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求真務(wù)實(shí)、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工商行政管理工作

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是黨在新的歷史條件下執(zhí)政理念的創(chuàng)新，而創(chuàng)新，正是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，其基本內(nèi)涵和要求貫穿于工商行政管理實(shí)際工作的方方面面。作為基層工商部門，如何把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到我們工商行政管理工作中去呢？我認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是抓好以下三點(diǎn)：

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持“三種意識(shí)”

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，我們必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極宣傳和倡導(dǎo)“三種意識(shí)”，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。一是要有創(chuàng)新意識(shí)。今年，市局按照求真務(wù)實(shí)、量化管理、便于操作的原則制訂且實(shí)施七大考核評(píng)價(jià)體系，達(dá)到了科學(xué)評(píng)價(jià)、符合實(shí)際、群眾服氣、促進(jìn)工作和人的轉(zhuǎn)變的要求和目的。作為基層工商局，我們一定要在克服困難中捕捉機(jī)遇，在解放思想中創(chuàng)新方法，在破解難題中加快發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工商管理職能，提高服務(wù)效能，制定出切實(shí)可行的措施來，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。二是要有責(zé)任意識(shí)。省局××局長(zhǎng)來我局視察工作時(shí)指出：要有守土有責(zé)的憂患意識(shí)，國(guó)家和人民賦予我們市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，我們應(yīng)該勇敢的擔(dān)負(fù)起這一重任，監(jiān)管和維護(hù)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。再是，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把獎(jiǎng)懲和干部進(jìn)步聯(lián)系起來，讓埋頭苦干、敢于承擔(dān)責(zé)任和績(jī)效突出的同志得好處，得重用，只有這樣，我們的隊(duì)伍才能夠穩(wěn)定、才能夠健康發(fā)展，才能夠形成肯干事、會(huì)干事、干好事的導(dǎo)向。三是要有服務(wù)意識(shí)。隨著市場(chǎng)化程度的提高，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，把管理職能轉(zhuǎn)到服務(wù)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境成為工商管理的重要內(nèi)容。為此，我們就必須圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，樹立以服務(wù)為價(jià)值取向的行政執(zhí)法觀念，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的投資者到本地投資創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要主動(dòng)聽取意見、改進(jìn)工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助投資者解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題，為他們排憂解難，大力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。要干好工商行政管理工作，關(guān)鍵靠人，本質(zhì)在于最大程度地發(fā)揮全體干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷推進(jìn)工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展。因此，我們要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，堅(jiān)持以人為本，尊重人，關(guān)心人，理解人。首先，在執(zhí)法中要充分體現(xiàn)“以人為本”觀念，如對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住所檢查，對(duì)涉及個(gè)人物品扣押等強(qiáng)制措施實(shí)施，必須有明確的法律依據(jù)。此外，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)要熱情服務(wù)，實(shí)行“首次違規(guī)警示教育”等制度，堅(jiān)持重教育、輕處罰，先教育、后處罰，變事后監(jiān)管執(zhí)法為事前引導(dǎo)服務(wù),避免“一查、二罰、三吊照”生硬執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，有效地推動(dòng)行政執(zhí)法工作的深入開展。其次，在內(nèi)部管理中堅(jiān)持用制度管人管事。推行中層干部輪崗交流與競(jìng)聘上崗，從用人制度上消除“動(dòng)力缺乏癥”和“中梗阻”現(xiàn)象，增強(qiáng)基層干部圍繞中心、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展的事業(yè)心和責(zé)任感。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確部門工作規(guī)范，明確機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)要求，明確賞罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于已經(jīng)建立的規(guī)章制度狠抓落實(shí)執(zhí)行，不掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上。第三，堅(jiān)持正確的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善現(xiàn)有目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法，結(jié)合單位實(shí)際情況，建立更加科學(xué)、合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使全系統(tǒng)各個(gè)部門、每個(gè)工作人員既有壓力，又有動(dòng)力，努力在全系統(tǒng)形成上下同心、上下同欲，同奏一支曲、同唱一首歌的和諧局面。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須提高綜合執(zhí)法水平

我們認(rèn)為，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要有效地提高我們的綜合執(zhí)法水平，工商部門不應(yīng)該唱“獨(dú)角戲”，自導(dǎo)自演，應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，注重內(nèi)外結(jié)合，有的放矢地開展工作。

