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近年來(lái),商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延,嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,侵害群眾利益,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,誘發(fā)腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪,成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題,必須堅(jiān)決治理。,
2005年7月27日,中共中央總書(shū)記對(duì)治理商業(yè)賄賂作出重要批示。2005年12月,中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究治理商業(yè)賄賂問(wèn)題。2006年1月,總書(shū)記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà),把開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為,依法查處商業(yè)賄賂案件。總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上,深刻指出了商業(yè)賄賂給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的嚴(yán)重危害,要求各地區(qū)各部門(mén)把治理商業(yè)賄賂作為今年政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的重中之重,采取得力措施,切實(shí)抓出成效。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上,要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署,抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的落實(shí)。2月8日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》,對(duì)治理商業(yè)賄賂作出全面部署。為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),中央成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇任組長(zhǎng),中央國(guó)家機(jī)關(guān)22個(gè)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,在中央紀(jì)委、監(jiān)察部設(shè)立辦公室承擔(dān)日常工作。截至目前,中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開(kāi)四次會(huì)議,研究制定有關(guān)政策,安排部署各階段具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入開(kāi)展調(diào)研,抓緊制定有關(guān)文件,加強(qiáng)與各地區(qū)各部門(mén)之間的聯(lián)系,進(jìn)行督促指導(dǎo)。4月29日,全國(guó)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議在北京召開(kāi),對(duì)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行進(jìn)一步動(dòng)員和部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作正在健康有序地向前推進(jìn)。
提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
迅速推開(kāi)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作
各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署態(tài)度堅(jiān)決,行動(dòng)迅速。召開(kāi)各種會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記、總理和中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正的重要講話(huà)以及中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神,按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》,抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記張立昌,中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江,中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記陳良宇,最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng),最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺等領(lǐng)導(dǎo),對(duì)本地區(qū)本部門(mén)貫徹落實(shí)中央精神、抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作,及時(shí)作出指示、提出要求。各地區(qū)各部門(mén)通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳和教育,切實(shí)把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到中央的精神和要求上來(lái),提高了對(duì)治理商業(yè)賄賂重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。40多個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)相繼成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,大多數(shù)由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)或副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。各地區(qū)各部門(mén)注意選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部參加辦公室工作,并在辦公經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面給予保證和支持,為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
深入調(diào)查研究,結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。各地區(qū)各部門(mén)深入調(diào)查摸底,認(rèn)真了解和掌握本地區(qū)本行業(yè)商業(yè)賄賂問(wèn)題的基本情況,結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案。信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)座談會(huì),并在地方進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,聽(tīng)取意見(jiàn),了解情況,對(duì)實(shí)施方案反復(fù)進(jìn)行修改和完善。天津市組織了四個(gè)調(diào)研組,由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),深入到建設(shè)、衛(wèi)生、商業(yè)、政府采購(gòu)、政法等領(lǐng)域的32個(gè)單位進(jìn)行調(diào)查研究,在此基礎(chǔ)上起草了實(shí)施方案。廣東省運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查等形式,進(jìn)行全面調(diào)研摸底??傮w上看,各地區(qū)各部門(mén)制定的實(shí)施方案內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出,既體現(xiàn)了中央精神,又結(jié)合了各自實(shí)際,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。
