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我受區(qū)政府委托，向區(qū)三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議報(bào)告工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

一、工業(yè)園區(qū)的基本概況及成效

年，隨著庫區(qū)二期移民搬遷結(jié)束，300多家工礦企業(yè)集中關(guān)破，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和就業(yè)平臺(tái)嚴(yán)重萎縮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)迅速上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。為解決產(chǎn)業(yè)空心問題，促進(jìn)移民就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府制定了“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，作出了建設(shè)工業(yè)園區(qū)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策。年12月，市政府批復(fù)設(shè)立包括渝萬工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的全市首批16個(gè)市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，并于年7月更名為工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段構(gòu)框架（年-年）。區(qū)委、區(qū)政府在認(rèn)真調(diào)研區(qū)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加快渝萬工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》（委發(fā)10號(hào)）、《關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的通知》(委39號(hào))，《關(guān)于工業(yè)園區(qū)若干政策的實(shí)施意見》（府發(fā)101號(hào)）等一系列園區(qū)建設(shè)配套文件。年6月，區(qū)政府正式組建工業(yè)園區(qū)管委會(huì),作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),重點(diǎn)負(fù)責(zé)天子園核心區(qū)建設(shè)管理,統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)龍寶、五橋兩個(gè)分園；設(shè)立一級(jí)財(cái)政，授予園區(qū)同級(jí)政府部分規(guī)劃、土地、財(cái)稅、項(xiàng)目等審批權(quán)和委托審批權(quán)，并配套相應(yīng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，成立工業(yè)發(fā)展有限公司、鹽氣化工建設(shè)有限公司，啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)。第二階段打基礎(chǔ)（年-年）。年4月，行政體制調(diào)整后，區(qū)委對(duì)園區(qū)作出相應(yīng)調(diào)整，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》（委發(fā)25號(hào)），明確工業(yè)園區(qū)對(duì)天子園、五橋園、鹽氣化工園實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一融資和分園建設(shè)的建管體制,組建農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，基礎(chǔ)設(shè)施全面啟動(dòng)，部分項(xiàng)目入園建設(shè)，園區(qū)格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見雛形。第三階段見成效（年-年）。確立了工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展主平臺(tái)的定位，開發(fā)建設(shè)和招商引資加快推進(jìn)，配套能力大幅提升，大批入園企業(yè)和項(xiàng)目全面建設(shè)、投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和積聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出發(fā)展的良好態(tài)勢。

建園六年來，在各級(jí)各部門的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)上下的艱苦努力，工業(yè)園區(qū)從“零”起步，逐步駛?cè)氚l(fā)展的快車道，規(guī)劃建設(shè)全面實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施形成配套，投融資體系初步建立，核心產(chǎn)業(yè)開始形成，成為積聚產(chǎn)業(yè)、振興工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心平臺(tái)。特別是本屆政府近三年來，園區(qū)發(fā)展勢頭進(jìn)一步提速，新增開發(fā)面積近6平方公里，引進(jìn)項(xiàng)目50多個(gè)，新增就業(yè)崗位1.5萬個(gè)，在產(chǎn)出基數(shù)迅速擴(kuò)大的基礎(chǔ)上持續(xù)實(shí)現(xiàn)年年翻番：年，完成工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，工業(yè)增加值7.6億元，全口徑財(cái)政收入1.12億元,同比增長178%、98%、61%；年，完成工業(yè)總產(chǎn)值102.5億元，工業(yè)增加值35.1億元，全口徑財(cái)政收入3億元，分別比年增長193%、210%、165%，較年分別增長了5.7倍、6.5倍、12.7倍；今年上半年,完成工業(yè)總產(chǎn)值63.4億元，同比增長133%；工業(yè)增加值26.3億元，同比增長141.3%；實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入3.1億元，同比增長87%。預(yù)計(jì)年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值172億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的64%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的65%；完成全口徑財(cái)政收入6億元，進(jìn)入全市特色工業(yè)園區(qū)前十強(qiáng)，成為工業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展的主引擎和主載體。目前，工業(yè)園區(qū)已形成“一區(qū)四園”的發(fā)展布局，累計(jì)實(shí)施開發(fā)面積超過10平方公里，入園企業(yè)累計(jì)達(dá)到65家，解決就業(yè)1.75萬人，其中安置移民近1萬人，有力緩解了就業(yè)矛盾，促進(jìn)了移民安穩(wěn)致富，實(shí)現(xiàn)了在全市特色工業(yè)園區(qū)中主要產(chǎn)出增量、主要產(chǎn)出增幅、固定資產(chǎn)投資增幅、單位面積產(chǎn)出強(qiáng)度四個(gè)第一和“兩翼”園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量第一。

