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今年上半年，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市委、市政府有關(guān)文件和會(huì)議精神，履行職責(zé)，鈍化矛盾，積極參與全市的社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)全市社會(huì)大局穩(wěn)定，收到了較好的成效。半年來(lái)，我局共受理人民來(lái)信件（不含一信多投），與去年同期下降了；接待群眾來(lái)訪批人次，分別比去年同期下降了和，其中集體上訪批人次，批數(shù)持平，人次上升了。

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

我局是社會(huì)治安綜合治理的成員單位，也是創(chuàng)建平安大豐的責(zé)任單位。我們堅(jiān)決按照市委、市政府的要求，把綜治工作和創(chuàng)安工作擺上重要位置，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為全市的社會(huì)治安綜合治理工作盡心盡力。一方面，我局的工作得到了市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持，他們多次在有關(guān)會(huì)議上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性，樹立抓信訪就是抓綜治，原創(chuàng)：抓信訪就是保平安的思想，層層級(jí)級(jí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大工作力度。另一方面，我們盡心盡力，全力以赴做好信訪工作，特別是重視做好敏感時(shí)期的信訪工作，認(rèn)真排查分析越級(jí)信訪特別是越級(jí)集體上訪的隱患，加強(qiáng)重要信訪件的交辦、轉(zhuǎn)辦，加強(qiáng)跟蹤督查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人頭在敏感時(shí)期的防控，取得了較好的成效。

《建設(shè)平安大豐、創(chuàng)建最安全地區(qū)保分責(zé)任分解表》中維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定部分涉及我局的有兩項(xiàng)內(nèi)容。即“發(fā)生赴省進(jìn)京集訪或敏感時(shí)期重點(diǎn)控制對(duì)象赴省進(jìn)京上訪的每起扣分?！?、“發(fā)生在全省、全市有重大影響的沖擊黨政機(jī)關(guān)和要害部位，堵塞交通和嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序及投資環(huán)境的群體性事件，每起扣分；維穩(wěn)信息未能及時(shí)準(zhǔn)確、上報(bào)的扣分。”××年上半年，我市信訪形勢(shì)總的來(lái)看是比較好的，信訪工作取得了較好的成績(jī)。根據(jù)鹽城市公布的統(tǒng)計(jì)資料，我市進(jìn)京集訪為零，去省集訪為批人次，在鹽城市各縣（市、區(qū)）中仍是較少的在敏感時(shí)期發(fā)生重點(diǎn)人頭赴京上訪批人次（未登記），按照分解表的規(guī)定，應(yīng)該扣分。兩批去省集體上訪，一批是萬(wàn)盈鎮(zhèn)的鄭中華等人反映征地補(bǔ)償問(wèn)題，另一批是原市皮毛廠韋中和等人反映拖欠養(yǎng)老金的問(wèn)題；在全國(guó)“兩會(huì)”期間發(fā)生赴京上訪兩批，一批是方強(qiáng)商業(yè)公司退休職工張俊山等人反映公司帳目不清及舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，另一批是大中鎮(zhèn)育紅居委會(huì)的陸建斌反映對(duì)大中鎮(zhèn)農(nóng)辦（）號(hào)文處理不服的問(wèn)題。另外分解表中規(guī)定的其它項(xiàng)都不會(huì)失分。