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社會(huì)治安綜合治理是黨中央根據(jù)國情做出的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略決策，開展安全文明社區(qū)建設(shè)是社會(huì)治安綜合治理措施的具體落實(shí)。近期，筆者就如何開展安全文明社區(qū)建設(shè)進(jìn)行一些調(diào)查，認(rèn)為要做到“四個(gè)必須”。

一、必須深化認(rèn)識(shí)

社區(qū)是指居住在一個(gè)地區(qū)里進(jìn)行共同生活的人群，是一個(gè)社會(huì)綜合體的基本單位，也是產(chǎn)生犯罪的基體?，F(xiàn)在有不少的人認(rèn)為：開展安全文明社區(qū)建設(shè)是“形象工程”。社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)是通過對(duì)影響社區(qū)穩(wěn)定的因素進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，使之遏制在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而有效地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，它的落實(shí)構(gòu)成了宏觀、局部、微觀的社會(huì)治安控制體系。宏觀控制由社區(qū)的政法機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門組成，從宏觀治理的角度，嚴(yán)密社會(huì)面控制，以穩(wěn)定大局；局部控制是指在街道居民區(qū)，由社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校及街道等基層組織的控制，它是由我們社會(huì)主義制度的性質(zhì)決定，通過發(fā)動(dòng)群眾，使其中蘊(yùn)含的巨大能量得到充分釋放，使他們充分行使依法享有的正當(dāng)防衛(wèi)、扭送、控告、檢舉、揭發(fā)等權(quán)力，形成嚴(yán)密的社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)；微觀控制就是家庭控制，通過廣泛深入地開展社會(huì)主義精神文明宣傳教育，提高家庭成員的思想道德品質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，優(yōu)化家庭環(huán)境等措施來發(fā)揮家庭在維護(hù)穩(wěn)定中的作用。這樣，可使日益增多的青少年犯罪等問題得到早、快、好解決，使兩勞回歸人員重新犯罪率大大降低。所以，落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，預(yù)防、控制影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，必須在創(chuàng)建安全文明社區(qū)上大做文章。

二、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作

安全文明社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，搞好安全文明社區(qū)建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各部門的密切配合、通力協(xié)作。第一，黨委、政府要搞好宏觀管理和協(xié)調(diào)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（村委會(huì)、街道辦事處）要一級(jí)與一級(jí)簽訂《安全文明社區(qū)建設(shè)責(zé)任狀》,將整體任務(wù)分解到基層職能部門。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全文明社區(qū)建設(shè)中大力抓好協(xié)調(diào)工作，把各部門、各單位的力量動(dòng)員起來形成合力，及時(shí)研究解決在創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的問題，從人力、財(cái)力、物力和政策上給予支持。堅(jiān)決實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)責(zé)任制”，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要有自己的掛點(diǎn)責(zé)任社區(qū)，要親自去抓創(chuàng)建難度較大的社區(qū)。第二，綜治機(jī)構(gòu)要為黨委、政府當(dāng)好參謀。各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)要將工作重心轉(zhuǎn)移到安全社區(qū)建設(shè)上來，把黨委、政府的決策具體落實(shí)在創(chuàng)建活動(dòng)中，搞好部署、督促、檢查工作，發(fā)揮好牽頭作用。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安的主管部門，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)建中發(fā)揮主力軍作用，以解決治安問題為突破口，采取“公安先行、治安鋪路、群眾參與、營造安全”的方法，在各職能部門的配合下，根據(jù)職責(zé)范圍，積極做好策劃、協(xié)調(diào)和管理工作。第三，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政每年要將重點(diǎn)社區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，社會(huì)各界可以募捐、資助，黨委、人大、政府要形成決定，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰貢獻(xiàn)”的原則，讓受益單位、個(gè)人適當(dāng)出人、出錢、出物，積極投入到安全社區(qū)的建設(shè)中。

三、必須因地制宜，因情施策

社區(qū)劃分就我縣而言，目前大致可分為老城區(qū)、開發(fā)

