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縣人民政府200年工作報告

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請參加大會的各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

200年及“十五”政府工作回顧

200年，縣人民政府在市委、市政府和中共xx縣委的正確領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，把加快發(fā)展作為第一要務，團結(jié)帶領全縣人民，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促進和諧，圓滿完成了縣十四屆人大第三次會議確定的年度目標任務，超額完成了“十五”計劃的主要指標，全縣經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

一、經(jīng)濟實力明顯提升

緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，大力實施產(chǎn)業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟總量快速增長和經(jīng)濟質(zhì)量同步提升。200年，全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值29.54億元，地方財政一般預算收入7607萬元，同比增長14.1%和28.9%。

工業(yè)支柱作用日益增強。堅持“集中精力抓產(chǎn)業(yè)，突出重點抓工業(yè)”的思路不動搖，深化企業(yè)內(nèi)部改革，大力招商引資，加快技術進步，推動了工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。水電能源業(yè)增勢強勁。馬電公司與明光電力的合作成效明顯，內(nèi)部改革走向深入，企業(yè)利潤成倍增長，稅費達到3500萬元；金電建設進展順利，首臺機組即將發(fā)電投產(chǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟強有力的增長點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速壯大。齊祥食品公司30萬頭生豬加工線改造順利竣工，與重慶今普集團的合作正式簽約；金華紡織、賽克斯、海峽絲綢、泰興織布沉著應對國際市場沖擊，搶抓機遇擴大生產(chǎn)，輕紡工業(yè)全面復蘇；可口爽、綠源食品產(chǎn)銷兩旺；興華藥業(yè)gmp技改達標，成為川東北獨家獲得認證的獸藥加工企業(yè)。機械冶金業(yè)不斷提升。嘉寶公司國有股份競賣成功，模具制造中心建成投產(chǎn)，新型車廂配件、摩托車系列產(chǎn)品遠銷重慶、河南；興貴公司研發(fā)出鍘草機等系列新品，國際國內(nèi)市場份額不斷增加；航星鋼鐵冶煉生產(chǎn)線技改順利完成，生產(chǎn)能力大大提高；金壇、金鷹強強聯(lián)合，環(huán)保擴能改造項目實施順利。全縣工業(yè)企業(yè)完成重點技改項目7個，總投資1.25億元，企業(yè)實力明顯增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.22億元，工業(yè)增加值6.28億元，實現(xiàn)利潤3345萬元，入庫稅金4650萬元，分別增長73.3%、59.9%、203.7%和31.7%。

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全年糧食總產(chǎn)量33.58萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。生豬產(chǎn)業(yè)快速壯大。巨農(nóng)實業(yè)、四川七環(huán)、齊祥食品在河舒、周口、長梁等地建成了4個萬頭以上的生豬良繁養(yǎng)殖場，發(fā)展了8個1000頭以上的生豬養(yǎng)殖大戶，全縣出欄生豬67萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達11.5億元。引進七環(huán)食品、天杰普華在工業(yè)集中區(qū)新建肉食品和飼料加工企業(yè)，集生豬良繁、規(guī)模養(yǎng)殖和肉食品、飼料加工、銷售于一體的生豬產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。水果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。夯實錦橙100號基地建設，妥善解決疫病，加強標準化管理。支持巨農(nóng)實業(yè)公司投資建設水果標準化示范園和水果氣調(diào)保鮮庫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全年水果產(chǎn)量7000萬公斤，產(chǎn)值1億元。葛薯產(chǎn)業(yè)全面啟動。引進北京荷田、重慶鈺峰，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，規(guī)劃落實了30個葛根種植基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首批啟動了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村5600畝葛根種植，并做好了技術培訓、種苗引進等相關準備工作。蠶桑產(chǎn)業(yè)逐步復蘇。賽克斯公司租賃了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繭站，鞏固蠶?；?，形成了栽桑、養(yǎng)蠶、繅絲產(chǎn)業(yè)鏈。在抓好四大產(chǎn)業(yè)的同時，深度開發(fā)勞務產(chǎn)業(yè)，全縣輸出勞務17.97萬人次，實現(xiàn)勞務收入11.25億元。

商貿(mào)旅游業(yè)日趨活躍。穩(wěn)步實施商貿(mào)流通企業(yè)改革，穩(wěn)妥化解商貿(mào)企業(yè)多年積淀的資產(chǎn)債務、人員安置、養(yǎng)老保險等具體矛盾與困難。現(xiàn)代商貿(mào)流通快速發(fā)展，農(nóng)資、糧食、水果、建材等物流中心基本形成。農(nóng)村專合組織進一步發(fā)展壯大，農(nóng)村市場布局和整體功能日趨完善。營造了以相如飯店為中心的黃金消費圈，商貿(mào)、服務、餐飲、住房消費持續(xù)升溫。深入開展市場秩序整頓，實施藥品食品放心工程，保護了消費者的合法權益。對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作不斷加強，完成間接出口783萬美元。全年實現(xiàn)社會消費零售總額9.7億元，增長%。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總規(guī)通過專家評審，并啟動了“嘉陵第一桑梓”旅游開發(fā)。

二、發(fā)展后勁持續(xù)增強

堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，以招商引資破解資金“瓶頸”，大上項目，推動縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