今年以來(lái)，我們繼續(xù)堅(jiān)持把化解集體上訪和越級(jí)信訪作為信訪工作的重中之重，當(dāng)作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓，取得了較好的效果。一是認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作都十分重視，在年初的全市信訪工作會(huì)議上，與個(gè)鎮(zhèn)和個(gè)市直部門的負(fù)責(zé)同志簽訂了“××年信訪工作責(zé)任狀”，把控制和化解集體上訪和越級(jí)上訪作為責(zé)任狀的重要內(nèi)容，并在會(huì)后落實(shí)我局到信訪問(wèn)題較為突出的鎮(zhèn)和部門，督查了解責(zé)任制的分解落實(shí)情況。在全國(guó)“兩會(huì)”期間發(fā)生了兩批赴京上訪，雖然未經(jīng)國(guó)家信訪局登記，直接勸返，但市委、市政府十分重視，以市兩辦文件形式向全市發(fā)了通報(bào)。二是突出抓好重點(diǎn)信訪問(wèn)題的處理和社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處。原創(chuàng)：對(duì)一些重點(diǎn)信訪問(wèn)題，我們都已落實(shí)科級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，并能主動(dòng)協(xié)調(diào)，做好跟蹤督查工作，在全國(guó)、全省“兩會(huì)”召開前夕，在我市重大活動(dòng)前夕，我們都列出可能去京到省上訪的重點(diǎn)人頭，請(qǐng)有關(guān)鎮(zhèn)做好穩(wěn)控工作，同時(shí)我們也認(rèn)真做好跟蹤督查工作。草堰鎮(zhèn)主動(dòng)將患有精神病的上訪老戶景明林送市第二人民醫(yī)院治療，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治療后，景明林已經(jīng)出院，其親屬向鎮(zhèn)政府作出書面保證，一定繼續(xù)配合醫(yī)院做好景明林的治療鞏固工作，并保證他不再越級(jí)上訪。此外，我們建立了社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，我局、市維穩(wěn)辦、各鎮(zhèn)、各部門都能定期排查當(dāng)前社會(huì)矛盾，進(jìn)行及時(shí)調(diào)處，力爭(zhēng)把信訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。三是采取措施加強(qiáng)基層信訪工作。市委組織部門專門發(fā)出通知，調(diào)整了個(gè)鎮(zhèn)和個(gè)簽訂責(zé)任狀的市直部門的信訪干部。我們先后召開了四次信訪干部例會(huì)，通報(bào)越級(jí)信訪情況，了解基層信訪動(dòng)態(tài)，以會(huì)代訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。我們平時(shí)加強(qiáng)了信訪督查工作，重點(diǎn)督查了解基層信訪工作的規(guī)范情況和重點(diǎn)問(wèn)題的處理情況。我們按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，參考兄弟縣（市、區(qū)）的做法，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，向各鎮(zhèn)和個(gè)市直部門收取信訪工作保證金，年初提出考核指標(biāo)，年末考核，保證金與考核實(shí)績(jī)掛鉤，結(jié)余的保證金仍用于對(duì)信訪工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，得到了各鎮(zhèn)和市直各部門的響應(yīng)，激發(fā)了各鎮(zhèn)和市直部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員的積極性。

