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一、基本情況

1、*路北段（橋）道路工程。項目占地20336m2，概算投資1235萬元，項目業(yè)主為工業(yè)園區(qū)。其中，道路建設已獲得規(guī)劃許可證，并以招投標方式確定施工單位和監(jiān)理單位，目前，該項目政策處理工作已全部完成，即將開工建設。*橋自20*年12月開工至今，共完成工程量320余萬元，0號－4號橋臺全部建成，完成了105塊橋板預制，4號－1號跨橋板吊裝完畢，*橋主體工程已基本完工。

2、*河二期。項目規(guī)劃占地161公頃，計劃投資26億元，是縣委、縣政府確定的“一號工程”，項目控制性詳細規(guī)劃全套工作已完成，項目建議書和可行性研究報告已獲批準。20*年9月份已完成基礎設施建設土方平整項目BT招投標工作，前期政策處理穩(wěn)步推進，政策處理費用已突破3000萬元，項目實質(zhì)性建設將適時啟動。

3、*湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)。一期，20*年底土地掛牌出讓以來，度假大酒店于20*年1月19日破土動工，5月份完成酒店項目審批，目前累計完成投資近2300萬元，酒店主體二層框架和水位線以下會議室樁基基礎工程已完成，53省道至酒店道路連接線正在施工，鋪設施工道路、擋土墻建設及施工用電線路近1公里。二期，政策處理工作有序推進，前期調(diào)查、摸底初步完成，征地拆遷安置政策及方案處于征求意見階段。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)轉移小區(qū)。今年計劃新建*源、*、*（*鎮(zhèn)），*（*鎮(zhèn)），*（*鎮(zhèn)），*、*（*鎮(zhèn)），*（*鄉(xiāng)）等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山轉移小區(qū)（點）。目前，*及*下山轉移點主體工程開始建設；*、*下山轉移小區(qū)即將開始土地平整；*下山轉移小區(qū)開工建設條件已具備；*源、*及*下山轉移小區(qū)正著手前期準備工作。

5、*釣魚島旅游景區(qū)?！?湖旅游度假區(qū)*景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已編制完成，20*年4月30日景區(qū)19.9畝土地掛牌出讓成功。目前，項目景區(qū)游步道和休閑亭大體建成，綜合樓主體已竣工，窯洞賓館、小木屋基礎工程基本完成，項目合作招商引資正在接洽中。

二、存在問題

1、資金短缺是項目建設的主要障礙。今年我縣擬計劃重點工程項目投資22204萬元，實際到位6855萬元，到位率30.87%，其中地方財政資金到位1804萬元，到位率僅為21.48%。由于資金缺乏，目前在建重點項目12個，開工率為60%。從視察情況看，*河二期、下山轉移小區(qū)和*釣魚島旅游景區(qū)項目存在較大資金缺口，受資金影響，*河二期項目至今未開工建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山轉移小區(qū)施工進度放緩，*釣魚島旅游開發(fā)項目處于停工狀態(tài)。另據(jù)了解，省級以上資金直接下達的項目（110KV*變、220KV*變、*高速公路）資金保障較為有力，但隨著人民醫(yī)院遷建、長壟垃圾填埋場、*河二期、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、防洪工程重河段等項目陸續(xù)上馬，政府資金壓力會進一步加重。

