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●十六屆四中全會指出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

●新社會階層是黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)，黨應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓新的社會階層為構(gòu)建社會主義和諧社會“各盡所能”，“各得其所”。

●夯實執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，就必須建立健全社會整合機制，提高整合社會關(guān)系特別是社會階層關(guān)系的能力，促進各種社會力量的良性互動。

新社會階層的發(fā)展狀況

新的社會階層人士主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子組成。根據(jù)最新資料，目前全國私營企業(yè)有450萬家，投資人1100萬，自由職業(yè)者約有1000萬。新的社會階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5％，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收。

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨執(zhí)政的根本。在構(gòu)建社會主義和諧社會中切實鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是關(guān)乎建設(shè)中國特色社會主義的重大課題。我們認為，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)主要包括階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。本文就這個課題談些初步的認識。

認識工人階級的新變化，增強黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)

工人階級是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的基本力量，是黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，隨著多種經(jīng)濟成份的共同發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會成員流動性的增加，我國工人階級隊伍發(fā)生了很大變化，工作單位、職業(yè)身份的差異性大大增加，工作地點的流動性大大增加，進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

工人階級狀況發(fā)生的新變化主要表現(xiàn)在五個方面:

一是工人階級隊伍的人數(shù)迅速增加，陣營迅速擴大。二是工人階級的構(gòu)成發(fā)生了明顯的變化。三是工人階級的科技文化素質(zhì)不斷提高。四是工人的就業(yè)方式發(fā)生了變化，擇業(yè)自主性增強了。五是工人階級中的部分成員，已經(jīng)分化出來，加入到個體勞動者、私營企業(yè)主等新的社會階層中。在發(fā)生上述變化的同時，我們也應(yīng)該看到，工人階級中部分新成員的階級意識尚未形成，隊伍內(nèi)部不同群體間的收入差距相對拉大，低收入者尤其是一部分下崗失業(yè)職工、困難企業(yè)職工的經(jīng)濟利益沒有得到有效保障，以致一部分工人的理想信念淡漠，對現(xiàn)狀不滿，對本階級作為執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)認識不清。

對于工人階級隊伍中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要執(zhí)政黨認真地對待和解決。增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，緩解收入差距的擴大是最大的一個現(xiàn)實問題。緩解收入分配差距擴大的趨勢，重點在于著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須逐步提高最低工資標準，尤其要重視解決農(nóng)民工工資長期來過低和拖欠嚴重的問題。加快完善社會保障體系，為職工群眾構(gòu)筑一道可靠的安全網(wǎng)。

農(nóng)民階級仍然是黨執(zhí)政的最主要的群眾基礎(chǔ)農(nóng)民階級是我國人數(shù)最多的一個基本階級。它們是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，也是黨執(zhí)政的最主要群眾基礎(chǔ)。要鞏固黨執(zhí)政的這一最大群眾基礎(chǔ)，

必須高度重視解決這些問題。一是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距拉大。二是農(nóng)村社會保障缺失，社會保障體系建設(shè)明顯滯后。三是失地農(nóng)民問題。

團結(jié)新社會階層，擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

我們還必須看新社會階層是黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。新社會階層是指社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。他們理所當然地應(yīng)該成為我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。

要探索有效途徑，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷增添新的力量。要充分信任和依靠在解放和發(fā)展生產(chǎn)力過程中具有積極性、創(chuàng)造性和主動性的，能夠帶頭致富的新社會階層。他們是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，要鼓勵和引導(dǎo)他們?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻，從而最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，構(gòu)建社會主義和諧社會。不斷推進社會主義和諧社會建設(shè)是包括社會各階層在內(nèi)的全體人民的共同事業(yè)。作為執(zhí)政黨應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓新的社會階層為構(gòu)建社會主義和諧社會“各盡所能”，“各得其所”，共享改革發(fā)展的成果，使各個社會階層的人們和諧相處于我們社會主義社會的大家庭中。

夯實黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)