招商引資成效顯著。全面落實招商引資責任，積極創(chuàng)新招商方式，實行項目招商、以商招商、招商、回引招商、領導帶隊招商與小分隊招商相結(jié)合，圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等重點項目抓招商，北京荷田、四川七環(huán)、天杰普華、重慶鈺峰等帶動能力強、輻射范圍廣的企業(yè)落戶xx工業(yè)集中區(qū)，拉動產(chǎn)業(yè)升位；外地餐飲業(yè)主、品牌服裝、特色小吃等名店名品入駐xx，引領消費升級。全年共引進項目67個，到位資金7.3億元，增長40%，其中引進工業(yè)項目27個，到位資金4.7億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目12個，到位資金1.5億元。

四川核電站首選廠址落戶xx。發(fā)揚“敢為人先，鍥而不舍，無私奉獻，共謀發(fā)展”的精神，以最開明的政策、最優(yōu)良的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務，爭得四川一、二期總投資770億元的核電站首選廠址落戶xx，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。

重點工程進展順利。積極論證、上報、爭取了西部縣級公路改造、農(nóng)村衛(wèi)生院建設、中小學危房改造等24個項目，落實補助資金7719萬元。金溪航電樞紐工程全年完成投資億元，淹沒補償工作進展較快；工業(yè)集中區(qū)一期工程建設基本完成，征地、安置補償工作進展順利，已有5戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入駐集中區(qū)；河舒——龍蠶油路改造工程竣工通車，南渠路xx段砂卵石鋪筑全線完工，達成鐵路復線改造、華（鎣）南（充）500kv輸變電工程等重點建設正式啟動。

基礎設施建設不斷完善。撫琴小區(qū)、紫苑小區(qū)建設快速推進，疾控中心、污水處理廠、垃圾處理場等公益項目建設進度較快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城區(qū)新建公廁8座；小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，徐家、羅家等20個省級重點小集鎮(zhèn)建設成效明顯，城市化水平提升2個百分點。完成了市政府掛牌企業(yè)的污染治理和木橋河治理年度任務；城市管理不斷加強，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城成果持續(xù)鞏固；投入300多萬元，開展了縣鄉(xiāng)道路整治“大會戰(zhàn)”；新建、改擴建村道公路公里；整治病險水庫10座；建成6個場鎮(zhèn)集中供水站，解決了1.4萬人的飲水困難。新建13個扶貧新村，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

三、各項事業(yè)全面進步

把滿足群眾愿望作為行政第一追求，著力解決群眾最關心的熱點、難點問題，促進了經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。200年，城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入2548元，增長%和8.7%，物質(zhì)文化生活水平得到顯著提高。

助民解困取得實效。把解民困作為構(gòu)建和諧xx的重要舉措，落實保障措施，建立特困群眾低保制度，將城鄉(xiāng)8004戶特困家庭和600戶失地農(nóng)民全部納入低保，全年共發(fā)低保金684萬元，幫助山區(qū)群眾完成紅層找水打井6478口，切實解決群眾生活難問題。建設經(jīng)濟適用住房8000平方米，對受災群眾建房實行每戶元的定額補貼，切實解決群眾住房難問題。全面啟動就業(yè)再就業(yè)工程，全縣216戶“零就業(yè)”家庭全部實現(xiàn)就業(yè)零突破，全縣新增就業(yè)和再就業(yè)人次；加強了再就業(yè)培訓工作，建立了農(nóng)民工培訓制度，實施“十萬農(nóng)民培訓工程”，培訓城鄉(xiāng)勞動力5.75萬人，切實解決群眾就業(yè)難問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)療站點建設，建立特困家庭醫(yī)保制度，率先在全市將城鄉(xiāng)3000戶特困家庭納入醫(yī)保，切實解決群眾就醫(yī)難問題。建立扶貧助學制度，設立“圓夢助學基金”，發(fā)動社會捐助，資助貧困大學生199人；全面兌現(xiàn)義務教育貧困學生“兩免一補”政策，名中小學生免交書費、學雜費萬元，切實解決入學難問題。投資萬元，新建村道公路公里，改擴建村道公路公里，切實解決部分群眾行路難問題。涌現(xiàn)出了中壩新村和下河街社區(qū)先進典型社會事業(yè)再上臺階。實施科技興縣戰(zhàn)略，完成科技興工、興農(nóng)項目個，科技成果轉(zhuǎn)化率逐步提高。教育“雙基”成果進一步鞏固，中小學課程改革穩(wěn)步推進，教育質(zhì)量得到提高。高中教育快速發(fā)展，入學率達到%。巨龍職中被評為省級重點職業(yè)中學。民辦教育、成人教育持續(xù)發(fā)展。改造中小學危房16.94萬平方米，辦學條件進一步改善。投資154萬元，加強了村廣播站和社區(qū)、農(nóng)村文化活動陣地建設，群眾性文體活動豐富多彩。固定電話、有線電視村通率達到90.09%，信息產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設快速推進，強化了禽流感等重大疫情的防控工作。計生工作繼續(xù)加強，全面落實農(nóng)村部分計劃生育扶助政策，全縣符合政策生育率達%。完成了經(jīng)濟普查和1%人口抽樣調(diào)查。修志工作進展順利。國防建設、民兵預備役工作進一步加強。