2、土地瓶頸問題制約項目有序推進。隨著國家土地宏觀調(diào)控政策收緊，土地征用難度加大，政策處理更為復雜，土地供應日益成為阻礙項目建設的攔路虎。*湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)項目共分為二期，一期286畝用地通過掛牌出讓已經(jīng)落實，但二期3414畝土地征遷工作正在進行，由于面廣、量大，土地類型復雜，短期內(nèi)難以實現(xiàn)供地，勢必拉長項目整體建設周期。據(jù)悉，其他在建或待建重點項目中，也存在征地、供地難問題。如縣農(nóng)產(chǎn)品加工基地已審批林地140畝，未審批土地190多畝（其中基本農(nóng)田80余畝），征收工作尚未啟動。220KV*變、人民醫(yī)院遷建項目部分林地未征用等。政策處理是做好項目前期的關鍵環(huán)節(jié)，在征地拆遷過程中，因區(qū)位、地類、安置條件等因素不同，補償標準存在差異，安置政策也存在前后不平衡的問題。同時，漫天要價、阻撓工程等現(xiàn)象屢有發(fā)生，少數(shù)群眾存在抵觸情緒。視察中了解到，我縣今年計劃新建的8個下山轉移小區(qū)（點），5個涉及基本農(nóng)田，土地轉用難度較大，政策處理工作緩慢推進，部分轉移小區(qū)一時難以動工建設。再如，解放區(qū)塊改造（一期）項目，自項目立項以來，縣政府投入大量人力、物力和財力著手項目前期準備，制定了拆遷安置政策，進一步優(yōu)化了補償方案，但由于被拆遷群眾對拆遷安置政策意見存在較多異議，難以達成共識，工程實施條件尚不成熟。

3、項目前期問題依然存在。項目前期是搞好重點項目建設的基石，由于我縣項目庫建設相對滯后，項目前期工作水平有待提高。從當前的項目建設情況來看，由于編制設計周期過長、方案反復調(diào)整、進度安排不合理等原因導致項目開工一拖再拖，建設進度緩慢。項目審批過程中，存在可研編制歷時過長和方案不完善（如可研方案在投資規(guī)模、整體布局、建設方案等方面需要進行完善、優(yōu)化）等問題，造成項目無法如期取得審批。委員們認為，若項目前期無法及時跟進，220KV*變、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、解放街區(qū)塊改造（一期）、長壟垃圾填埋場、縣人民醫(yī)院遷建和*鎮(zhèn)行政中心搬遷等項目年底前難以開工。與此同時，規(guī)劃脫節(jié)問題也是拖延項目周期的重要原因，項目設計與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃不相符，引發(fā)審批難、土地轉用難等問題，導致工期延誤、資金浪費，影響重點建設項目整體推進。

三、建議對策

1、做好資金籌措文章。首先，要樹立資金籌措市場化的理念，努力形成多元化投資格局。依托國資公司、土地收儲中心、城發(fā)、城防等國有資產(chǎn)營運主體搭建融資平臺，獲取金融資金、國債資金支持，認真做好項目包裝，積極爭取上級財政補助。同時，要壓縮控制一般性政府投資項目及規(guī)模，避免財政資金支出分散，集中財力，確保重點工程的資金配套和建設所需。其次，要正確引導、適度吸收社會民間資本參與重點工程項目投資、建設和經(jīng)營。降低民間資金投資門檻，打破長期以來政府在重點工程建設中唱“獨角戲”的局面。一方面，對回報率相對較高的項目，通過引入競爭機制，公開招標確定項目法人，實行市場化運作。對回報率相對較低的項目，采取貼息、減免土地出讓金或財政專項補助等辦法，鼓勵社會資本投入建設和運營。但非經(jīng)營性的重點項目仍要以政府投資為主導，市場化運作為輔。另一方面，可通過產(chǎn)權置換，經(jīng)營權轉讓或委托經(jīng)營等方式，盤活存量資金，建立政府投資退出機制，有效帶動增量投資，壯大政府建設資金的總量，形成建設資金籌措的良性循環(huán)。