二、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要工作

六年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，區(qū)政府緊緊抓住工業(yè)園區(qū)這一特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施、自我積累、滾動(dòng)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,舉全區(qū)之力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)迅速成為重慶第二大城市建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

（一）強(qiáng)化投入，積聚資金支持工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。一是加強(qiáng)政策性資金投入。從年4月投入第一筆2000萬元財(cái)政資金開始,區(qū)政府即確立了園區(qū)“負(fù)債啟動(dòng)，政策扶持”的開發(fā)建設(shè)模式，出臺(tái)了“園區(qū)企業(yè)稅收地方留成收入全額留給園區(qū)、安排三峽電站增值稅分成收入、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、對(duì)口支援資金等一系列政策性資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償債”的特殊扶持政策。截止年6月，區(qū)政府在全區(qū)財(cái)政拮據(jù)的情況下，六年時(shí)間內(nèi)安排園區(qū)各項(xiàng)政策性資金累計(jì)超過5億元，投入對(duì)口支援資金5680萬元，其中近三年安排的政策性資金和對(duì)口支援資金占80%以上，有力地保障了園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金鏈的穩(wěn)固和安全。二是充實(shí)完善投融資平臺(tái)。幾年來，區(qū)政府先后注資1.76億元充實(shí)園區(qū)三大融資主體，積極開發(fā)與金融機(jī)構(gòu)的合作，累計(jì)爭取各類銀行貸款18.75億元，投入開發(fā)建設(shè)資金18億元。同時(shí)，區(qū)政府為園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體的貸款提供政府信用，積極運(yùn)作政府信用貸款，累計(jì)向園區(qū)提供政府性貸款15.54億元，其中年以來累計(jì)達(dá)到11億元，推進(jìn)了園區(qū)開發(fā)建設(shè)的提檔提速。三是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。指導(dǎo)園區(qū)嘗試BT、BOT、入駐企業(yè)自有資金投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資金參與工業(yè)地產(chǎn)等模式，逐步探索新的融資方式，分擔(dān)園區(qū)自我籌資的資金壓力。

（二）合理規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，將建園之初市政府確定的園區(qū)5.82平方公里的開發(fā)面積，在納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，調(diào)整為24.6平方公里（含龍騰園2.3平方公里），形成了“一區(qū)四園”的發(fā)展格局。其中，以紡織服裝、機(jī)械電子為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的天子園規(guī)劃面積3.93平方公里，已實(shí)施開發(fā)1.83平方公里；以鹽氣化工、新能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鹽氣化工園規(guī)劃面積8.6平方公里，已實(shí)施開發(fā)4.68平方公里；以食品藥品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的五橋園規(guī)劃面積8.91平方公里，已實(shí)施開發(fā)2.63平方公里；以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的光電科技園規(guī)劃面積0.86平方公里，已實(shí)施開發(fā)0.86平方公里。在規(guī)劃指導(dǎo)下，園區(qū)著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，近三年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房31萬平方米、配套用房10萬平方米、園區(qū)道路12公里，累計(jì)建成和在建標(biāo)準(zhǔn)廠房38萬平方米、入園企業(yè)職工配套生活用房12萬平方米、新建和硬化道路20公里，建成鹽化園污水處理廠和印河石環(huán)保應(yīng)急系統(tǒng)?；拘纬闪斯┧?、供電、供氣、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理、蒸汽供應(yīng)等配套的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，基本滿足入園企業(yè)的要求。特別是今年以來，區(qū)政府大力實(shí)施園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)天子園3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、天子湖大壩整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)，上半年完成投資2.8億元，計(jì)劃今年建成征地還房、土地整治、道路橋涵、水電管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、森林工程等7大類36個(gè)項(xiàng)目，完成建設(shè)投資6.2億元，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