認(rèn)真動(dòng)員部署,全面推開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各地區(qū)各部門(mén)抓緊召開(kāi)會(huì)議,對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)的動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議直接開(kāi)到本系統(tǒng)縣一級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)企業(yè)。如建設(shè)部的電視電話(huà)會(huì)議,在北京設(shè)立主會(huì)場(chǎng),全國(guó)共設(shè)立885個(gè)分會(huì)場(chǎng),所屬?。▍^(qū)、市)及地、縣建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)以及有關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,共4萬(wàn)多人參加了會(huì)議。安徽、吉林、西藏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等省(區(qū)、市)召開(kāi)電視電話(huà)動(dòng)員部署會(huì)議,有條件的都直接開(kāi)到縣一級(jí)。很多地方由主要領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行動(dòng)員部署,工作力度大,準(zhǔn)備工作充分,形成了較好的社會(huì)氛圍和影響,治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作迅速啟動(dòng)和推開(kāi)。
突出重點(diǎn),把握政策
認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作
對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾是治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的重要任務(wù),也是使經(jīng)營(yíng)者普遍受到教育、糾正錯(cuò)誤觀念和行為、自覺(jué)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)有效措施。
突出自查自糾工作重點(diǎn)。各地區(qū)各部門(mén)按照中央要求,注意抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的自查自糾。這些重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)又把本領(lǐng)域本行業(yè)容易發(fā)生不正當(dāng)交易問(wèn)題的環(huán)節(jié)和崗位,作為這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)。建設(shè)部門(mén)重點(diǎn)圍繞房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易,認(rèn)真查找思想認(rèn)識(shí)上是否存在錯(cuò)誤觀念,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否存在不正當(dāng)交易行為,經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全等問(wèn)題。國(guó)土資源部門(mén)把土地使用權(quán)以及探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓?zhuān)?xiàng)目發(fā)包,土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等四個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真解決。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)抓住產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)、評(píng)估、交易等環(huán)節(jié),對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行交易、提供虛假會(huì)計(jì)資料或違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)、低估或漏估國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題,進(jìn)行糾正和治理。衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)真查找醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的不正當(dāng)交易問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織政府采購(gòu)中本級(jí)預(yù)算單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自查自糾工作,配合有關(guān)部門(mén)做好中標(biāo)供應(yīng)商的自查自糾工作。鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)都對(duì)本行業(yè)涉及工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的自查自糾工作作出部署。各有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展自查自糾的同時(shí),對(duì)查找機(jī)關(guān)自身涉及商業(yè)賄賂問(wèn)題制定了嚴(yán)密的自查自糾方案,進(jìn)行部署。
加強(qiáng)對(duì)自查自糾工作的督促指導(dǎo)。信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)行業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、管理模式的不同,將其分為六大類(lèi),加強(qiáng)了分類(lèi)組織和指導(dǎo)。建設(shè)部派出了3個(gè)督導(dǎo)組到部分省、市調(diào)研督查,指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)所屬36個(gè)銀監(jiān)局和部分省市金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作座談會(huì),對(duì)各單位工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。國(guó)家質(zhì)檢總局把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況作為巡視工作的重要內(nèi)容,3月份,已經(jīng)派4個(gè)巡視組到3個(gè)直屬局和標(biāo)準(zhǔn)研究院開(kāi)展巡視,對(duì)其他直屬單位的巡視也將逐步展開(kāi)。江蘇省對(duì)跨行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的治理工作,明確牽頭部門(mén),通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)研究解決治理工作中的重大疑難問(wèn)題。寧夏回族自治區(qū)一些部門(mén)還建立了聯(lián)系點(diǎn)制度,規(guī)定每名廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)企業(yè)或事業(yè)單位,加強(qiáng)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo),幫助聯(lián)系點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展工作,并積極探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗(yàn)。
正確界定并嚴(yán)格把握政策界限。各地區(qū)各部門(mén)在開(kāi)展自查自糾工作中,注意嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限,嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),對(duì)不正當(dāng)交易行為,根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等,予以區(qū)別對(duì)待。衛(wèi)生部、湖南省等對(duì)自查自糾工作中的政策進(jìn)行了細(xì)化,對(duì)從輕、減輕和免于處分的條件提出了可操作性的意見(jiàn)。