審計、人事、物價、氣象、農(nóng)機、檔案、僑務、宗教、無線電管理、婦女兒童、殘疾人等工作都取得了新的成績。

社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深入開展“兩搶一盜”專項斗爭，嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，維護了良好的社會治安秩序。改進信訪工作，主動排查調(diào)處矛盾糾紛，修訂完善了突發(fā)公共事件總體應急預案，妥善處置了各類群體性和突發(fā)性事件。加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，強化隱患整治，加大監(jiān)管力度，全縣安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降，重大事故和一般事故明顯減少。

四、民主法制與精神文明建設進一步加強

堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一齊抓，加快民主與依法治縣、依法行政進程，倡導文明社會新風尚，開創(chuàng)了政通人和新局面。

民主法制建設取得新進展。全面推進村級民主選舉，598個村的村委會、25個社區(qū)居委會全部實行了“公推直選”。全面推進村民代表會議制度，加強基層民主監(jiān)督與管理，對村干部每半年和年終實行述職評議，強化了群眾監(jiān)督作用。全面推行村務、財務公開，提高了群眾的滿意率和信任度。加強了《行政許可法》、《村委會組織法》、《村民自治章程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，圓滿完成了“四五”普法任務，干部群眾的知法、守法和依法辦事的自覺性得到加強，依法行政水平得到提高。

精神文明建設實現(xiàn)新突破。堅持“以人為本，重在建設”的方針，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，強化載體建設，建立“xx愛心助學網(wǎng)”，創(chuàng)建文明單位15個，建成農(nóng)村“萬村書庫”圖書室76個。開展了行風評比和群眾“滿意單位”和“十星級農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，政風、行風、民風進一步好轉(zhuǎn)，全民思想道德水平和社會文明程度進一步提高。

政府自身建設不斷加強。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，扎實推進“三深入、三落實”和“三滿意”活動，努力構(gòu)建人民滿意工程。加強廉政建設，完善了工程招投標制度和政府采購制度，強化預算外資金管理，加大了對領導干部經(jīng)濟責任審計和政府性投資項目的審計監(jiān)督。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善了行政許可制度，全面清理行政審批項目，規(guī)范政府行政審批行為，注重發(fā)揮行政服務中心作用，集中辦理的許可項目個。進一步健全了人大審議、政協(xié)評議、群眾監(jiān)督和行政過錯責任追究制度。全年辦理人大代表建議、批評、意見114件，政協(xié)委員提案、建議、意見147件，滿意率均在90%以上。

各位代表，過去的一年，是xx堅持在奮進中加快發(fā)展，在發(fā)展中謀求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成績來之不易。這些成績的取得，是我們始終堅持科學發(fā)展觀，積極搶抓宏觀調(diào)控機遇的結(jié)果；是我們堅持以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民，求真務實的結(jié)果；是我們創(chuàng)新體制，完善機制，實施產(chǎn)業(yè)興縣的結(jié)果；是全縣上下同心同德，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣各級干部、廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向各派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和關心支持xx建設的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，200年經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成效，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號?；仡櫋笆濉惫ぷ鳎覀兠鎸Πl(fā)展中的困難和問題，面對入世后的巨大壓力和挑戰(zhàn)，面對突如其來的災害事故，不畏艱難，沉著應戰(zhàn)，敢闖敢干，始終把發(fā)展經(jīng)濟作為第一目標，把改革開放作為第一動力，把滿足群眾愿望作為第一追求，較好地促進了經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。過去五年，是經(jīng)濟總量快速擴張、經(jīng)濟質(zhì)量同步提升的五年。全縣地方生產(chǎn)總值是200年的倍，年均增幅15.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由200年的46.7:23.9:29.4，調(diào)整為35.3：35.5：29.2。過去五年是改革取得大突破、招商取得大成效的五年?！八膫€百分之百”的改革舉措和外地客商資本的投入，一舉盤活存量資產(chǎn)億元，使戶工商企業(yè)起死回升，各待崗、下崗職工重新走上工作崗位。特別是近三年來，縣委、縣政府以招商引資破解投入與發(fā)展“瓶頸”，引進項目個，資金億元，分別是前十年總和的倍和倍，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁的動力。過去五年是xx項目建設最多、投入力度最大的五年。累計完成固定資產(chǎn)投資44.57億元，是“九五”投資總額的3.45倍。過去五年是城鄉(xiāng)面貌明顯變化、人民生活水平明顯提高的五年。交通、通信村通率達到%，有線電視村通率達到%，農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件日益改善。城市規(guī)劃、建設與管理不斷加強，省級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成功，城市形象大步提升。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入，分別是200年的1.4倍和1.61倍，養(yǎng)老、就醫(yī)、就業(yè)等社會保障能力進一步提高。

在肯定成績的同時，我們還應該看到在經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展不夠快，土地產(chǎn)出率不夠高；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的門路不夠廣，就業(yè)服務機制有待創(chuàng)新，就業(yè)觀念亟待引導和轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)抗風險能力、集約化經(jīng)營水平、組織化程度還不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)民增收辦法不多、途徑不廣。工業(yè)方面，結(jié)構(gòu)矛盾和體制障礙仍未得到根本解決；主導產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品附加值較低；具有自主開發(fā)能力的企業(yè)較少，缺乏名牌產(chǎn)品、著名商標；經(jīng)營者投資擴張意識較弱，規(guī)模企業(yè)較少；三產(chǎn)方面，對gdp增長的貢獻率提高不快，專業(yè)市場集聚度不高，旅游資源開發(fā)滯后。社會穩(wěn)定方面，就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然較大，少數(shù)群眾生活還比較困難；社會熱點、難點等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。機關作風方面，政府職能轉(zhuǎn)變需進一步加快，行政效率、服務水平與人民群眾的期望和要求還有差距。對于這些問題，我們將予以高度重視，努力加以解決。

