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《建議》把加快對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變作為“十一五”期間提高對外開放水平的重要舉措，認真落實這項重要任務，對提升國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平和效益有重要意義。

第一，我國對外貿(mào)易增長迅速，但總體上看，我國對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平還不夠高，主要表現(xiàn)為我國出口在很大程度上仍然是數(shù)量擴張型的。一是出口商品中，資源性、高耗能、高污染的產(chǎn)品仍占有一定比重，不符合我國的比較優(yōu)勢，加劇了國內(nèi)資源和環(huán)境壓力。二是出口仍然集中在勞動密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)上，即使是機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，也主要從事中低端的加工裝配環(huán)節(jié)，國內(nèi)增值率不高。三是自主品牌產(chǎn)品出口少，據(jù)商務部的統(tǒng)計，我國出口商品中，擁有自主品牌出口產(chǎn)品的企業(yè)不足20%，自主品牌產(chǎn)品出口不足10%。四是數(shù)量的持續(xù)擴張，導致在海外市場特別是我國出口比較集中的市場上，我國商品數(shù)量增長很快，引起較多的貿(mào)易摩擦。

第二，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。

（1）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)?！督ㄗh》指出，要積極發(fā)展對外貿(mào)易。這是因為就業(yè)壓力仍將是我們面臨的突出問題，相對低勞動成本的優(yōu)勢還將在較長時期內(nèi)存在，因此，發(fā)展對外貿(mào)易仍將是我們長期的任務和優(yōu)勢?！督ㄗh》要求，要優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎看，我國具備了在“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的基本條件。一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭力在較快提升，包括汽車及零部件、數(shù)控機床、電站設備在內(nèi)的一批技術(shù)含量較高、附加值較高的產(chǎn)品，出口有望出現(xiàn)突破性的快速增長。二是傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值繼續(xù)提升，即使是勞動密集型產(chǎn)品，也可以從出口中獲得更大的收益。三是外商投資企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，加強研發(fā)能力，有利于提升其出口商品的國內(nèi)增值率。

（2）提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次。加工貿(mào)易不斷發(fā)展是全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)分工體系不斷深化的必然現(xiàn)象。加工貿(mào)易在我國進出口中占有重要地位，2004年，占我國對外貿(mào)易的比重為47.6%，其中占出口的比重為55.2%。加工貿(mào)易提供了超過2500萬人的就業(yè)機會。加工貿(mào)易產(chǎn)品也在不斷升級，我國出口的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中，90％以上是以加工貿(mào)易方式出口的。《建議》提出，要繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

（3）加快發(fā)展服務貿(mào)易?！督ㄗh》要求，要大力發(fā)展服務貿(mào)易，不斷提高層次和水平。服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分，我國服務貿(mào)易發(fā)展相對滯后。2004年，服務貿(mào)易在全球貿(mào)易總額所占比重為19%。我國僅為11%?！笆晃濉逼陂g，我國服務貿(mào)易應該也有可能得到較快發(fā)展。一是服務業(yè)的發(fā)展受到高度重視，將為服務貿(mào)易提供更好的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎。二是服務業(yè)多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國具有勞動力成本優(yōu)勢和一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在工程承包、遠洋運輸、旅游、商業(yè)和餐飲業(yè)等服務貿(mào)易領域很有發(fā)展?jié)摿?。三是全球服務外包的趨勢給我們提供了良好的機遇。

（4）繼續(xù)發(fā)揮進口的積極作用。進口發(fā)揮了推動我國技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的重要作用，2004年，我國進口總額中，以先進技術(shù)裝備為主的投資類產(chǎn)品占21.1%，中間投入品占72.9%，消費品僅占3.2%。通過進口，得到了大量的先進技術(shù)裝備和零部件，彌補了國內(nèi)短缺的要素特別是能源資源。《建議》要求，要鼓勵進口先進技術(shù)設備和國內(nèi)短缺資源。