當(dāng)前,已形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職能分工和管理層級(jí),牽頭組織自查自糾工作,制定本行業(yè)自查自糾統(tǒng)一的工作方案,并會(huì)同地方政府組織開(kāi)展自查自糾工作;實(shí)行行業(yè)垂直管理的,由行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)牽頭組織實(shí)施,地方政府及其相關(guān)部門(mén)予以配合。
形成合力,重拳出擊
依法查辦商業(yè)賄賂案件
依法查處商業(yè)賄賂案件,是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為的重要手段。各地區(qū)各部門(mén)對(duì)查辦商業(yè)賄賂案件工作非常重視,突出查辦大案要案,嚴(yán)肅查處涉及國(guó)家公務(wù)員在商業(yè)活動(dòng)中收受賄賂的行為,形成治理商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢(shì)。
積極拓寬案源渠道,集中精力查辦大案要案。各地區(qū)各部門(mén)注重依靠群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問(wèn)題,鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類(lèi)企業(yè)舉報(bào)投訴,拓展舉報(bào)渠道。同時(shí),深挖案件線(xiàn)索,突破大案要案。黑龍江、江西等?。▍^(qū)、市)通過(guò)媒體向社會(huì)公布專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)的時(shí)間、方法等內(nèi)容,鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)。山東省開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱,按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則,抓好信訪舉報(bào)件的轉(zhuǎn)辦、分辦和督辦。2005年以來(lái),天津市立案查處了商業(yè)賄賂案件134件。今年以來(lái),遼寧省執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)共立案查處商業(yè)賄賂案件119件。河北省依法查處了滄州市中心醫(yī)院、人民醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、保定市順平縣人民醫(yī)院、唐山市豐南區(qū)人民醫(yī)院、衡水市哈勵(lì)遜國(guó)際和平醫(yī)院等商業(yè)賄賂案,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。陜西省從重從快查處了西安市兒童醫(yī)院部分醫(yī)務(wù)人員收受回扣案件,嚴(yán)肅處理了案件的當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。廣東省依法查處了南海市華光集團(tuán)金融貸款詐騙案、省政府采購(gòu)中心李某收受采購(gòu)供應(yīng)商賄賂案、粵電集團(tuán)燃料公司劉某收受煤商賄賂案。國(guó)土資源部對(duì)群眾舉報(bào)的涉及違規(guī)出讓土地的線(xiàn)索進(jìn)行了初步排查。銀監(jiān)會(huì)目前已掌握了一批銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉嫌商業(yè)賄賂的案件線(xiàn)索,有的已經(jīng)著手查處。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理和自行發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索9000余件,正在立案?jìng)刹榈?367件,正在審查起訴的1195件,已向法院提起公訴的674件。
加強(qiáng)政策法規(guī)研究,推動(dòng)查處商業(yè)賄賂案件工作深入開(kāi)展。根據(jù)商業(yè)賄賂案件具有的行業(yè)性突出、行規(guī)性強(qiáng)、隱秘性強(qiáng)、窩案串案突出等特點(diǎn),以及當(dāng)前存在的立法相對(duì)滯后、行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制還不完善等情況,有關(guān)部門(mén)從自身職能出發(fā),加強(qiáng)對(duì)查辦商業(yè)賄賂案件工作的研究和部署。最高人民法院深入開(kāi)展調(diào)研,認(rèn)真研究商業(yè)賄賂審判中遇到的法律適用問(wèn)題。最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng),加強(qiáng)有關(guān)法律政策研究,針對(duì)司法實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題,提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。公安部對(duì)各地上報(bào)的商業(yè)賄賂線(xiàn)索進(jìn)行了匯總和分析,認(rèn)真總結(jié)商業(yè)賄賂的規(guī)律和特點(diǎn),建立大案要案分級(jí)督辦制度,重點(diǎn)突破一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的重特大案件。審計(jì)署要求把查處商業(yè)賄賂作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,將查處商業(yè)賄賂案件的要求落到審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)成果等各個(gè)環(huán)節(jié),并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)。工商總局舉辦了地、市工商局長(zhǎng)培訓(xùn)班,就查辦商業(yè)賄賂案件的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題講解。當(dāng)前,中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組正在加強(qiáng)研究,即將出臺(tái)《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見(jiàn)》。
搞好協(xié)調(diào)配合,形成查辦案件工作的合力。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)之間加強(qiáng)了溝通和聯(lián)系,初步建立了情況通報(bào)、線(xiàn)索移送、信息共享等機(jī)制,加大了查辦案件工作的力度。遼寧省建立了查處商業(yè)賄賂案件聯(lián)席會(huì)議制度,每月召開(kāi)一次會(huì)議,及時(shí)溝通情況、分析形勢(shì)、解決問(wèn)題。山西、湖北等省(市、區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),都建立了情況通報(bào)、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查機(jī)制,明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任,嚴(yán)格防止案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑問(wèn)題。
標(biāo)本兼治,綜合治理
探索建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制
商業(yè)賄賂成因復(fù)雜,涉及很多深層次問(wèn)題。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,用發(fā)展的思路和改革的辦法,逐步鏟除商業(yè)賄賂賴(lài)以存在的土壤和條件。為此,各地區(qū)各部門(mén)按照中央要求,在自查自糾和查處案件的同時(shí),注重加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
開(kāi)展宣傳教育,構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的思想道德防線(xiàn)。浙江、甘肅、河南、云南、海南、青海等?。▍^(qū)、市)和教育部、國(guó)家旅游局、國(guó)家體育總局等部門(mén),充分利用電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體,廣泛宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策和法律法規(guī),提高全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局召開(kāi)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)員大會(huì),促進(jìn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織相關(guān)企業(yè)研究工作方案。陜西省抓住一些社會(huì)關(guān)注的大案,在省內(nèi)各大媒體多次對(duì)案件處理結(jié)果、制度建設(shè)等方面的情況進(jìn)行連續(xù)報(bào)道,起到了威懾作用。北京、山西等地還召開(kāi)新聞會(huì),對(duì)一些已查清的典型商業(yè)賄賂案件進(jìn)行曝光,加強(qiáng)警示教育。