“十一五”奮斗目標

“十一五”是本世紀頭二十年中的重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須緊緊抓住機遇，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會建設的新局面，奮力推進xx新一輪新發(fā)展新跨越。今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為根本目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“工業(yè)立支柱，農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)上臺階，城市升形象，黨建出成果”的發(fā)展思路，構(gòu)筑“一城三線四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟布局，打造四川集水電和核電于一體的電力能源基地、西南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、川東北都市休閑渡假勝地，建設嘉陵江中游綠色生態(tài)屏障，促進全縣人民生活水平穩(wěn)步提高。主要預期目標是：20年地方生產(chǎn)總值比200年翻兩番，達到59億元，年均增長15%以上；地方財政收入年均增長15%以上；城鎮(zhèn)化水平提高到34%以上；農(nóng)民人均純收入達到3900元。人口自然增長率控制在以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。基礎設施顯著改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護良性發(fā)展，人民生活和社會發(fā)展達到較高水平，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。建成工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營經(jīng)濟新縣、綠色生態(tài)靚縣和財稅收入富縣。

完成上述目標，必須正確處理六個方面的關系，即加快發(fā)展速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關系，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略與鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的關系，投資拉動與消費拉動的關系，市場配置資源與政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)的關系，促進經(jīng)濟發(fā)展與維護群眾切身利益的關系，改革發(fā)展與確保穩(wěn)定的關系，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實體現(xiàn)以下原則要求：

——突出經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。增強對發(fā)展不足的危機感，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把加快發(fā)展作為解決一切問題的關鍵。進一步解放思想，更新觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量。更加注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——突出以產(chǎn)業(yè)和項目促進發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是支撐，項目是載體。通過農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大生豬、葛薯、水果和蠶桑四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；通過工業(yè)立支柱，加大制造業(yè)支撐力度，擴張電力、農(nóng)產(chǎn)品加工和機械冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)；通過發(fā)展旅游、商貿(mào)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。

——突出可持續(xù)發(fā)展。科學把握產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源環(huán)境保護的關系，以調(diào)整經(jīng)濟增長方式為核心，加快粗放型經(jīng)濟增長向集約型經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——突出深化改革擴大開放。以改革為動力，加大改革力度，著力推進體制與機制創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全力抓好招商引資。加快開放步伐，進一步擴大對內(nèi)對外開放。發(fā)揮優(yōu)勢，科學定位，主動融入“三區(qū)”，實現(xiàn)互動發(fā)展。

——突出以人為本促進社會和諧。把社會和諧作為發(fā)展的主要目標和重要保障，把發(fā)展富民放在十分重要的位置，切實關心群眾特別是弱勢群體的生產(chǎn)生活條件。擴大就業(yè)，增加居民收入。健全城鄉(xiāng)公共服務，完善社會保障，努力實現(xiàn)人人享有基本的社會保障和社會公共服務。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關系，及時消除社會不安定因素，促進社會和諧進步。

200年工作安排

200年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，做好今年的工作，意義十分重大。我們一定要以高度的歷史責任感、強烈的機遇意識和飽滿的熱情、務實的作風，推動xx經(jīng)濟社會走上發(fā)展的快車道，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會打下堅實的基礎。

200年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，執(zhí)政為民，樹立落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)支撐，擴大開放，搶上項目，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

200年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：

（1）地方生產(chǎn)總值增長15%以上。

（2）財政總收入增長%，其中地方財政收入增長15%以上。

（3）社會消費品零售總額增長15%。

（4）全社會固定資產(chǎn)投資增長18%。

（5）農(nóng)民人均純收入增加260元以上。

（6）人口自然增長率穩(wěn)定在2‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，我們必須集中精力抓好以下重點工作：

一、圍繞產(chǎn)業(yè)做強工業(yè)支柱，推進企業(yè)上規(guī)模上效益

突出平臺效應，整合項目資金，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持壯大電力、機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭全年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入26.1億元，增長40.9%，其中銷售收入突破1億元的企業(yè)達5個，5000萬元以上的企業(yè)18個，3000萬元以上的企業(yè)7個，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量與質(zhì)量的新跨越。

做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。全力跟進核電項目的可研立項工作，協(xié)助做好項目業(yè)主的招標工作，認真做好核電廠址保護、基礎設施立項及啟動等前期準備工作。支持金溪航電樞紐工程加快建設，力爭年底前全面竣工投產(chǎn)。鼓勵馬電、嘉寶繼續(xù)深化內(nèi)部改革，提高運行質(zhì)量，增強企業(yè)實力。引導金鷹電化、航星鋼鐵擴大規(guī)模。扶持齊祥食品、天杰普華、興華藥業(yè)等龍頭企業(yè)加速擴張。力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1%。

