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一、存在問題
1、創(chuàng)建氛圍不濃厚。有關(guān)部門對生態(tài)縣創(chuàng)建的宣傳力度不夠,一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對創(chuàng)建省級生態(tài)縣的認(rèn)識不夠到位、思想不夠統(tǒng)一、行動不夠一致,存有“事不關(guān)己、高高掛起”思想,民眾參與熱情不夠高、部門協(xié)同配合不夠,合力創(chuàng)建的氛圍尚未形成。如縣城主要街道未懸掛宣傳標(biāo)語,創(chuàng)建氛圍營造相對滯后;新聞媒體缺乏相關(guān)報道或欄目宣傳,群眾知曉度低;多數(shù)重要生態(tài)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立創(chuàng)建標(biāo)牌、宣傳櫥窗等。少數(shù)成員單位對創(chuàng)建工作重視不夠,職責(zé)不明確,主動配合、自覺參與意識不強,辦事拖拉、責(zé)任推諉、相互扯皮現(xiàn)象屢有發(fā)生,部門之間、城鄉(xiāng)之間創(chuàng)建工作不均衡,城區(qū)好于郊區(qū)、中心村好于一般村。群眾發(fā)動不足,參與深入廣度有限,單靠部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力量,難以形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。
2、創(chuàng)建優(yōu)勢不明顯。比較突出的有三個方面:一是省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例偏低。按照省級生態(tài)縣考核指標(biāo)要求,全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須達到省級或省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。目前,我縣省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅3個,占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21.4%,需再創(chuàng)建成9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能符合考核要求,創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力較大。二是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于規(guī)劃缺陷,我縣縣城道路排水管網(wǎng)總長達38公里,而實行雨污分流的比例較少,污水處理廠雖已投入運行,但因多數(shù)管網(wǎng)尚未接入主排污管道,城鎮(zhèn)污水集中處理率距60%以上的硬性指標(biāo)仍有一定差距。三是主要污染物減排任務(wù)繁重。據(jù)要求,我縣今年必須完成“十一五”期間減排任務(wù)的60%,而且我縣當(dāng)前的減排空間非常狹小,可完成COD和SO2減排任務(wù)的企業(yè)少,減排任務(wù)完成難度較大。
3、環(huán)境污染整治困難重重。一是工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整改任務(wù)較重。省市環(huán)保局曾對我縣工業(yè)園區(qū)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查,要求我縣今年必須完成園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染問題的整改工作,并將此項工作納入省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作的基本條件。就我縣工業(yè)園區(qū)的實際情況而言,年內(nèi)完成整改任務(wù),達到省市環(huán)保局的要求,時間緊難度大。二是農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)重。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務(wù)艱巨,特別是徹底根治城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象,難度仍然較大。三是城市環(huán)境管理任務(wù)緊。全縣醫(yī)療固體廢物的無害化處理工作尚未完成。城區(qū)亂占道、亂堆放、亂搭建等現(xiàn)象較為突出,污水橫流、亂排放等現(xiàn)象時有發(fā)生,城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機制有待優(yōu)化,河面漂浮物、衛(wèi)生死角需盡快消除,部分街道、小區(qū)的綠化工程建設(shè)滯后,影響市容市貌,城市立面規(guī)劃未能充分體現(xiàn)地方特色,缺乏品位。保持市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制和管理制度尚需完善,時常出現(xiàn)回潮和反彈現(xiàn)象。
4、支持力度有待加強。省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作內(nèi)容多,牽涉領(lǐng)域廣,標(biāo)準(zhǔn)要求高,時間緊,任務(wù)重,既要抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施等硬件建設(shè),又要做好省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報、驗收準(zhǔn)備,還要收集自2004年生態(tài)縣創(chuàng)建后的各種資料,各項工作都需要各部門的支持與配合。特別是經(jīng)費保障需進一步加強。
5、其它較為突出的問題。重點生態(tài)工程的示范帶動作用還不夠強,沒有形成規(guī)模效益;部分環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后,一些涉污企業(yè)的污染處理設(shè)施不夠完善;生態(tài)環(huán)境支持保障和管理能力還較為薄弱,生態(tài)補償機制有待進一步建立和完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等。
二、基本情況
創(chuàng)建工作開展以來,我縣成立了以縣委書記、縣長、分管副縣長為主要成員的創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,制定了《*縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣實施方案》。5月30日,組織召開了全縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作動員大會,全面部署了工作任務(wù)。目前,省級生態(tài)縣申報材料和各種證明材料的收集和編制工作基本完成,9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、“五整治一提高”中長期實施方案和生態(tài)村建設(shè)計劃的編制工作,生態(tài)村申報工作已辦結(jié)。截止7月底,全縣已申報市級生態(tài)村20個,縣級生態(tài)村19個,全縣縣級以上生態(tài)村累計達到53個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設(shè)施建設(shè)已基本完成,50%的生活污水處理設(shè)施已投入試運行。大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染專項整治,園內(nèi)55家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)評審批手續(xù)、18家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)?!叭瑫r”、40家企業(yè)進行了排污申報,征收排污費28萬元。