（三）培育特色，著力打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞區(qū)委發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)、打造三峽庫區(qū)特色工業(yè)基地的思路，以工業(yè)園區(qū)為載體，集中力量發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)，逐步配套、延伸鏈條。通過幾年的不懈努力，園區(qū)初步形成了以大全新能源、科華水泥為龍頭的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展多晶硅、單晶硅、硅切片、太陽能電池組件、水泥建材等產(chǎn)業(yè)鏈；以重慶宜化、江蘇紅太陽為龍頭的鹽氣化工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展“兩堿一氯”及雙甘膦等天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈；以雷士照明、合智思創(chuàng)為龍頭的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展照明燈具、IT產(chǎn)品、汽車及零配件等產(chǎn)業(yè)鏈；以三峽紡織、財(cái)衡紡織為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展紡織、染整、服裝加工等產(chǎn)業(yè)鏈；以飛亞味精、祥盛制藥為龍頭的食品藥品產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展酒類、生物制藥等產(chǎn)業(yè)鏈。截止年底，五大特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐15家，占入園企業(yè)總數(shù)的25%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值90億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的87%，已成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和中流砥柱。同時(shí)，大力引進(jìn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套，培育產(chǎn)業(yè)集群，每年啟動(dòng)“竣工一批、開工一批、在建一批、跟蹤一批”的“四個(gè)一批”項(xiàng)目，園區(qū)的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和名牌示范效應(yīng)逐步凸現(xiàn)。

（四）大力招商，成功引進(jìn)一批知名企業(yè)。始終把招商引資作為加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，圍繞“依托資源引龍頭，依托龍頭引配套，盤活存量引增量，扶優(yōu)扶強(qiáng)樹品牌”的思路，面向?qū)谥г貐^(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢明顯的地區(qū)招商引資，圍繞入園重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)完善自我配套，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。組建了以區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、區(qū)級(jí)部門牽頭、相關(guān)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的招商骨干為主體的招商小分隊(duì)，明確任務(wù)，重拳出擊。特別是政隆書記、世奎區(qū)長、先玉主任、才邦主席等四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜重大項(xiàng)目招商，策劃和組織參與工業(yè)招商推介，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，招商引資成效顯著。通過努力，成功引進(jìn)了江蘇大全、山東如意、青島雙星、廣東三雄極光、山西蘭花科創(chuàng)、香港凱盈、臺(tái)灣憶凱、馬來西亞創(chuàng)億等一批科技含量高、帶動(dòng)作用大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的知名品牌和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并與上海、天津、福建等地區(qū)的六家園區(qū)建立了友好關(guān)系，韓國曉星、法國液化空氣、上海金橋、東方希望等一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)也正在進(jìn)一步洽談跟蹤中。幾年來，園區(qū)累計(jì)吸引合同投資250億元,其中外商直接投資6億美元；到位資金130億元，引進(jìn)投資規(guī)模超過10億元的項(xiàng)目5個(gè)，產(chǎn)出規(guī)模超過10億元以上的項(xiàng)目7個(gè)，一舉結(jié)束無大工業(yè)的歷史。