完善工業(yè)集中區(qū)建設。加快完善配套設施，積極拓展規(guī)模，提升工業(yè)集中區(qū)承載能力。加快招商步伐，引導工業(yè)項目向集中區(qū)集聚，年內(nèi)力爭引進3—5個規(guī)模以上企業(yè)落戶集中區(qū)；加強在建項目的跟蹤服務，力爭早竣工、早投產(chǎn)，早見效。

推進企業(yè)技術創(chuàng)新。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升工業(yè)企業(yè)。引導、支持企業(yè)加快技術改造和自主創(chuàng)新步伐。采用財政支持、企業(yè)參股、貸款返息等方式籌集資本金，壯大中小企業(yè)投融資擔保公司，在年內(nèi)使資本金達到800萬元，增強擔保服務能力。年內(nèi)完成技改項目10個，總投資1.68億元。

培育新的經(jīng)濟增長點。大力實施“小巨人”工程，依托我縣豐富的糧、竹資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以竹編、藤編、釀酒為主的家庭工業(yè)；以相如酒業(yè)為核心，整合散布在金溪、銀漢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近百個家庭釀酒作坊，開發(fā)白酒產(chǎn)業(yè)。大力實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵嘉寶公司、天府興貴公司、興華藥業(yè)公司、可口爽公司等企業(yè)加快新品開發(fā)，提高產(chǎn)品市場占有率。力爭全年開發(fā)新品25個，實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值4.05億元。同時，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟，指導賽克斯、海峽、天府興貴、齊祥食品等企業(yè)擴大對外出口，力爭直接出口實現(xiàn)零的突破。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，進一步做好改制企業(yè)的后續(xù)工作。協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中反映出來的困難和問題。加強對改制企業(yè)的引導、扶持、服務，推進企業(yè)開拓資本市場，鞏固改革成果，促進企業(yè)發(fā)展。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設社會主義新農(nóng)村

堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的“重中之重”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。

集中力量建設四大產(chǎn)業(yè)基地。緊緊圍繞“突出發(fā)展豬業(yè)，積極發(fā)展薯業(yè)，鞏固發(fā)展果業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展蠶業(yè)”的總體思路，圍繞產(chǎn)業(yè)引龍頭，依托龍頭建基地，實施規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。依托巨農(nóng)、七環(huán)、齊祥等龍頭企業(yè)的帶動作用，培育壯大生豬產(chǎn)業(yè)基地，擴大生豬飼養(yǎng)總量，培育年出欄dly肉豬1萬頭以上的專業(yè)合作社8個，1000頭以上的飼養(yǎng)小區(qū)15個，300頭以上的大戶100戶，全縣出欄生豬75萬頭（其中dly肉豬15萬頭），實現(xiàn)產(chǎn)值13.3億元。依托可口爽、巨農(nóng)公司，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果基地，加強以錦橙100號為主的優(yōu)質(zhì)水果基地建設，強化標準化管理，加大品種改劣換優(yōu)力度，搞好無病毒育苗中心建設和良種母本園、采穗園的提純，擴大無公害基地1000畝，全年水果產(chǎn)量突破7200萬公斤。加快葛薯產(chǎn)業(yè)基地建設，落實葛根種苗基地，栽植葛根5700畝，脫毒薯3000畝。依托賽克斯絲綢、海峽絲綢、利溪金偉紡織等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)基地，改良桑園畝，提高蠶桑產(chǎn)量和質(zhì)量，全年產(chǎn)鮮繭90萬公斤。

進一步探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照“自愿、依法、有償”的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。建立健全特色產(chǎn)業(yè)的投入、融資、利益聯(lián)結(jié)以及風險防范機制。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控體系建設。強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。加大財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策，重點扶持能帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、專重大戶，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

加快新農(nóng)村示范村建設。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求和“一路二水三產(chǎn)業(yè)四人居五和諧”的思路，堅持因地制宜，大力推廣中壩村經(jīng)驗，充分尊重農(nóng)民意愿，抓好規(guī)劃，選好布局，引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設、退耕還林、農(nóng)村沼氣等項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，及時啟動農(nóng)村安全飲水項目建設，大力改善生產(chǎn)生活條件。集中建設一批“新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚、新機制”的社會主義新農(nóng)村示范村。

三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，著力建設商貿(mào)旅游旺縣

按照建設“休閑xx、人居xx、物流xx”的三產(chǎn)發(fā)展思路，加快開發(fā)旅游資源，加強城市建設和管理，提升商貿(mào)服務水平，促進三產(chǎn)業(yè)上檔升位。

強力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游區(qū)。深度挖掘和開發(fā)相如文化人文資源和嘉陵江自然生態(tài)資源，按照“政府主導、專業(yè)策劃、業(yè)主開發(fā)、梯次推進”的思路，完成周子古鎮(zhèn)、嘉陵漫灘、相如故城、嘉陵江村和中壩新村等5個景區(qū)30個景點的規(guī)劃工作，形成初具規(guī)模的4a級景區(qū)框架。搞好嘉陵江xx段兩岸綠化工作，逐步實施周子鎮(zhèn)、下河街和古蓬州“八大景觀”恢復性建設，形成以農(nóng)耕文化為主體的特色旅游區(qū)。同時，將白云山、大深南海、小樂山群佛雕塑納入“嘉陵江第一桑梓”開發(fā)建設范疇，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

