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近年來(lái)，曲江街道辦事處全面貫徹市紀(jì)委、區(qū)紀(jì)委各次會(huì)議精神，抓住群眾最關(guān)心的農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，依靠民主，大膽探索，銳意創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的集約健康運(yùn)行，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。

一、主體民主化，推行陽(yáng)光管理

農(nóng)村“三資”管理，容易出現(xiàn)“主體不明、公開(kāi)不夠、監(jiān)督缺位”的問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須樹(shù)立全新的民主管理觀(guān)，采用民主的辦法來(lái)解決。在實(shí)踐中，我們突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，注重“三個(gè)強(qiáng)化”。

(一)轉(zhuǎn)變“上級(jí)包辦”，強(qiáng)化群眾共管。過(guò)去，對(duì)農(nóng)村“三資”管理，是“上面熱，下面冷”，上面管而不緊，群眾想管無(wú)力，針對(duì)村民自治要求，街道黨工委轉(zhuǎn)變觀(guān)念，著力推進(jìn)民主理財(cái)，把財(cái)務(wù)管理權(quán)交給群眾。我們?cè)诟鞔寰⒘?至5人組成的民主理財(cái)小組，民主選舉產(chǎn)生村民監(jiān)督委員會(huì)，有效地發(fā)揮了群眾監(jiān)管作用，依靠民主實(shí)現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)管和群眾共管的有機(jī)統(tǒng)一，各村也形成了，村黨總支班子、村民監(jiān)督委員會(huì)班子、村委會(huì)班子，三駕馬車(chē)齊抓共管的態(tài)勢(shì)。

(二)轉(zhuǎn)變無(wú)序管理，加強(qiáng)規(guī)范操作。農(nóng)村“三資”管理，是一個(gè)具體、復(fù)雜的管理過(guò)程，要變無(wú)序?yàn)橛行?，才能管住管好。我們通過(guò)調(diào)查研究，建立了《村務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《集體資產(chǎn)管理制度》、《集體資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列制度，對(duì)村級(jí)“三資”管理明確了具體的操作規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理不斷進(jìn)入制度化、規(guī)范化的軌道。

(三)轉(zhuǎn)變“一言堂、家長(zhǎng)制”，加強(qiáng)法規(guī)制約。加強(qiáng)源頭治腐，關(guān)鍵是管住主要負(fù)責(zé)人。過(guò)去，有的村干部家長(zhǎng)制嚴(yán)重，搞一人說(shuō)了算，村集體“三資”管理上存在諸多漏洞。對(duì)此，我們從思想入手，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同時(shí)加強(qiáng)票據(jù)的規(guī)范性和合理性管理，加強(qiáng)各單位主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，管住管錢(qián)的人、管錢(qián)的手和管錢(qián)的筆。

二、操作程序化，推行制度管理

管好農(nóng)村“三資”，必須把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，用流程圖式的辦法加強(qiáng)管理。我們堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，探索總結(jié)了一系列操作性強(qiáng)、行之有效的辦法。

(一)立足“嚴(yán)”字，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批。我們?cè)谪?cái)務(wù)審批上，推動(dòng)四項(xiàng)創(chuàng)新。一是“專(zhuān)有財(cái)戶(hù)制”。各村在財(cái)政結(jié)算中心開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，對(duì)項(xiàng)目征地拆遷資金、惠農(nóng)便民政策資金等專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥付。二是“一支筆”。即對(duì)每筆由辦事處財(cái)政核撥的資金，由辦事處主要負(fù)責(zé)人審簽。三是“兩公開(kāi)”。即對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)收益等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)公開(kāi)。四是“三簽字”。即在村級(jí)財(cái)務(wù)支出上，對(duì)于單筆支出在5000元以下的實(shí)行“三簽字”，即由經(jīng)辦人簽字，村民委員會(huì)主任簽字，村民監(jiān)督委員會(huì)審核簽章；單筆支出在5000元以上的，向村民代表大會(huì)通報(bào)并按會(huì)議決議執(zhí)行。創(chuàng)新出思路，嚴(yán)管出效益。財(cái)務(wù)審批四項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)生良好效果，受到群眾好評(píng)。

(二)立足“公”字，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)管理上，我們主要是把好四道關(guān)口。一是把好登記關(guān)。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行清查核實(shí)，界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建立管理臺(tái)帳，每半年將資產(chǎn)狀況進(jìn)行公示。二是把好票決關(guān)。處置集體閑置的存量資產(chǎn)，各村委會(huì)首先廣泛征求村民代表、黨員和群眾意見(jiàn)，形成初步方案后交各村民代表大會(huì)表決，按會(huì)議決議執(zhí)行。三是把好招標(biāo)關(guān)。對(duì)資產(chǎn)標(biāo)的額在大額物品的購(gòu)置，一律交由市街道辦事處協(xié)調(diào)請(qǐng)政府采購(gòu)中心幫助進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)采購(gòu)；對(duì)于小額物品的購(gòu)置，由各村委會(huì)按照公開(kāi)程序進(jìn)行處置。四是把好公示關(guān)。對(duì)處置資產(chǎn)所得及時(shí)向村民進(jìn)行公示，資產(chǎn)租賃收益每半年通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄向村民進(jìn)行公示。由于把好了關(guān)口，資產(chǎn)管理得到規(guī)范，得到了群眾認(rèn)同。