（五）整合資源，增強(qiáng)園區(qū)跨越發(fā)展能力。將全區(qū)有限的人力、物力、財(cái)力向園區(qū)集中傾斜，集全區(qū)之力、聚全區(qū)之智扶持園區(qū)快速發(fā)展。一是集中人力資源，發(fā)揮智力優(yōu)勢。為實(shí)現(xiàn)園區(qū)“精簡、高效”的運(yùn)行，從區(qū)級(jí)部門抽調(diào)了一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的精兵強(qiáng)將配備了園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才、高等院校畢業(yè)生投身到園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中去，在把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的同時(shí)，致力打造“人才洼地”。二是整合存量資產(chǎn)，支持園區(qū)發(fā)展。為加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程和節(jié)省園區(qū)開發(fā)建設(shè)投資，在年建園之初一次性給園區(qū)調(diào)整了1000多畝土地的征地指標(biāo)，-年在土地緊縮和征地政策即將作出重大調(diào)整的宏觀形勢下，為園區(qū)爭取并落實(shí)4000多畝土地的征地指標(biāo)，并將全區(qū)近5000畝存量土地調(diào)整給園區(qū)實(shí)施開發(fā)，為園區(qū)節(jié)省開發(fā)建設(shè)投資近6億元，保證了園區(qū)以年均2平方公里的速度推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。三是給予政策支持，加強(qiáng)對(duì)口合作。出臺(tái)了一系列支持園區(qū)發(fā)展的特殊政策和管理權(quán)限，將西部開發(fā)、三峽移民和國務(wù)院3號(hào)文件、關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展的決定以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列賦予的政策下放到園區(qū)并優(yōu)先兌現(xiàn)。積極爭取國家國債資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金、電力扶持基金、新型工業(yè)化基金、都市工業(yè)園（樓宇）等資金投放到園區(qū)，累計(jì)爭取到位并撥付園區(qū)各類專項(xiàng)資金3.6億元，其中園區(qū)建設(shè)類資金1.5億元，入園企業(yè)扶持類資金2.1億元。加強(qiáng)對(duì)口支援合作，與對(duì)口支援的省市積極銜接溝通，爭取更多支持投放園區(qū)。截止目前，對(duì)口支援方累計(jì)援建標(biāo)準(zhǔn)廠房6.5萬平方米，建成面積4.3萬平方米；協(xié)助引進(jìn)企業(yè)20余家，協(xié)議投資60億元，成為三峽庫區(qū)對(duì)口支援和重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范平臺(tái)。

（六）持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，切實(shí)注重環(huán)境保護(hù)。從建園之初就確立了園區(qū)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源利用、生產(chǎn)環(huán)保、管理服務(wù)“五個(gè)一體化”的工作思路，把環(huán)境保護(hù)和資源的循環(huán)利用作為工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要內(nèi)容。幾年來，落實(shí)非危廢固體物處理和綜合利用渠道，建成了日處理3000噸的污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，基本建成鹽氣化工園生產(chǎn)污水兩級(jí)設(shè)防、三級(jí)控制體系；推進(jìn)園區(qū)綠地保護(hù)和開發(fā)建設(shè)，在提高項(xiàng)目用地利用率的同時(shí)，按30%的控制率落實(shí)好園區(qū)防護(hù)林、自然綠地保護(hù)、公路行道綠化和企業(yè)廠區(qū)綠化；突出抓好環(huán)境安全，在環(huán)境安全應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)上依法管理，編制了《鹽氣化工園區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》和有毒氣體泄漏的緊急撤離預(yù)案，全面提升園區(qū)環(huán)保意識(shí)和應(yīng)急處理能力。高度重視鹽化工、天然氣化工和新型材料的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施集中供熱、尾氣回收、廢物利用等環(huán)境保護(hù)措施，努力實(shí)現(xiàn)資源利用和節(jié)能減排效益最大化，努力把園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范園區(qū)。

