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完善人大代表提交議案機(jī)制是當(dāng)前民主政治建設(shè)的迫切需要，黨的十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。在當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利的一個(gè)迫切要求，就是要進(jìn)一步完善代表提交議案的機(jī)制，讓人大代表參與國(guó)家管理的積極性充分地調(diào)動(dòng)起來，讓他們蘊(yùn)藏的創(chuàng)造性充分地發(fā)揮出來，讓他們內(nèi)在的意愿充分地表達(dá)出來。只有這樣，才能促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證全面小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

人大代表履行職能、行使權(quán)利的一個(gè)主要形式和途徑，就是向人民代表大會(huì)提交議案。通過提交議案，反映人民群眾的愿望和呼聲；通過議案辦理，督促“一府兩院”改進(jìn)工作，不斷促進(jìn)依法行政，公正司法，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性，它的具體體現(xiàn)程度、人民代表大會(huì)發(fā)揮作用的程度、人民意志的代表程度、人大對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督程度等方面，與人大代表作用的發(fā)揮程度有著直接的聯(lián)系。人大代表作用的外在表現(xiàn)形式之一，就是提交議案。人大常委會(huì)通過督促“一府兩院”的議案辦理和落實(shí)，把人民群眾的心聲轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從而體現(xiàn)人大代表的實(shí)質(zhì)作用。由此可見，影響代表作用大小的一個(gè)直接因素，就是代表所提交議案的質(zhì)量高低。所以，提高議案質(zhì)量，是充分發(fā)揮代表作用的必備條件和基礎(chǔ)。人大代表將群眾的愿望以議案的形式提交給人大，這既是代表的權(quán)利，又是代表的義務(wù)。代表行使權(quán)利是否充分，履行義務(wù)是否到位，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是看能否提交高質(zhì)量的議案。如果議案數(shù)量少，質(zhì)量差，那么，人大代表要真正地發(fā)揮當(dāng)家作主、為民說話、替民辦事的作用，將是很難實(shí)現(xiàn)的。換句話說，沒有高質(zhì)量的議案為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主將是一句空話，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性也將受到削弱。因此，要充分發(fā)揮人大代表的作用，必須從提高代表的素質(zhì)和能力入手，切實(shí)做好提高議案質(zhì)量這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。