區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)區(qū)、工礦區(qū)等類型。安全文明社區(qū)建設(shè)要根據(jù)實(shí)情開展。老城區(qū)構(gòu)成的相關(guān)廠礦、學(xué)校及其它企事業(yè)單位和街道組織較為健全，社區(qū)成分相對(duì)穩(wěn)定，群眾力量便于發(fā)揮，社區(qū)綜合治理機(jī)構(gòu)要牽好頭，充分發(fā)揮基層居委會(huì)、治保會(huì)職能，針對(duì)社區(qū)的治安特點(diǎn)，建立“治安防范、民事調(diào)解、普法幫教、信訪疏導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督”五位一體的群防、群治網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)區(qū)存在著管理滯后于建設(shè)，既無基層組織，又無治安防范設(shè)備，鄰里不相識(shí)，居民成分復(fù)雜等問題，而且還存在邊居住、邊建設(shè)現(xiàn)象。為此，對(duì)無法封閉、建設(shè)超前的私宅區(qū)和商品住宅區(qū)可采取開放性的技防、人防結(jié)合的方法，推行高科技防范；對(duì)“政府顧不了，商家不愿搞，居民急需要”的新建無主管理且住戶較集中的居民區(qū)可著力實(shí)行封閉式管理，公安機(jī)關(guān)可將警務(wù)區(qū)設(shè)在住宅小區(qū)內(nèi)，設(shè)立聯(lián)防隊(duì)、組建治保會(huì)，做到房子、牌子、人員、制度、職責(zé)、報(bào)酬“六落實(shí)”，發(fā)動(dòng)群眾共同參與安全社區(qū)的建設(shè)；對(duì)不具備封閉管理和高科技防范條件社區(qū)內(nèi)的獨(dú)立家屬樓、戶，可實(shí)行安裝單元式防盜報(bào)警門與樓層聯(lián)防、鄰里關(guān)照的方法相結(jié)合，加大社區(qū)治安巡邏力度，減少犯罪侵害的機(jī)會(huì)；對(duì)社區(qū)內(nèi)暫住人口聚居的“特殊部落”，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要和派出所暫住人口管理辦公室結(jié)合，在強(qiáng)化登記辦證管理的同時(shí)，還要對(duì)其住處實(shí)行統(tǒng)建化管理，建立臨時(shí)安置區(qū)，租給暫住人口集中居??；對(duì)社區(qū)內(nèi)的建筑隊(duì)要實(shí)行“內(nèi)?；芾怼保踩鐓^(qū)創(chuàng)建辦可將建筑隊(duì)以小內(nèi)保單位形式進(jìn)行列管，將施工隊(duì)（裝修隊(duì)、安裝隊(duì)）的名稱、勞工人數(shù)、姓名、身份證號(hào)碼一一登記，明確隊(duì)長(zhǎng)為責(zé)任人，選配治安員，與創(chuàng)建辦簽訂責(zé)任書，確保施工人員遵紀(jì)守法和施工隊(duì)自身財(cái)物的安全。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)要依靠實(shí)業(yè)公司（原村委會(huì)）的基層黨組織和公司辦事機(jī)構(gòu)，以加大對(duì)居住人口（包括城市人戶分離、暫住人口）的管理為突破口，以加強(qiáng)居民的普法教育、制定和遵守《村規(guī)民約》、《街規(guī)民約》為重點(diǎn)，以治保會(huì)、民調(diào)會(huì)、巡邏隊(duì)為依托，開展安全文明社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)區(qū)建立以集鎮(zhèn)為中心、輻射周邊農(nóng)村的犯罪控制體系，加強(qiáng)公安派出所建設(shè)，推行巡訪制，構(gòu)建以巡訪制為龍頭，以治保會(huì)為骨干，以民兵治安巡邏為依托的群訪、群治網(wǎng)絡(luò)；健全基層組織，充分發(fā)揮基層組織的社會(huì)控制力和影響力；大力加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)村人口的法制觀念。

四、必須改革管理體制

公安機(jī)關(guān)是安全文明社區(qū)建設(shè)的主力軍，能否充分發(fā)揮其刑事司法和治安管理的職能作用是安全文明社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。開展安全文明社區(qū)建設(shè)必須改革派出所管理體制。首先，要調(diào)整派出所的工作重點(diǎn)，將主要精力用在抓管理、抓防范、搞好警民關(guān)系上，使治安工作社會(huì)化；其次，要改革派出所警務(wù)體制，變“被動(dòng)警務(wù)”為“攻勢(shì)警務(wù)”，實(shí)行一警一區(qū)、一警多能、一包到底的責(zé)任承包制，將警務(wù)用在主動(dòng)預(yù)防、控制犯罪上來，打好“陣地仗”；第三，要改革考核機(jī)制，對(duì)責(zé)任區(qū)民警的所有工作進(jìn)行科學(xué)量化，明確責(zé)任目標(biāo)，建立健全嚴(yán)格、科學(xué)的考核機(jī)制和激勵(lì)、制約機(jī)制，將考核作為衡量民警政績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)崗位、榮辱升遷的重要依據(jù)，以促進(jìn)安全文明社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。