完善治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)。全國(guó)人大法工委對(duì)刑法修正案草案作進(jìn)一步研究修改,提出修改完善刑法關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪的規(guī)定,修改完善刑法關(guān)于洗錢(qián)犯罪的規(guī)定,并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。國(guó)務(wù)院法制辦抓緊進(jìn)行《反壟斷法》的審查修改工作,同時(shí)還在積極進(jìn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《建筑法》的研究修訂工作,以及執(zhí)業(yè)藥師法、招投標(biāo)法實(shí)施條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等規(guī)范性文件的研究起草工作。各地區(qū)各部門(mén)也結(jié)合實(shí)際,制定有關(guān)地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。
推進(jìn)體制改革和制度建設(shè)。各地區(qū)各部門(mén)以治理商業(yè)賄賂為契機(jī),進(jìn)一步深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制等改革,健全政府投資、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等制度。國(guó)家發(fā)改委為了進(jìn)一步規(guī)范審批行為,向各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)印發(fā)了嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序定價(jià)、完善監(jiān)督制度等13條意見(jiàn),會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索建立新藥注冊(cè)與價(jià)格審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以制止企業(yè)通過(guò)改頭換面規(guī)避政府監(jiān)管、變相漲價(jià)的行為。吉林省積極推進(jìn)政務(wù)大廳建設(shè),將分散在各處室的權(quán)力相對(duì)集中,成立部門(mén)行政審批中心,成建制地進(jìn)入政務(wù)大廳集中辦公,在廣大群眾和有關(guān)部門(mén)的公開(kāi)監(jiān)督下開(kāi)展工作。廣東省推行電子政務(wù)和“一站式”審批服務(wù),省、市兩級(jí)“行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)”將于近期建立。工商總局進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理制度,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè),建立和完善企業(yè)信用檔案,建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、淘汰機(jī)制,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén),正在建立跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐聯(lián)防體系,積極探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體系建設(shè),推行反商業(yè)賄賂承諾制和責(zé)任追究制度。銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了一系列監(jiān)管規(guī)章,引導(dǎo)、督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善公司治理,建設(shè)“流程銀行”和“四眼原則”,健全內(nèi)控體系。建設(shè)部完善房屋建設(shè)招投標(biāo)制度,加快政府投資工程建設(shè)實(shí)施方案的改革;推進(jìn)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè),制訂行業(yè)誠(chéng)信體系標(biāo)準(zhǔn);完善市政公用單位的產(chǎn)權(quán)改革和特許經(jīng)營(yíng)制度。四川健全全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)統(tǒng)一交易市場(chǎng)建設(shè),在建設(shè)系統(tǒng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢(xún)制度,為建立工程建設(shè)市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制度做好準(zhǔn)備。福建省國(guó)土資源廳在全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)程序,推行網(wǎng)上“招拍掛”,并逐步將“招拍掛”擴(kuò)大到工業(yè)用地和公共設(shè)施用地。廣西在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng),實(shí)施藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)控、超常預(yù)警制度,對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由,使用量過(guò)快增長(zhǎng),有促銷(xiāo)嫌疑的藥品,作出警告、限量、停止購(gòu)藥處理。北京、廣東等地區(qū),積極推動(dòng)建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與其他工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。河北省把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作融入懲防體系建設(shè),努力做到“四結(jié)合、四深化”,即與開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作相結(jié)合,深化“陽(yáng)光工程”;與糾風(fēng)工作相結(jié)合,深化專(zhuān)項(xiàng)治理;與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合,深化群眾監(jiān)督;與完善內(nèi)控機(jī)制相結(jié)合,深化制度建設(shè)。江蘇、貴州等省(區(qū)、市)將治理商業(yè)賄賂與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)督促檢查,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。文化部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家廣電總局等部門(mén),結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作,積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)防科工委等部門(mén),把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與加強(qiáng)和規(guī)范本行業(yè)市場(chǎng)秩序相結(jié)合,推動(dòng)行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。稅務(wù)總局、環(huán)保總局、國(guó)家林業(yè)局、海關(guān)總署、新聞出版總署、電監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén),把治理商業(yè)賄賂與完善內(nèi)部管理制度結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化對(duì)行政審批和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。