（七）集約用地，切實(shí)保障征地農(nóng)民利益。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌安排入園項(xiàng)目，確保了土地利用的效益優(yōu)先、適度超前和節(jié)約集約經(jīng)營;入園企業(yè)投資強(qiáng)度達(dá)到和超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持土地有償使用的原則，認(rèn)真執(zhí)行了工業(yè)用地招拍掛制度和最低出讓價(jià)規(guī)定；做到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地利用調(diào)整的結(jié)合，逐步淘汰占地多、投資強(qiáng)度低、產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢項(xiàng)目供地，大力收儲(chǔ)企業(yè)閑置土地，提高土地利用率。截止目前，園區(qū)已累計(jì)收儲(chǔ)土地15460畝，其中整治成熟土地9000畝，實(shí)施項(xiàng)目用地7650畝，土地投入強(qiáng)度達(dá)到每平方公里20億元，產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到每平方公里42億元，單個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)出強(qiáng)度最高達(dá)到每平方公里90億元（大全多晶硅），已成為全市投入、產(chǎn)出強(qiáng)度最大的園區(qū)之一。在合理利用土地資源的同時(shí)，切實(shí)抓好征地補(bǔ)償工作，嚴(yán)格做到征地補(bǔ)償安置資金到位才開始啟動(dòng)征地補(bǔ)償安置工作，征地涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部按照政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了一次性貨幣安置；拆遷房屋采取統(tǒng)建優(yōu)惠購房或貨幣安置方式對(duì)涉及住房安置人員進(jìn)行了妥善安置；認(rèn)真開展征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格按照新舊政策對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)行資格審查，努力做到被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員應(yīng)保盡保，確保了被征地群眾的利益。

（八）強(qiáng)化服務(wù)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。近年來，全區(qū)致力于營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，不斷提高為外來投資者服務(wù)的水平和質(zhì)量，并把工業(yè)園區(qū)作為服務(wù)的窗口，全力打造“親商、助商、安商”的對(duì)外形象。一是為促進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展，區(qū)政府以構(gòu)建園區(qū)企業(yè)服務(wù)體系為重點(diǎn)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，先后出臺(tái)了服務(wù)園區(qū)企業(yè)的“首問負(fù)責(zé)制”、“制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“直通車投訴制”、“責(zé)任追究制”等制度，大力倡導(dǎo)“四通”精神，即部門職責(zé)該辦的事，速辦“暢通”；當(dāng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時(shí)，及時(shí)“溝通”；在面臨困難和矛盾時(shí)，積極“疏通”；對(duì)有利于發(fā)展但限于條條框框的事，靈活“變通”。良好的服務(wù)使園區(qū)誕生出了從招商到投產(chǎn)僅用半年時(shí)間的“雷士速度”、“雙星速度”、“合智思創(chuàng)速度”和一年建成1500噸多晶硅、60萬噸聯(lián)堿等10億級(jí)投資項(xiàng)目的“大全速度”、“宜化速度”。二是明確服務(wù)責(zé)任，分類指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。明確了招商和在建項(xiàng)目服務(wù)以工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為主，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目的管理服務(wù)以區(qū)經(jīng)委為主，相關(guān)部門齊抓共管，通力配合，對(duì)園區(qū)事務(wù)簡化程序、特事特辦，開辟了支持園區(qū)建設(shè)的“綠色通道”。同時(shí)，完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，建立外來企業(yè)投訴中心，全方位做好對(duì)入園企業(yè)的服務(wù)工作。三是加強(qiáng)資金、能源、運(yùn)輸、土地等協(xié)調(diào)服務(wù)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。支持發(fā)展資源向園區(qū)企業(yè)配置、向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，累計(jì)向入園企業(yè)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、投資補(bǔ)助、貸款貼息等2.1億元，協(xié)調(diào)流動(dòng)資金貸款9億元；為入園重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專用輸電線路10余公里,及時(shí)有效解決了一批重點(diǎn)項(xiàng)目的電力、供水、用氣、運(yùn)輸、土地等問題，推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)。