建立健全商貿(mào)物流體系。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，在各中心鎮(zhèn)建立農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，解決產(chǎn)業(yè)基地群眾、業(yè)主“買難、賣難”問題，放開農(nóng)資渠道，引導、支持廠家建立農(nóng)資配送中心，降低農(nóng)業(yè)投入成本。圍繞建設“嘉陵江第一桑梓”，將下河街、新華街建成特色小吃、旅游手工藝品消費一條街；以商旅互動為切入點，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品開發(fā)工作，形成地方特色的旅游產(chǎn)品市場。積極拓展消費市場，增加社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。加強對商貿(mào)企業(yè)業(yè)主的指導與監(jiān)管，保證商品質(zhì)量，提高服務水平，營造安全、舒適、方便、有序的購物環(huán)境。加快商貿(mào)企業(yè)改革，完善專業(yè)市場布局。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和交通運輸業(yè)，積極發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務業(yè)。

努力增強城鎮(zhèn)聚集功能。進一步完善縣城總體規(guī)劃，加快縣城基礎設施建設，拓展城區(qū)面積，完善城市功能。完成城東大道、小東街路面硬化工程和鋼南路、鋼北路街道建設，啟動下河街社區(qū)市政改造工程和城東小區(qū)一期工程。切實加強城市管理，整頓和規(guī)范市場秩序、衛(wèi)生秩序、交通秩序，推進“藍天、碧水、寧靜”工程，美化縣城環(huán)境，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。加大錦屏新區(qū)和河舒鎮(zhèn)的開發(fā)與建設力度，完成錦屏鎮(zhèn)供水工程。加快羅家、徐家、金溪等省級試點小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。加快紫苑小區(qū)、撫琴小區(qū)建設，加速房地產(chǎn)開發(fā)，實行售房許可證制度，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。切實加強小區(qū)物業(yè)管理，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生態(tài)精品住宅小區(qū)。進一步解決好入城人員子女入學、入托等問題。通過城市建設、整體功能配套與管理，不斷增強縣城聚集人口、廠商、資本、資源的能力，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展。

四、搶抓機遇大上項目，不斷推進大投入促大發(fā)展

堅持把項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，不失時機地搶抓機遇爭項目，各方資金一起引，大小項目一齊上，快速擴張資本總量，加大項目投資力度，不斷增強xx發(fā)展后勁。

立項爭取一批。搶抓國家能源布局調(diào)整、在內(nèi)陸地區(qū)建設核電站的機遇，積極跟進三壩核電站建設，力爭該項目納入國家“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)早日開工建設。積極做好總投資4500萬元的龍角山公園、總投資億元的馬回小電站技術改造、總投資2800萬元的南充—三壩二級油路xx段、總投資萬元的水果專業(yè)批發(fā)市場，總投資億元的xx果蔬貿(mào)易交易中心等重點工程項目包裝及申報工作，爭取早日立項。

招商引進一批。進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立“依靠招商引資的大突破、依托產(chǎn)業(yè)項目的大投入，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展”的意識。立足成渝，鎖定沿海、東部發(fā)達地區(qū)等重點領域，盯住機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，著力引進一批對縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)有帶動作用的項目和企業(yè)。推行鄉(xiāng)友招商、中介招商、蹲點招商和“二次招商”，吸引勞動密集型、科技含量高的企業(yè)落戶xx。跟蹤落實已簽約項目，做好重點項目和客商的回訪工作。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)加大與國內(nèi)外知名公司、企業(yè)、商會的合作力度，促進企業(yè)機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，幫助縣內(nèi)企業(yè)爭取出口經(jīng)營權，培育多元化外貿(mào)主體。進一步落實縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的招商引資目標，力爭全年招商引資到位資金5億元，其中工業(yè)項目3.3億元。

開工建設一批。啟動總投資億元的生豬良繁養(yǎng)殖場能源循環(huán)利用工程建設，年內(nèi)完成糞污高低分離系統(tǒng)和沼氣池，完成投資3500萬元；啟動總投資6000萬元的四川七環(huán)肉食品深加工，年內(nèi)完成屠宰項目的建設、冷藏庫的前期工程，完成投資3500萬元；啟動總投資3.5億元的南充荷田薯類產(chǎn)業(yè)化基地，年內(nèi)完成第一期主廠房及配套設施建設并投入生產(chǎn)，完成投資1.8億元；啟動總投資5800萬元的三（壩）河（舒）二級油路建設，年內(nèi)完成基礎工程，完成投資2800萬元；投資1300萬元完成金甲至徐家公路、河舒至羅家公路的大修工程，投資1100萬元啟動并完成xx至營山二級公路改造；建設鄉(xiāng)通油路20公里，完成投資1200萬元。

竣工投產(chǎn)一批。實行定牽頭領導、定項目秘書單位、定項目責任人、定時間進度、定考核獎懲的“五定責任制”，確保一批重點工程項目的順利推進，實現(xiàn)竣工投產(chǎn)的目標。加快總投資11.6億元，裝機15萬kw的金溪航電樞紐工程建設進度，確保2006年3月首臺機組投產(chǎn)發(fā)電。加快南渠路xx段、污水處理廠、普華飼料加工生產(chǎn)線等在建項目的建設進度，確保年內(nèi)竣工。

