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××區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)2006年度理論調(diào)研文章--充分發(fā)揮人大職能奮力助推新農(nóng)村建設(shè)

中共××區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任

扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十六屆五中全會提出的重大舉措和重要奮斗目標(biāo)?！痢羺^(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口百萬以上，屬典型農(nóng)業(yè)貧困大區(qū)，區(qū)委三屆一次全委會、區(qū)三屆人大一次會議也具體提出了全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，為我們指明了今后一個時期農(nóng)村工作的努力方向。作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，要緊緊圍繞這一大局，按照監(jiān)督法的要求，充分發(fā)揮職能作用，將權(quán)為民用的理念傾注到關(guān)心、參與、監(jiān)督“三農(nóng)”上來，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，積極推動基層民主法制建設(shè)，奮力開創(chuàng)偉人故里社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

一、圍繞區(qū)貌區(qū)情，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供決策參考

通過調(diào)查，近年來，××區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很大成效，農(nóng)村面貌有了較大改觀，農(nóng)民收入明顯增加。但我區(qū)仍然是一個國定貧困區(qū)，解決“三農(nóng)”問題面臨的難度非常大。例如：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低；農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制還沒有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民低收入面還存在，截止去年底，全區(qū)農(nóng)村人均收入625元的特困人員尚有7221戶萬人，約占農(nóng)村人口的1.5%；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)落后，醫(yī)療保障制度不完善，農(nóng)民一旦遇到大病，一個本來富裕的家庭就會即刻返貧，有相當(dāng)多的貧困農(nóng)民看不起病的問題比較突出；農(nóng)村生活環(huán)境較差，村容村貌陳舊；工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的狀況尚未根本改變。我們只有牢牢抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一歷史機(jī)遇，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真規(guī)劃，抓好當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快發(fā)展，才有可能成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最大受益者，從而對全市新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

要把調(diào)查研究作為人大履行職能的基本功，貫穿于各個工作環(huán)節(jié)。要圍繞生產(chǎn)發(fā)展這個新農(nóng)村建設(shè)的基本前提開展調(diào)查研究，提出意見和建議，為區(qū)委的重大決策提供參考；要圍繞推進(jìn)依法治區(qū)和社會主義政治文明開展調(diào)查研究，推進(jìn)全區(qū)的政治文明建設(shè)和法制建設(shè)；深入開展關(guān)于農(nóng)村科技進(jìn)步、農(nóng)村文化教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等相關(guān)法律法規(guī)實施情況的調(diào)查研究，幫助基層解決一些實際困難和問題，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)村文化教育事業(yè)的較快發(fā)展；要圍繞農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，始終把維護(hù)人民的利益作為人大工作的出發(fā)點和歸屬，切實維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。把加強(qiáng)調(diào)查研究工作、提高調(diào)查研究工作整體水平擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，努力把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為調(diào)研型機(jī)關(guān)。常委會領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則，每年至少抽出一兩個月的時間，帶頭深入到基層、深入到代表和群眾中去，直接聽取代表和農(nóng)民朋友的意見和建議。人大機(jī)關(guān)的各個辦事機(jī)構(gòu)要從不同的角度做好調(diào)查研究工作，增強(qiáng)主動意識和創(chuàng)新意識。要組織駐區(qū)代表本著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，審查決定地方的重大事項，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

二、圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)工作監(jiān)督，提供物資保障

堅持發(fā)展第一要務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村的新，新在農(nóng)村的發(fā)展能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和諧社會的要求。對農(nóng)業(yè)大區(qū)——××來講，全面建設(shè)小康的重點和難點在農(nóng)村。只有農(nóng)村的千家萬戶實現(xiàn)了小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。今后一個時期，人大對政府的工作監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。一是加強(qiáng)對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的監(jiān)督，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的監(jiān)督。在連續(xù)多年對農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實效，督促政府大力扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)收入，改善農(nóng)民生活。從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)入手，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持、培育、壯大龍頭企業(yè)，帶動市場銷售，引導(dǎo)農(nóng)民由溫飽型向效益型過渡，由增產(chǎn)型向增收型轉(zhuǎn)變，千方百計增加農(nóng)民收入。二是加強(qiáng)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的監(jiān)督，加快全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以城區(qū)為龍頭、以小城鎮(zhèn)為支撐、輻射帶動周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化體系，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。特別要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，充分發(fā)揮柚子、松針等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托特色農(nóng)產(chǎn)品搞工業(yè)項目開發(fā)，依靠工業(yè)項目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)村共同富裕的新路子。三是加大對招商引資和項目開發(fā)建設(shè)工作監(jiān)督的力度，促進(jìn)以前鋒工業(yè)集中區(qū)為龍頭的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。督促政府把招商引資和項目開發(fā)建設(shè)擺到更加突出的位置，扎扎實實做好項目的篩選論證、立項審批、包裝推介等前期工作，善于捕捉信息和商機(jī)，創(chuàng)新招商引資的形式，提高利用外資的規(guī)模、層次和水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

在督促政府加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，必須督促政府加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要督促政府建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。進(jìn)一步整合農(nóng)村各種教育資源，切實加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。要督促政府積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，切實解決農(nóng)民“看病難、看不起病”的問題。要督促政府增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。督促政府逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等制度。督促政府認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步發(fā)揮全國文明村——牌坊新村的示范作用，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。

三、圍繞管理民主，加強(qiáng)法律監(jiān)督，提供法治保障

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，無論是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還是在發(fā)展社會事業(yè)和文化事業(yè)方面，都需要營造良好的法治環(huán)境。新的形勢下我們充分發(fā)揮人大職能，助推觀塘鎮(zhèn)雙碑村建成全國民主法制建設(shè)示范村，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主和法制建設(shè)。區(qū)人大常委會把強(qiáng)化涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級作為監(jiān)督工作的重點來抓，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。近年來，先后聽取了區(qū)政府關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律貫徹實施情況的匯報，并針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的狀況，多次協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場進(jìn)行整頓和規(guī)范，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的法治保障。今后要重點對《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《土地承包法》等法律法規(guī)的貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時把實施法律監(jiān)督同督促貫徹落實中央、省、市、區(qū)委關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對普法依法治理規(guī)劃的檢查和落實，突出行業(yè)特點，加大法律普及教育力度；加強(qiáng)對《村民委員會組織法》實施情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)村民有序參與選舉活動，保障農(nóng)村人民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)全區(qū)基層民主政治建設(shè)。要通過舉行代表聽證、公民旁聽、征詢意見等方式，察民情，聽民聲，聚民智，廣泛開辟民主決策的渠道和途徑。督促政府進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，開展村務(wù)公開民主管理示范活動，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。要加大對農(nóng)村“減負(fù)”工作的監(jiān)督檢查，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，讓“多予、少取、放活”的工作方針落到實處，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)中增加農(nóng)民收入。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，督促相關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真落實和強(qiáng)化中央、省、市扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項惠農(nóng)政策，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村各項改革，逐步建立能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的良好社會環(huán)境。

黨的十六屆五中全會規(guī)劃出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，為今后的“三農(nóng)”工作指明了方向。地方人大及其常委會換屆后要深入領(lǐng)會、認(rèn)真落實會議精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整