（九）強(qiáng)化管理，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。為保證園區(qū)建設(shè)從一開始就按照規(guī)范化、制度化要求推進(jìn)，指導(dǎo)園區(qū)制定了一系列規(guī)章制度。一是加強(qiáng)運(yùn)行管理，制定了公文處理、學(xué)習(xí)會(huì)議、檔案管理、物品采購、車輛管理、督查督辦、保密安全等制度，規(guī)范了園區(qū)的運(yùn)行秩序。二是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。工業(yè)園區(qū)所有工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則,實(shí)行“五制”管理，即項(xiàng)目招投標(biāo)制、施工合同制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收制和竣工結(jié)算審計(jì)制度，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和提高資金使用效益。三是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。財(cái)政性資金全面實(shí)行“收支兩條線”管理，依法征收、籌集和取得的財(cái)政性資金按資金性質(zhì)分別繳存金庫、財(cái)政專戶，支出按預(yù)算、按進(jìn)度和規(guī)定的審批程序辦理，嚴(yán)禁坐收坐支；使用政府信用貸款,嚴(yán)格按照區(qū)政府制定的《工業(yè)園區(qū)政府信用貸款資金管理辦法（試行）》，遵循“封閉運(yùn)行、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”和“借款、用款、還款”一體化的原則,定期接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金嚴(yán)格按照《區(qū)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》、《區(qū)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基金使用管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，專人、專帳、專戶管理，充分發(fā)揮其使用效益。四是加強(qiáng)土地出讓管理。堅(jiān)持土地有償使用的原則，認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度和最低出讓價(jià)規(guī)定和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)控制指標(biāo)》、“三不準(zhǔn)入”和“一調(diào)整”，將投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)調(diào)控貫穿于園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程，不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的不準(zhǔn)入，投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)入，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不合要求的不準(zhǔn)入，切實(shí)提高土地利用率。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)在取得一定成效的同時(shí)，也還存在一些問題和不足。園區(qū)建設(shè)方面：一是規(guī)劃不盡科學(xué)合理。存在面積分散、功能簡單、園區(qū)生產(chǎn)生活及相關(guān)服務(wù)設(shè)施和園區(qū)物流不配套等問題。二是資金壓力較大，投入不足。園區(qū)目前還處在建設(shè)投資高峰期，融資平臺(tái)繼續(xù)爭取銀行貸款的空間不足，資金籌措及還款壓力較大，保持高投入的態(tài)勢存在一定困難。三是管理機(jī)制還不盡適應(yīng)園區(qū)發(fā)展。設(shè)立一級(jí)金庫、規(guī)范內(nèi)部管理等問題亟待解決。四是環(huán)境問題有所顯現(xiàn)。鹽氣化工園的粉塵、噪音排放需加大治理力度。五是落實(shí)各種優(yōu)惠政策和支持園區(qū)發(fā)展的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是園區(qū)的投資環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)，辦事效率和配套服務(wù)有待進(jìn)一步提高。入園企業(yè)方面：一是重點(diǎn)企業(yè)直供電尚未解決，天然氣指標(biāo)和價(jià)格還需爭取國家和市里向傾斜。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后于入園項(xiàng)目建設(shè)需要。企業(yè)等地建廠、等房安裝設(shè)備、等氣等電投產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，道路、場平、管網(wǎng)及污水處理、集中供熱等配套設(shè)施還不能完全滿足項(xiàng)目需要。三是部分企業(yè)招工較難。高科技人才和高管人員引進(jìn)渠道窄，普工因待遇、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)強(qiáng)度等原因辭工較多、流動(dòng)性較大。

三、下一步工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和主要措施

按照市委、市政府對(duì)提出的“135”目標(biāo)任務(wù)的要求和區(qū)委制定的到2011年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到500億元以上、2015年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1000億元以上、2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2000億元以上的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要承擔(dān)半壁河山的重?fù)?dān)。為此，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心平臺(tái)的工業(yè)園區(qū)，將圍繞五大特色產(chǎn)業(yè)，走好三大步，建設(shè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和1000億級(jí)特色園區(qū)：第一步，在年完成工業(yè)總產(chǎn)值170億元的基礎(chǔ)上，到2011年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資達(dá)到30億元，實(shí)施面積達(dá)到14平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元，工業(yè)增加值210億元，全口徑財(cái)政收入20億元，解決就業(yè)5萬人，為建成千億級(jí)園區(qū)奠定基礎(chǔ)。第二步，到2015年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資達(dá)到60億元，實(shí)施面積達(dá)到20平方公里，完成工業(yè)總產(chǎn)值1500億元、增加值530億元，全口徑財(cái)政收入45億元，解決就業(yè)10萬人，基本建成國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。第三步，到2020年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資達(dá)到120億元，實(shí)施開發(fā)面積30平方公里，完成工業(yè)總產(chǎn)值2000億元，增加值700億元，全口徑財(cái)政收入110億元，解決就業(yè)15萬人，建成兩千億級(jí)園區(qū)。為此，將抓好以下幾個(gè)方面的主要工作：