五、改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量

充分發(fā)揮稅收、價格、信貸調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的主導作用，強化財稅監(jiān)管，構(gòu)建公平、有序、充滿活力的市場經(jīng)濟秩序。

強化財稅管理。積極培育財源，拓寬稅基，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保應收盡收，全年地方一般預算收入增長15%。加強預算外收費項目、票據(jù)、收入的管理，加大財政稽查力度，嚴禁亂收費和不按標準收費，嚴格非稅收入減免程序，提高財政對非稅收入統(tǒng)籌管理水平。繼續(xù)推行部門綜合預算，深化國庫集中收付、會計核算方式改革，加強“收支兩條線”管理，健全政府采購制度，擴大政府采購規(guī)模和范圍。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加強財政資金使用的監(jiān)督、管理和績效評價。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務，提高基層財政保障能力。

高度重視金融工作。積極探索企業(yè)信用擔保體系，建立健全日常管理、監(jiān)督機制，引導企業(yè)增強信用意識，提升企業(yè)信用等級融資能力。加強和改善金融服務，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟的支持力度，嚴厲打擊各種逃廢金融債務的不法行為。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進一步密切銀政、銀企關系，引導和鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，提高資本市場運行能力。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，堅決查處、打擊假冒偽劣、合同欺詐等嚴重擾亂市場秩序的行為。加大對食品、藥品和農(nóng)資等重要商品的專項整治力度。深入開展“掃黃”、“打非”，規(guī)范文化市場。加強對市場物價的監(jiān)控監(jiān)測，嚴格實行公共產(chǎn)品價格聽證制度，規(guī)范水、電、氣、通信等特殊行業(yè)價格行為和涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等方面的收費行為，做到公開公平公正，維護市場經(jīng)濟秩序。

六、堅持以人為本，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，在加快經(jīng)濟建設的同時，高度重視解決群眾疾苦，推動各項社會事業(yè)上新臺階。

主動關心解決群眾疾苦。加強再就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，認真實施“十萬農(nóng)民工培訓工程”，促進城鄉(xiāng)勞務輸出數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，全年實現(xiàn)勞務收入億元。推行靈活多樣的就業(yè)形式，擴大就業(yè)容量，促進“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位3000個以上。鞏固和擴大社會保險覆蓋面，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險制度。認真做好“三條保障線”的銜接，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切實關心困難群眾生產(chǎn)生活，加大扶貧幫困、救災救濟力度，解決好群眾生活難、行路難、就業(yè)難、住房難、就醫(yī)難、子女入學難、文化活動開展難等突出問題。

大力構(gòu)筑“人才強縣”平臺。著眼于增強可持續(xù)發(fā)展能力，加強人才的引進、培養(yǎng)和使用，搞好智力開發(fā)和人才儲備。圍繞農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才；積極引導企業(yè)立足自主創(chuàng)新，建好管理隊伍和技術骨干隊伍。進一步完善人才激勵機制，完善技術要素參與分配的政策，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員參與技術創(chuàng)新的積極性和主動性，營造人盡其才的良好氛圍。

大力推進科教興縣戰(zhàn)略。進一步完善科技進步目標責任制，加大對科技的投入，確?？萍紤眉夹g研發(fā)費用的穩(wěn)定增長。加大科技興工力度，抓好技術引進、成果轉(zhuǎn)化和新品開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設服好務。高度重視并持續(xù)抓好以普及科普知識和提高科普素質(zhì)為目標的科普工作。進一步加強基礎教育，發(fā)展學前教育，加強對薄弱學校的幫扶，努力推進義務教育均衡化。加大對教育的投入力度，全部免除義務教育階段學生學雜費。整合教育資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。加快推進以校長公選、教師聘任、績效分配為主要內(nèi)容的教育改革，創(chuàng)新教育機制，提升教育水平，促進教育協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，加快職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技術人才。

加快發(fā)展衛(wèi)生、文體、廣電、計生等各項事業(yè)。加快疾病預防控制中心、傳染病防治中心的建設，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級疾病監(jiān)測控制體系，加強疫病疫情防治工作，進一步合理配置衛(wèi)生資源，強化農(nóng)村衛(wèi)生服務水平，不斷提高突發(fā)事件的應急處理能力。加強健康教育，強化公共衛(wèi)生意識，推進社區(qū)衛(wèi)生服務。加快城鄉(xiāng)文體設施建設，進一步探索多元化發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)的新路子，積極培育發(fā)展一批文化名品。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡的改造、升級，發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡。加大計劃生育執(zhí)法力度，完善流動人口計劃生育綜合治理機制和計劃生育利益導向機制，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。同時，實行最嚴格的耕地保護政策，節(jié)約資源，加強環(huán)境保護和污染治理，加快木橋河治理進度，加大飲用水源保護力度，促進人與自然和諧發(fā)展。認真搞好我縣第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