首先，改善外部環(huán)境。

（一）是主動(dòng)參與各類市場(chǎng)主體的培育，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是工商執(zhí)法的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工商行政執(zhí)法間有著“魚”和“水”的關(guān)系。只有轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的類型和數(shù)量增加，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)才能活躍，經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展，社會(huì)以及經(jīng)營(yíng)者接受管理的意識(shí)才能隨之增強(qiáng)，工商部門在實(shí)施管理時(shí)才能樹立權(quán)威，執(zhí)法案件的種類和數(shù)量才能增加，執(zhí)法效能才能不斷提高。

（二）是主動(dòng)與有關(guān)政府部門溝通和協(xié)調(diào)，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)查機(jī)制。工商執(zhí)法工作涉及面廣，尤其是我們基層工商局處理突發(fā)事件的個(gè)案時(shí)有發(fā)生。目前，由于受到立法滯后等因素的影響，工商部門的強(qiáng)制措施的力度還不夠。因此，我們?cè)谛姓?zhí)法和規(guī)范管理的過程中必須取得地方黨委、政府以及公安、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門的大力支持，使之形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。只有這樣才能減少執(zhí)法阻力，才能更好地為提高綜合執(zhí)法水平創(chuàng)造條件。例如，去年，我們?cè)跔?zhēng)取到地方黨委的支持下，并借助城建和房產(chǎn)部門的力量，對(duì)全區(qū)建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了整頓；再是借助公安、交通等部門的力量整頓了車輛運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)。都取得了良好效果。

（三）是主動(dòng)宣傳工商法律法規(guī)，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)工商執(zhí)法工作的支持。我區(qū)經(jīng)營(yíng)者絕大部分是本地人員和農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)民，受其宗族意識(shí)、傳統(tǒng)觀念和自身素質(zhì)的影響，存在對(duì)工商法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。因此，我們?cè)谌粘１O(jiān)管中，不能一味的追求處罰，而是在引導(dǎo)教育其守法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，做到耐心細(xì)致的解釋有關(guān)政策和法律法規(guī)，使之認(rèn)識(shí)、理解和支持工商工作。對(duì)于屢教不改、暴力抗法等頑固者，我們一定要采取有力措施強(qiáng)化執(zhí)法，并通過新聞媒體曝光等方式，擴(kuò)大執(zhí)法工作的影響，引起社會(huì)的關(guān)注和重視，在社會(huì)輿論監(jiān)督中構(gòu)建具有權(quán)威的工商執(zhí)法平臺(tái)。

其次，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（一）抓教育，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。一是要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，使管理人員深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策，清醒認(rèn)識(shí)工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的責(zé)任感，自覺摒棄“重收費(fèi)輕管理”的不良做法。二是要端正執(zhí)法思想。通過以案說法等方式，讓執(zhí)法人員在個(gè)案中受到教育和啟示，進(jìn)而增加法律意識(shí)和法制觀念。

（二）抓培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。我們應(yīng)當(dāng)立足自身潛力，以知識(shí)更新為重點(diǎn)，組織好內(nèi)部人員的培訓(xùn)，每逢新法規(guī)出臺(tái)，都要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，使新的法律武器盡快應(yīng)用于實(shí)踐。

（三）抓制度，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，明確違法失職、濫用權(quán)力等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任，防止錯(cuò)案的發(fā)生。二是要完善辦案獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員辦案的積極性。三是健全巡查執(zhí)法辦案制度，規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法管理監(jiān)督。

（四）抓創(chuàng)新，提高執(zhí)法效能。一是改革市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理與巡查制的有機(jī)結(jié)合，確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體實(shí)行全方位的綜合監(jiān)管。二是加快辦公自動(dòng)化建設(shè)，提高我們的綜合監(jiān)管效能。逐步推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上收費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)化辦公，以切實(shí)提高監(jiān)管工作效率和綜合監(jiān)管效能。三是繼續(xù)完善主動(dòng)繳費(fèi)制，解決執(zhí)法的人力資源。去年，我局規(guī)費(fèi)收繳實(shí)行主動(dòng)繳費(fèi)制后，全局一線收費(fèi)人員減少到5人，規(guī)費(fèi)收繳再破歷史新高，同時(shí)使我局原本有限的人力解放出來，充實(shí)到執(zhí)法辦案和市場(chǎng)巡查工作中，以致于我局各項(xiàng)工作得以正常開展，并且取得了較好成績(jī)，被市局評(píng)為預(yù)算管理、執(zhí)法辦案和企業(yè)信用分類監(jiān)管三個(gè)項(xiàng)目的先進(jìn)單位。

新的一年，我們將在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商行政政管理工作，按照市局建立七大考核評(píng)價(jià)體系的要求，修訂自己的制度措施，進(jìn)一步量化細(xì)化，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，對(duì)外樹立形象，努力完成上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。