(三)立足“活”字，加強(qiáng)資源管理。在資源管理上，我們堅(jiān)持依法管理、積極對(duì)接上級(jí)部門(mén)相結(jié)合，做到管而不死，管出效益。隨著工業(yè)的發(fā)展招商引資工作的不斷深入，土地資源更加寶貴。在開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有農(nóng)村土地資源上，我們特別注重了“三個(gè)突出”。

一是突出依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格控制用地增量，努力盤(pán)活存量，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。村民建統(tǒng)一由市區(qū)建設(shè)和規(guī)劃部門(mén)審批，街道做好審批前期的對(duì)接工作，對(duì)群眾私自搭建的違章建筑，街道聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法分局一律與以拆除，并由各村通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式公開(kāi)曝光，廣泛接受群眾監(jiān)督，杜絕了建“人情房”，確保了用地管理公開(kāi)、透明，從源頭上防止了干部行為不廉潔和辦事不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生。

二是突出開(kāi)發(fā)增值。我們堅(jiān)持民主公開(kāi)程序，通過(guò)招商引資、發(fā)展三產(chǎn)等形式，開(kāi)發(fā)和利用土地等資源，提高集體經(jīng)濟(jì)效益。如街道新農(nóng)村新建顧莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疏導(dǎo)點(diǎn)工作，解決了村民增收和就業(yè)難、村收入少等問(wèn)題，預(yù)計(jì)為村集體創(chuàng)收入100萬(wàn)元，顧莊疏導(dǎo)點(diǎn)的建成堅(jiān)持民主管理，反復(fù)征求黨員和村民的意見(jiàn)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，采取“村集體主導(dǎo)、村集體與投資人聯(lián)合開(kāi)發(fā)、所有管理市場(chǎng)運(yùn)作、建設(shè)、招標(biāo)過(guò)程街道紀(jì)工委監(jiān)督”的形式，多渠道融資，高標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過(guò)村民拆遷、建設(shè)、攤位招標(biāo)完成工程建設(shè)，促進(jìn)了周邊市場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)，有力的提高了土地的含金量，村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

三是突出用之于民。各村將利用集體資源所得收益，與各村實(shí)事建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，真正使人民群眾“心齊、氣順、勁足”。街道新農(nóng)村退休農(nóng)民較多，加上近年來(lái)的拆遷工作不斷深入，許多原有集體資產(chǎn)大量流失，村集體收入不斷減少，新農(nóng)村通過(guò)整合資源新建疏導(dǎo)點(diǎn)，將閑置資金存入銀行提高利息的方法，有力的推動(dòng)了村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，新農(nóng)村還利用收益資金，投入到莊臺(tái)改造中，對(duì)莊臺(tái)綠化、下水管道、公廁等與群眾息息相關(guān)的事，得到了廣大百姓的擁護(hù)和贊許。

三、監(jiān)督全程化，推行跟蹤管理

農(nóng)村“三資”管理，群眾關(guān)注，社會(huì)關(guān)注，上級(jí)關(guān)注，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧，必須加強(qiáng)監(jiān)控，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。實(shí)踐中，我們探索全程跟蹤管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的全程監(jiān)控。

(一)結(jié)算中心“雙代管”。為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，街道成立了財(cái)政結(jié)算中心，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，村級(jí)只設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，村級(jí)財(cái)務(wù)全部委托財(cái)政結(jié)算中心集中監(jiān)管。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)票據(jù)管理。凡不符合財(cái)經(jīng)手續(xù)的票據(jù)均拒絕入賬，基本杜絕了白條入賬的現(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)資金監(jiān)管。在資金管理上實(shí)行封閉運(yùn)行。財(cái)政結(jié)算中心成為所有項(xiàng)目征地資金使用的“鐵將軍”，強(qiáng)化征地補(bǔ)償資金使用全程跟蹤監(jiān)控，全程反映征地補(bǔ)償資金使用情況，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)控。

(二)群眾監(jiān)督多層次。我們依靠群眾，重點(diǎn)落實(shí)了“三項(xiàng)制度”。一是堅(jiān)持村民代表大會(huì)制度。在大額資金使用、資產(chǎn)處置和資源開(kāi)發(fā)利用等方面，實(shí)行村民代表大會(huì)票決制。二是堅(jiān)持村民監(jiān)督委員會(huì)制度。村民監(jiān)督委員會(huì)、定期列席村兩委辦公會(huì)議，每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審核一次，每年年終由村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)等實(shí)物進(jìn)行清查，并將清查結(jié)果進(jìn)行公示。三是堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。各村在作出村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大決策前，事先公開(kāi)有關(guān)情況，廣泛征求群眾意見(jiàn)，讓群眾參與，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做到隨時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

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