（一）繼續(xù)優(yōu)化完善園區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則，以國家正在開展的省級(jí)開發(fā)區(qū)“升級(jí)”和即將開展的省級(jí)開發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)”為契機(jī)，按照國家級(jí)開發(fā)區(qū)要求修訂完善園區(qū)規(guī)劃，使之更有利于園區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是編制園區(qū)拓展“擴(kuò)區(qū)”規(guī)劃，合理確定園區(qū)未來5—10年的開發(fā)建設(shè)范圍及開發(fā)建設(shè)時(shí)序。二是在修訂完善園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定園區(qū)道路、管網(wǎng)、通訊、倉儲(chǔ)物流、公共交通、政府公共服務(wù)設(shè)施、園區(qū)教育文化及其它生活服務(wù)配套設(shè)施等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)園區(qū)周邊土地的規(guī)劃控制。隨著園區(qū)開發(fā)和人流物流集聚產(chǎn)生的城市化土地增值效應(yīng)，應(yīng)適時(shí)將園區(qū)周邊相關(guān)土地統(tǒng)一規(guī)劃，交予園區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)園區(qū)投入產(chǎn)出早日進(jìn)入良性循環(huán)。四是完善產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃，積極爭取市里將園區(qū)五大產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整到《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/T4754-）》所明確10個(gè)行業(yè)大類，滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（二）繼續(xù)抓好籌融資工作。資金問題始終是園區(qū)發(fā)展壯大面臨的第一問題。繼續(xù)堅(jiān)持果敢負(fù)債、超前開發(fā)的理念，切實(shí)抓好投融資工作。一是科學(xué)管理，統(tǒng)籌調(diào)度，保證必須的建設(shè)資金需要，優(yōu)先安排資金償付到期貸款本息，維護(hù)良好信用環(huán)境，確?？沙掷m(xù)融資。二是進(jìn)一步向園區(qū)投融資主體補(bǔ)充資本金，調(diào)動(dòng)政府性資源注入園區(qū)，充實(shí)開發(fā)主體的籌融資能力。三是進(jìn)一步依托銀政、銀企協(xié)商機(jī)制，深化與各類金融機(jī)構(gòu)的全面合作，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。四是在標(biāo)準(zhǔn)廠房和園區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目投資模式上大膽突破，引進(jìn)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是以上級(jí)優(yōu)惠政策和專項(xiàng)扶持資金為保障，以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為載體，積極探索發(fā)行政府債券，拓展融資渠道。

（三）繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)園區(qū)超常規(guī)發(fā)展的重要保障，夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)始終是園區(qū)未來的重要使命。一是進(jìn)一步儲(chǔ)備一批土地，積極爭取用地指標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)土地新征工作；同時(shí)，竭力收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)存量土地，滿足未來發(fā)展需要。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率實(shí)施平臺(tái)建設(shè)，在土地整治、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、公用工程配套等方面力求突破，適當(dāng)超前建設(shè)道路、橋涵、管網(wǎng)、消防、環(huán)保設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房。規(guī)劃落實(shí)好供水、電力、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和通道，積極爭取更大的使用空間。三是進(jìn)一步理順功能分區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目落點(diǎn)要統(tǒng)籌考慮。合理進(jìn)行區(qū)內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)與生活區(qū)的布局，改善園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活條件。圍繞功能定位，積極主動(dòng)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套基本公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施，打造投資洼地,建好棲息平臺(tái),增強(qiáng)“候鳥”落地生根吸引能力。