三、對策建議
1、創(chuàng)新機制,擴大宣傳,積極營造良好創(chuàng)建氛圍。探索建立我縣創(chuàng)建工作的長效機制,搭建各類創(chuàng)建活動的組織、策劃、宣傳、實施、考核、測評基本框架,為今后的創(chuàng)建活動提供便利。宣傳部門、新聞媒體和相關(guān)部門要切實抓好省級生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳工作,電視、報刊要設(shè)立專門的新聞欄目,定期對外創(chuàng)建信息。豐富內(nèi)容、搞活形式,廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)教育進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進工廠、進鄉(xiāng)村活動,正確引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)的生態(tài)理念和環(huán)保意識,主動參與省級生態(tài)縣創(chuàng)建,營造良好的社會氛圍,確保創(chuàng)建任務(wù)按時圓滿完成。生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項職能,各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要通力合作,密切配合,進一步明確責(zé)任,形成齊抓共管、全民創(chuàng)建的良好局面。
2、明確要求,攻堅克難,著力化解重點難點工作。一要以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機,著力改善農(nóng)村環(huán)境。依托“千村示范、萬村整治”、“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”、新農(nóng)村建設(shè)等工程,切實加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大城市公共環(huán)保設(shè)施對近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋效應(yīng),按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化村居條件、美化農(nóng)村環(huán)境。進一步加大宣傳、教育力度,堅持“從小事抓起、從娃娃抓起”,改變農(nóng)民群眾根深蒂固的生活陋習(xí)惡習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)、生態(tài)、文明、健康的生活方式。把好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建臺帳制作關(guān),做好申報資料的收集、整理和上報工作,主管部門需給予充分的指導(dǎo)與幫助。明確符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)定位,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè),提高生態(tài)經(jīng)濟比重,實現(xiàn)環(huán)境保護與持續(xù)增收雙贏的局面。二要優(yōu)化城區(qū)環(huán)保設(shè)施功能,提高污染處理能力。要科學(xué)編制城區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,提高城市環(huán)保設(shè)施的使用率,按照雨污分流的要求,合理改造城市污水管網(wǎng),將城市污水管道接入污水處理廠做集中處理。盡快建立全縣醫(yī)療固體廢物的處置設(shè)施,不斷改進城市生活垃圾無害化處理技術(shù),適度增加農(nóng)村保潔經(jīng)費投入,深化殯葬改革,有效遏制青山白化現(xiàn)象。三是加強政策引導(dǎo),鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,進一步做好工業(yè)園區(qū)減排工作。確??h委、縣政府出臺的關(guān)于扶持企業(yè)節(jié)能減排的各項優(yōu)惠政策有效落到實處,從人才幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持等方面引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造。改善企業(yè)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品檔次、加快新技術(shù)推廣運用,減少能源消耗,降低污染物排放。同時,職能部門要建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警機制,健全監(jiān)管措施,加大行政執(zhí)法力度。
3、突出亮點,打造品牌,加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐。在加強生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳同時,要開展重點生態(tài)項目的包裝和推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中,要有“靠山吃山、靠水吃水”意識,突出區(qū)域特色,挖掘典型案例,建立“生態(tài)產(chǎn)生效益,效益激勵群眾,群眾反哺生態(tài)”的良性互動。我縣在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢,也取得了一些成績,如坪陽崗文化村、小順帆影基地、大坪農(nóng)家樂、梅源梯田、梅灣紅色旅游等都已成為我縣發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)業(yè)的典范,有關(guān)部門要善于總結(jié)先進經(jīng)驗,及時推廣成功做法。借助*湖旅游景區(qū)開發(fā)的機遇,在提升景區(qū)品質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量同時,打響*生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌,擴大社會美譽度,將*打造成為名副其實的生態(tài)縣。
4、加大投入,完善保障,提高生態(tài)環(huán)保管理水平。要加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的資金投入,切實保障確保創(chuàng)建項目建設(shè)和相關(guān)工作經(jīng)費的及時到位,不斷拓寬投融資渠道,鼓勵和支持社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。要充實生態(tài)建設(shè)和環(huán)保管理力量,加強隊伍思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高隊伍整體素質(zhì);重視環(huán)保執(zhí)法規(guī)范建設(shè),改善執(zhí)法條件,提高裝備水平。要完善信息公開制度,按要求定期公布環(huán)境保護工作進展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況,曝光典型環(huán)境違法行為。拓寬公眾參與渠道,對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項目,通過社會公示等形式聽取公眾意見,探索環(huán)境公益訴訟制度,強化社會參與監(jiān)督。