二、我市當(dāng)前存在的群體性矛盾和重要的不安定因素。

今年上半年，我市信訪熱點(diǎn)多，社會(huì)上已出現(xiàn)的和潛在的不穩(wěn)定因素較多，從已經(jīng)發(fā)生的越級(jí)上訪情況分析，主要有五個(gè)方面的熱點(diǎn)問(wèn)題：一是城市改造拆遷包括拆除違章建筑問(wèn)題。如湯亞飛等人為拆遷補(bǔ)償問(wèn)題赴京上訪，在京滯留了三天時(shí)間；大中鎮(zhèn)同德村吳壽桃、朱永康對(duì)拆除違章建筑不服。二是企業(yè)破產(chǎn)改制中出現(xiàn)的問(wèn)題，如三十年工齡老職工要求落實(shí)省和鹽城市的有關(guān)文件，解決“兩?！焙蜕钯M(fèi)問(wèn)題。三是農(nóng)村中的土地糾紛。四是征地補(bǔ)償問(wèn)題，個(gè)別鎮(zhèn)這一矛盾比較突出，如萬(wàn)盈鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)。五是職工社會(huì)保障問(wèn)題。

三、下半年信訪工作在平安創(chuàng)建工作中應(yīng)采取的措施。

1、進(jìn)一步加大信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制落實(shí)的力度，加強(qiáng)各級(jí)黨政組織對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行信訪工作鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員“五人負(fù)責(zé)制”、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員“三人負(fù)責(zé)制”，其他領(lǐng)導(dǎo)要抓好分管條線和聯(lián)系點(diǎn)上的信訪工作。各鎮(zhèn)各部門也要認(rèn)真落實(shí)所屬村（居）和企事業(yè)單位的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。二是繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪和機(jī)關(guān)干部下訪制度。月日是市委市政府確定的金橋行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪日，各鎮(zhèn)和信訪量大的市直部門都要按市委、市政府統(tǒng)一要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪制度和機(jī)關(guān)干部下訪制度，傾聽民聲，體察民情，主動(dòng)為群眾排憂解難，及時(shí)化解矛盾，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。三是要加強(qiáng)社會(huì)矛盾調(diào)處和信訪工作制度建設(shè)。配合新信訪條例的施行，加強(qiáng)對(duì)調(diào)處中心人員和信訪干部的培訓(xùn)、指導(dǎo)，要求鎮(zhèn)和部門信訪機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格登記、告知、受理、辦理程序，規(guī)范工作。進(jìn)一步健全調(diào)處中心的例會(huì)制度、排查制度、調(diào)處制度、考核評(píng)比制度，為實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建保分目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是要嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制度。市委、市政府已明確了從今年月日起發(fā)生的去京上訪和到省集體上訪，一律由一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案，并落實(shí)有關(guān)鎮(zhèn)的黨委書記、有關(guān)市直部門的行政“一把手”為直接責(zé)任人，如果發(fā)生重復(fù)去京上訪或重復(fù)到省集體上訪，由市信訪工作責(zé)任追究小組追究直接責(zé)任人的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定具體的考核細(xì)則，定期公布越級(jí)信訪情況，將群眾越級(jí)信訪特別是越級(jí)去京到省上訪、到市以上集體上訪批數(shù)，直接與村（居）支部書記、村（居）主任的報(bào)酬掛鉤，與獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)掛鉤，把信訪工作責(zé)任一直落實(shí)到基層。

⒉切實(shí)加強(qiáng)信訪問(wèn)題和社會(huì)不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作。各鎮(zhèn)、市直各部門都要堅(jiān)持每月排查一次不安定因素，特別是要認(rèn)真排查可能越級(jí)上訪的問(wèn)題，可能發(fā)生集體上訪或群體性事件的問(wèn)題，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要認(rèn)真分析原因，研究對(duì)策，對(duì)復(fù)雜和疑難的問(wèn)題，一定要由領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理，原創(chuàng)：力求把問(wèn)題處理在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在社會(huì)敏感期前夕，下半年主要是在黨的十六屆五中全會(huì)召開前夕，我們將對(duì)全市的重點(diǎn)人頭和重點(diǎn)問(wèn)題要認(rèn)真排查疏理，向有關(guān)鎮(zhèn)和部門交辦，并做好督查指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)和市直各部門也要認(rèn)真排查疏理，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決把重點(diǎn)人頭穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，確保全市社會(huì)大局的穩(wěn)定。

⒊認(rèn)真抓好重點(diǎn)人頭的穩(wěn)控和重點(diǎn)問(wèn)題的處理工作。對(duì)上半年發(fā)生的赴京去省上訪和到鹽城市集體上訪，有關(guān)鎮(zhèn)和部門都要認(rèn)真回頭看，做到有一名科級(jí)干部牽頭包案，有一套班子跟上去做工作，有一套行之有效的辦法，確保問(wèn)題處理到位。今年上半年已發(fā)生的去京去省上訪和到鹽城市集體上訪，在今年下半年絕不能發(fā)生重復(fù)越級(jí)上訪，如果出現(xiàn)重復(fù)越級(jí)上訪，將由市信訪工作責(zé)任追究小組追究包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，如果沒有按要求落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，則追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各鎮(zhèn)和市直各部門對(duì)信訪重點(diǎn)人員的信訪問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待，對(duì)照政策規(guī)定應(yīng)該處理的問(wèn)題要抓緊處理，對(duì)堅(jiān)持過(guò)高要求甚至無(wú)理要求的要理直氣壯地做工作，盡快按照《信訪條例》規(guī)定的處理程序進(jìn)行處理，對(duì)煽動(dòng)、組織、串聯(lián)上訪和越級(jí)纏訪鬧事的，要及時(shí)搜集證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，以便及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。