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——我國(guó)努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的城鄉(xiāng)社區(qū)

“這幾年，社區(qū)變化很大，基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完備，還經(jīng)常組織爬山、羽毛球比賽、戶外親子活動(dòng)等，大家在一起既豐富了精神生活，也和諧了鄰里關(guān)系。”張莎女士入住北京回龍觀社區(qū)已近4年，工作之余參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)成為她生活中不可缺少的一部分。

回龍觀社區(qū)是我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)剪影。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)部門大力協(xié)作，全社會(huì)廣泛參與，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得很大進(jìn)展。

對(duì)此，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付接受記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)在滿足居民群眾生活需求，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展基層民主，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面都發(fā)揮了積極作用，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為基層管理的平臺(tái)、服務(wù)居民的平臺(tái)和開展社會(huì)工作的平臺(tái)。

規(guī)模合理：以社區(qū)為主的新型社會(huì)管理體系初步構(gòu)筑

記者從民政部獲悉，從2000年起，全國(guó)各地用了近兩年的時(shí)間，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，合理調(diào)整了城市社區(qū)規(guī)模。截至目前，全國(guó)城市社區(qū)中居民戶數(shù)在1000戶以下的有30746個(gè)，占總數(shù)的38．2％；居民戶數(shù)1000戶至3000戶之間的有39825個(gè)，占49．2％；居民戶數(shù)在3000戶以上的有10213個(gè)，占12．6％。

在規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上，全國(guó)社區(qū)組織體系逐步建立和完善，初步構(gòu)筑了以社區(qū)為主的新型社會(huì)管理體系。一是探索社區(qū)黨建新的組織形式，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面；二是積極推進(jìn)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，完善居民自治制度；三是培育和發(fā)展了一批包括老年人組織、社區(qū)志愿者組織、殘疾人組織等在內(nèi)的社區(qū)民間組織。

設(shè)立社區(qū)警務(wù)站（室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)站、星光老年之家、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)……

與此同時(shí)，全國(guó)各地把推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)作為社區(qū)服務(wù)工作重點(diǎn)，積極開展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)就業(yè)和社區(qū)保障等服務(wù)項(xiàng)目，多種形式的便民生活服務(wù)圈不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居民看病就醫(yī)、文化娛樂、環(huán)境美化和治安、就業(yè)等問題得到初步解決。

“同時(shí)，我國(guó)城市社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的方式和方法不斷完善，一個(gè)以社會(huì)互助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)體系已經(jīng)初步構(gòu)筑，一支以社區(qū)黨組織、居委會(huì)干部為骨干，專職工作者和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)干部隊(duì)伍初步建立?！闭渤筛墩f。

開端良好：全國(guó)251個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作

2006年7月，民政部提出開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。隨后下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，得到各地積極響應(yīng)。山東、江蘇、浙江、廣東、上海等省份對(duì)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究部署，開展了試點(diǎn)工作，江西省前期開展了村落社區(qū)建設(shè)，摸索了不少好的經(jīng)驗(yàn)。

目前，全國(guó)共有251個(gè)縣（市、區(qū)）在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作，并取得了有益經(jīng)驗(yàn)。民政部已開始對(duì)有關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

據(jù)了解，各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）主要從如下方面入手開展試點(diǎn)工作：

——農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利設(shè)施、社區(qū)街道、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施、辦公服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)；

——農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，深化村民自治、完善村務(wù)公開；

——農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育、文化體育、精神文明建設(shè)；

——農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，重點(diǎn)是推行以為民服務(wù)制為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)福利與救助工作；

——農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推動(dòng)“送法下鄉(xiāng)”等法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大試點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了良好開端。明年上半年擬召開全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)和交流各地有益的探索，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。

任重道遠(yuǎn)：建設(shè)和諧城鄉(xiāng)社區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)目標(biāo)要求

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，社區(qū)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求不夠適應(yīng)，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍需跟進(jìn)……

我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得很大進(jìn)展的同時(shí)，社區(qū)建設(shè)水平仍處于發(fā)展初始階段，特別是在新形勢(shì)下，面臨著新挑戰(zhàn)、新問題，社區(qū)建設(shè)還有一些不夠適應(yīng)的地方。

對(duì)此，詹成付強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和諧社區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)目標(biāo)要求：居（村）民自治，管理有序，服務(wù)完善，治安良好，環(huán)境優(yōu)美，文明祥和。通過不斷努力，到2010年，全國(guó)絕大多數(shù)城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求；到2015年，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求；到2020年，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求。

建設(shè)和諧城鄉(xiāng)社區(qū)，是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，貫穿于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全過程。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，民政部將著力推進(jìn)以下工作——

完善居（村）民自治，保證居民群眾依法直接行使民主權(quán)利；加強(qiáng)社區(qū)管理，提高基層治理水平；拓展社區(qū)服務(wù)，提高居民群眾生活質(zhì)量；搞好社區(qū)安全，增強(qiáng)居民群眾安全感；繁榮社區(qū)文化，提高居民群眾文明素質(zhì)；改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然相和諧；切實(shí)搞好社區(qū)黨建，為建設(shè)和諧社區(qū)提供保證。