2、加強重點項目管理。一是要落實重點項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，依法管理，推進管理的制度化、規(guī)范化。選好配強項目班子，落實責任主體，培養(yǎng)技術骨干，提高項目前期工作水平；加強工程招投標監(jiān)管，堅持“公平、公正、公開”原則，杜絕轉借資金、非法轉包、分包等行為；強化施工技術管理，嚴格執(zhí)行設計方案和國家技術規(guī)范，高標準、嚴要求進行施工。二是要轉變管理方式，靈活經(jīng)營運作機制。探索建立政府授權經(jīng)營的重點工程投資公司，剝離政府投資管理和項目管理職能，實現(xiàn)政企分開。以投資公司為載體進行資金籌集、項目建設、資本經(jīng)營、綜合開發(fā)等一系列市場化運作，逐步形成以降低成本提高效益為中心，以集團化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理為特征的重點工程建設機制。從操作層面看，關鍵是確定投資公司的經(jīng)營體制，使其與管理職能脫鉤，并由縣重點辦作為重點工程的業(yè)主代表，對項目進行集中管理，分類指導，避免管理上“各自為政、多頭管理”，“各負其責”又“不知誰最后負責”的弊端。三是要建立健全目標考核制。明確重點項目建設的責任單位和直接責任人，逐級落實責任目標，進行嚴格的考核和通報。紀檢、監(jiān)察部門要切實發(fā)揮監(jiān)督實效，強化領導離任審計和責任追究制度，增強責任約束力。同時，建立部門任務配合目標考核機制，增強部門對推進重點工程建設的責任心，切實加強項目領導。完善縣領導聯(lián)系重點項目制度，聯(lián)系項目的縣領導要主動參與建設項目的規(guī)劃設計、方案論證、規(guī)模確定以及招投標等事宜，重點協(xié)調(diào)解決項目建設過程中出現(xiàn)的一些急難問題以及因拆遷、征地等引起的社會穩(wěn)定方面的問題，確保重點項目建設順利進行。

3、積極破解供地難題。一是要極力克服“存量土地閑置待用，重點項目另起爐灶”的矛盾。有關部門在編制用地計劃、工程設計、項目審批時，要以“兩規(guī)”為依據(jù)，優(yōu)先安排使用閑置土地，一方面節(jié)約政府資金投入，盤活土地資源；另一方面減少審批環(huán)節(jié)，加快工程進度。切實提高項目編制方案的科學性、合理性，避免重復設計、方案變更的產(chǎn)生。二是要認真研究新形勢下的征地拆遷安置工作，盡快制定統(tǒng)一的征遷政策，劃定補償標準，豐富安置形式，平衡群眾利益落差，確保征地拆遷工作穩(wěn)步推進。三是要繼續(xù)深化審批制度改革，進一步整合審批項目、簡化程序、縮短期限，充分履行告知義務，設立融管理、服務于一體的綜合辦事機構，探索建立“一站式”項目審批服務體系。

4、夯實項目前期準備。重點工程建設必須立足全局和長遠戰(zhàn)略通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。要圍繞建設“山水家園、童話世界”的目標，超前謀劃一批具有前瞻性、帶動性、代表性的項目，使項目前期工作更富全局性、整體性和針對性。建立健全重大項目儲備庫，為重大項目建設的有序接替儲備一批前景較好、具備開工條件的后備項目。由縣發(fā)改局負責對報送的建設項目進行分類整理，組織有關專家評審論證，對項目進行綜合平衡，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、我縣發(fā)展需要和項目建設條件，確定我縣項目前期工作年度計劃。同時，各部門要密切注意國家和上級部門的宏觀調(diào)控情況，對項目實行動態(tài)管理，加強對儲備項目的深化研究，根據(jù)項目前期、建設進展、資金籌措等情況，及時修正和充實項目儲備庫。同時，對項目前期工作各個環(huán)節(jié)制訂規(guī)范的法規(guī)條例、辦法或實施細則，建立并完善重大項目申報、審批、立項和決策程序，構建重大投資項目的責、權、利協(xié)調(diào)機制，包括業(yè)主責任制、設計咨詢論證責任制、決策責任制、會計審計責任制等，嚴格把住重大項目的立項關、決策關、咨詢論證關、招投標關等主要環(huán)節(jié)。按照責任與利益對應原則，設立相應的獎罰制度。做好銀行貸款銜接工作，使金融部門提前介入項目考察，縮短承貸評估時間。