七、加強精神文明建設和民主法制建設，全力維護良好的發(fā)展環(huán)境

把精神文明建設和民主法制建設作為現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

切實加強社會主義精神文明建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點，切實抓好公民道德建設。繼續(xù)深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等的創(chuàng)建水平，啟動文明社區(qū)創(chuàng)建活動。鞏固“雙擁”成果，做好優(yōu)撫安置工作。加快改造一批農(nóng)村敬老院生活設施，完善新型“五?！惫B(yǎng)機制，努力提高“五?！崩先思泄B(yǎng)率。重視對青少年的思想道德教育，堅決維護老年人、未成年人、婦女和殘疾人等合法權益。扎實做好水庫、電站淹沒區(qū)農(nóng)民補償安置和民族、外事、僑務、臺務等工作。進一步發(fā)展社會主義民主。依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，認真執(zhí)行和落實有關決議、決定。加強與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高度重視人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦理工作，提高代表、委員的滿意率。不斷完善決策程序，主動聽取派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體的意見和建議，重視發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，使政府重大決策建立在充分發(fā)揚民主基礎之上，增強決策的科學性。加強基層民主建設，繼續(xù)大力推進村民自治和社區(qū)居民自治活動，積極開展民主法治村試點工作，進一步健全企業(yè)職工代表大會制度，規(guī)范政務、廠務、村務公開，擴大公民有序的政治參與。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務。

切實加強法制建設。深化完善行政執(zhí)法責任制，進一步健全考核評議制、錯案責任追究制，建立起權責統(tǒng)一的工作機制。認真實施《行政許可法》，嚴格實行行政執(zhí)法人員資格認證制度、行政執(zhí)法公示制度、罰繳分離和收支兩條線制度，積極發(fā)揮行政復議制度的作用，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合交通執(zhí)法力量，試點推行交通綜合執(zhí)法，進一步優(yōu)化交通運輸環(huán)境。繼續(xù)加強對行政執(zhí)法人員的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加強對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督和政紀、審計、財政等專項監(jiān)督，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用職權等行為。全面啟動“五五”普法，深入開展普法教育，切實提高全社會的法律素質(zhì)和法治觀念。

大力抓好安全生產(chǎn)。堅持“安全第一、預防為主”的方針，警鐘長鳴，常抓不懈，進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡，加大安全產(chǎn)生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)基層基礎。加強全民安全生產(chǎn)教育，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和管理力度，堅決杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

切實維護社會穩(wěn)定。加大社會治安綜合治理力度，積極開展“平安xx”創(chuàng)建活動，深化“打防控”一體化建設，深入開展“嚴打”整治專項斗爭，積極防范和嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。提升社區(qū)警務效能，探索流動人口綜合管理新途徑，加強外來人口教育管理。嚴格實施社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)責任制，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。做好信訪和人民調(diào)解工作，妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾。

加強資源節(jié)約、環(huán)境保護和國土管理，高度重視修志、檔案、氣象、無線電管理、保密、外事、僑務、對臺等工作，推進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

加強政府自身建設和公務員隊伍建設

面對新的形勢、新的任務和新的要求，政府全體成員和全縣公務員，要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，始終以加快xx發(fā)展為己任，切實改進工作作風，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，全力推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，樹立新的形象。

以服務為宗旨，提高行政效能。堅持以“三個有利于”標準判斷各方面工作的是非得失，把群眾的根本需求作為一切工作價值取向，切實強化全局意識、責任意識、開放發(fā)展意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，自覺做到大膽探索、勇于實踐、敢于創(chuàng)新。扎實開展“機關效能建設年”活動，切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能定位，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變角色，做政府該做的事情，不越位、不錯位、不缺位。加快行政事業(yè)單位管理體制改革。穩(wěn)步組織實施新一輪縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革，消除體制障礙，減少行政審批環(huán)節(jié)。全面實行行政目標責任制、過錯責任追究制，強化約束與監(jiān)督機制，建設效能型政府。按照政事分開與脫鉤、分類、搞活的原則，在國家、省市政策指導下，有序推進事業(yè)單位改革，建設創(chuàng)新型、服務型、競爭型的經(jīng)濟社會服務實體。深化分配制度改革，真正實現(xiàn)以勞績?yōu)橹鬟M行分配，做到競爭上崗，崗易薪易，優(yōu)勞優(yōu)酬。

以落實為根本，推進各項工作。政府各級干部必須做到領導在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉(zhuǎn)變。要不斷完善落實縣級領導分線履職、縣級部門聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導幫村幫戶制度。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入調(diào)查研究，到第一線去了解情況，傾聽第一線的呼聲，掌握第一手的資料，不斷研究新情況、解決新問題。政府各級領導干部必須沉下身子工作，把心思用在謀劃發(fā)展上，把時間用在具體工作上，把精力用在解決實際問題上，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，狠抓各項工作的落實。

以廉政為準則，規(guī)范行政行為。堅持開展從政道德教育、遵紀守法教育、先進示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府機關工作人員拒腐防變的能力。加強行政監(jiān)察，特別是加強領導干部的經(jīng)濟責任審計和離任審計工作，強化對行政權力的制約，以多種形式構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步規(guī)范領導干部從政行為。認真落實黨風廉政建設責任制，狠剎領導干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送現(xiàn)金和有價證券、跑官要官、參與賭博和借婚喪嫁娶之機收錢斂財?shù)取拔骞赏犸L”。加大案件查處力度，增強反腐倡廉實效。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，聚精會神促進發(fā)展，為奮力推進xx全面小康建設，實現(xiàn)xx人民生活富裕，開創(chuàng)xx美好未來而努力奮斗！