（四）繼續(xù)抓好招商引資。提高招商引資的針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)密集、投資沖勁足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯的長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)帶等招商區(qū)域和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和市內(nèi)大型企業(yè);重點(diǎn)突出龍頭項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等招商方式；重點(diǎn)扭住現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，著眼集群選優(yōu)招強(qiáng)。大力實(shí)施“外資牽動(dòng)”戰(zhàn)略，著力引進(jìn)外商直接投資和推動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)與外資的聯(lián)合。同時(shí)，跟蹤已簽約項(xiàng)目，促其早日開工建設(shè)，并研究完善配套政策，積極做好“總部經(jīng)濟(jì)”的引進(jìn)，促進(jìn)已入園企業(yè)就地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力。

（五）繼續(xù)爭取國家政策。一是扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)工作，力爭申報(bào)成功，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集發(fā)展要素構(gòu)建開放高地，爭取更大的發(fā)展空間。二是切實(shí)抓好三峽后續(xù)工作。以項(xiàng)目策劃和對(duì)接為切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院3號(hào)文件明確提出的“加快建設(shè)以為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)”“加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項(xiàng)目，都要對(duì)庫區(qū)給予優(yōu)先支持，鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的等地布局”等要求，做好產(chǎn)業(yè)基金、后期扶持、分稅收入等政策的無縫對(duì)接和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)一批重大項(xiàng)目和扶持資金，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。三是狠抓直供電的落實(shí)。解決大全多晶硅直供電問題，可以直接推動(dòng)大全集團(tuán)在成長為一個(gè)產(chǎn)值上600億元龐大產(chǎn)業(yè)集群。加大銜接和落實(shí)力度，爭取直供電盡快落地。四是爭取中央和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、特別是“后三峽”時(shí)期產(chǎn)業(yè)平臺(tái)扶持專項(xiàng)資金，確保資金到位。五是加大天然氣指標(biāo)傾斜和主要污染物總量指標(biāo)調(diào)劑爭取力度，創(chuàng)造更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（六）繼續(xù)走科學(xué)發(fā)展之路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保要求高，發(fā)展工業(yè)必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，嚴(yán)格要求建設(shè)單位履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并按照環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)文件的批復(fù)要求進(jìn)行布局，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和污染控制措施，做到環(huán)保設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”，務(wù)求環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化現(xiàn)有入園企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放；提高入園企業(yè)的門檻，嚴(yán)禁高污染和落后淘汰產(chǎn)能的企業(yè)項(xiàng)目入園；加快推進(jìn)園區(qū)物流通道、綠色屏障、污水綜合處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。切實(shí)遵循珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)控制指標(biāo)》，將投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)調(diào)控貫穿于園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程，保證集約用地，土地有效利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

（七）繼續(xù)做好服務(wù)和管理工作。今后一個(gè)時(shí)期，區(qū)政府將加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整充實(shí)管理隊(duì)伍，確保園區(qū)開發(fā)建設(shè)有力、有序順利進(jìn)行，快速健康發(fā)展。高度關(guān)注入園企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行全面分析、梳理，及時(shí)掌握和落實(shí)各級(jí)政府在財(cái)稅金融、投資擔(dān)保、出口退稅、勞動(dòng)管理等方面給予企業(yè)的大力支持,按照投資協(xié)議及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策，著力協(xié)調(diào)解決企業(yè)招工、入園公交、生活配套等問題。進(jìn)一步健全完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)制度，提高審批效率，加大對(duì)已入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)入園企業(yè)快速發(fā)展壯大。加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)和治安管理，促進(jìn)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

主任、各位副主任、各位委員，工業(yè)園區(qū)已走過6年的歲月，本屆政府已歷三個(gè)年頭，發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn)。區(qū)政府將進(jìn)一步采取強(qiáng)力舉措，推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。我們堅(jiān)信，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的關(guān)心支持下，工業(yè)園區(qū)一定會(huì)以更加嶄新的姿態(tài)、更加快速的發(fā)展，為把建成第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心作出更大的貢獻(xiàn)。