(一)形成合理的同社會現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)。

在一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，都有一個人數(shù)眾多的穩(wěn)定的社會中間階層(我們不贊成使用“中產(chǎn)階級”的提法)，從而形成一種“兩頭小、中間大”的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)階段的社會結(jié)構(gòu)是呈“金字塔”型的:高收入者出現(xiàn)了，但是極少數(shù)；中等收入者出現(xiàn)了，但所占比重也很?。唤^大多數(shù)人是低收入者。社會中間階層規(guī)模過小，意味著社會資源分配是不均等的。貧富差距的拉大，不利于社會的穩(wěn)定和長治久安，同時也使國家缺乏抵御各種風險和持續(xù)發(fā)展的社會條件，使執(zhí)政黨缺乏穩(wěn)固執(zhí)政的基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代社會，對于任何一個國家和地區(qū)來說，合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的形成，都不是一個完全封閉地自我演化的過程，而必定要在自身已有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在保持某些有價值的特色的同時，遵循普遍性的發(fā)展趨勢中演化。就社會階層結(jié)構(gòu)而言，具有普遍性的世界發(fā)展趨勢，就是通過工業(yè)化、城市化，通過教育和科技事業(yè)的不斷發(fā)展，最終形成一種較為合理的階層結(jié)構(gòu)。而要形成同社會現(xiàn)代化相適應(yīng)的合理的社會階層結(jié)構(gòu)，必須發(fā)揮國家這只“看得見的手”的作用。

在我國現(xiàn)階段，要形成合理的同社會現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會階層結(jié)構(gòu)，必須大力培育社會中間層，擴大中等收入者比重。中等收入者比重的擴大，會極大地改善我國的社會結(jié)構(gòu)，大大推動我國社會結(jié)構(gòu)的合理化和現(xiàn)代化。擴大中等收入者比重，從而使中等收入者在人口中占多數(shù)，高收入者和低收入者占少數(shù)，這是比較合理的收入分配格局。這樣的收入分配格局與現(xiàn)代化社會的社會結(jié)構(gòu)是一致的。

擴大中等收入者比重，就必須降低低收入者比重。所以，擴大中等收入者比重的關(guān)鍵，在于提高低收入者的收入水平，使更多的低收入者進入到中等收入者的行列。這就必須通過改革分配制度，提高各類企事業(yè)單位科技人員、經(jīng)營管理人員以及技術(shù)工人的收入水平，在機構(gòu)改革和精簡人員的基礎(chǔ)上提高黨政機關(guān)公務(wù)人員的工資水平，努力增加新型農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平，使城鄉(xiāng)大多數(shù)居民的收入水平隨著生產(chǎn)的發(fā)展而明顯提高，加快進入充裕的小康生活水平進而向最終實現(xiàn)共同富裕邁進的步伐。與此同時，必須逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和農(nóng)村居民貧困標準，切實執(zhí)行并逐步提高最低工資標準，建立和實行離退休人員最低退休金標準。

(二)加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制。

十六屆四中全會指出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?，F(xiàn)在，我國傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，因而，原來那種單位制的社會管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展了，并越來越嚴重地制約和影響了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

單位制管理體制的瓦解，必然要求構(gòu)建和形成一種新的社會管理體制和社會管理格局。十六屆四中全會要求深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，并且第一次明確提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，從而明確了在新的社會管理格局中，黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，政府要擔負起社會管理的職能，社會組織要承擔起協(xié)同黨和政府進行社會管理的功能，公民個人也要發(fā)揮廣泛參與社會管理的作用。

(三)有效整合社會，促進各種社會力量的良性互動。

現(xiàn)代社會的社會關(guān)系是多種多樣、錯綜復(fù)雜的。特別是我國當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會要素處于不斷的分化和重組之中，社會關(guān)系更為復(fù)雜和多樣化。能不能整合好各種錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，關(guān)系到人民的團結(jié)、國內(nèi)各民族的團結(jié)，關(guān)系到整個社會的凝聚力大小和人心向背，關(guān)系到我們黨能不能團結(jié)和帶領(lǐng)全體人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進。這也是對我們黨執(zhí)政能力的一個重要考驗。特別是隨著社會階層的分化與重組，出現(xiàn)了各種新的社會力量。工人階級和農(nóng)民階級內(nèi)部已經(jīng)分化和重組為多樣化的階層或群體，與此同時，出現(xiàn)了新的社會階層。社會階層結(jié)構(gòu)的變化，使階層之間的相互關(guān)系和各種社會力量之間的關(guān)系也發(fā)生了深刻變動。隨著民主的發(fā)展，民眾的政治參與、社會生活參與的積極性越來越高漲，參與的領(lǐng)域和范圍不斷擴大，并要求通過各種形式和渠道表達自己的利益訴求、愿望和意見。

面對上述情況，我們黨要夯實執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，就必須建立健全社會整合機制，提高整合社會關(guān)系特別是社會階層關(guān)系的能力，有效的整合社會，促進各種社會力量的良性互動。面對在人民根本利益一致基礎(chǔ)上出現(xiàn)不同社會利益群體和不同利益訴求的現(xiàn)實，尤其必須建立健全以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，建立健全規(guī)范的社會協(xié)商和對話機制，引導(dǎo)各個社會利益群體以理性、合法的形式表達自己的利益訴求，妥善處理好方方面面的利益關(guān)系特別是利益矛盾。