確提出“縣級(jí)財(cái)政要將村級(jí)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)預(yù)算，確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)足額到位”。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)方面，其經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)以財(cái)政承擔(dān)為主。二是村干部所承擔(dān)的工作有很多是政府行政性職能，如計(jì)劃生育、征兵、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等，以財(cái)政為主為村干部投保理所當(dāng)然；三是我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本來就比較薄弱，要村級(jí)組織再安排一塊資金解決村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問題會(huì)加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難度，況且上次農(nóng)保村級(jí)組織也沒有補(bǔ)貼。

3、村干部轉(zhuǎn)入企保時(shí)繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)。企保繳費(fèi)基數(shù)原則上以上年度職工平均工資的28%為準(zhǔn)（20*年我縣為4711元），但也可以按最低投保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行（20*年我縣為3240元），考慮到財(cái)政承受能力和村干部個(gè)人交費(fèi)壓力，建議村干部投保基數(shù)實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”。雖然是低標(biāo)準(zhǔn)，但只要全縣工資水平提高了，村干部投?；鶖?shù)也會(huì)相應(yīng)提高，且今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，村干部投保基數(shù)經(jīng)審批后也可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。在繳費(fèi)比例上，原則上按投保基數(shù)的28%繳納保費(fèi)，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政及村干部個(gè)人共同承擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)村干部不同職務(wù)之間的差別，村干部職位高的，個(gè)人承擔(dān)比例低點(diǎn)，村干部職位低的，個(gè)人承擔(dān)比例高點(diǎn)，但原則上個(gè)人交費(fèi)比例不超過50%，其余部分由縣鎮(zhèn)財(cái)政平均承擔(dān)。

4、創(chuàng)新村干部補(bǔ)保的辦法和措施。我縣村干部隊(duì)伍年齡偏大，需一次性補(bǔ)交保費(fèi)的人數(shù)多，時(shí)間長，補(bǔ)交金額大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1581名村干部中，男45周歲、女40周歲及以下不需補(bǔ)交保費(fèi)的村干部只有658人，占41.6%；男45周歲、女40周歲以上需補(bǔ)交保費(fèi)的村干部為903人，占總?cè)藬?shù)的57.1%（另有20人因超過法定退休年齡不能參保）。在補(bǔ)交人員中，如按勞保部門確定的補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)每人3840元/年計(jì)算,實(shí)際補(bǔ)交總金額為1471萬元。基于以上實(shí)際，我們認(rèn)為：一要適當(dāng)放寬補(bǔ)交年限，補(bǔ)交年限最長可達(dá)到10年，讓更多的村干部能納入企保范疇。二要適當(dāng)降低補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，勞保部門還有一規(guī)定：只要以前投過企保，中途退保的，續(xù)交補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)每人為2840元/年。是否可以制定專門規(guī)定，村干部投保補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這樣村干部可以少交補(bǔ)保經(jīng)費(fèi)478萬元，很大程度上減輕了村干部負(fù)擔(dān)。三是補(bǔ)交年限盡量向前推算，不向后延伸，保證村干部達(dá)到法定退休年齡能拿到退休金。但男年齡在55至60周歲、女年齡在50至55周歲之間的村干部，如本人要求參加企保的，經(jīng)批準(zhǔn)后，也可按有關(guān)規(guī)定辦理，即將繳費(fèi)年限及領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡向后最長推五年。