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——對(duì)××街道如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干思考

“十五”期間，××街道依靠改革開放以來(lái)積累的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，憑借撤鎮(zhèn)設(shè)街道的東風(fēng)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，扎實(shí)開展小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，努力推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)快速協(xié)調(diào)的發(fā)展勢(shì)頭，已成為××城區(qū)最富發(fā)展活力的街道之一。

根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均gdp達(dá)到3000美元是一個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，將既進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金期，也進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸顯期。當(dāng)前，橫峰也正處于這樣的轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，一些發(fā)展中積累的矛盾和隱伏其間的深層次問(wèn)題日益凸顯，使我們面臨一道道坎子。當(dāng)然這是發(fā)展中遇到的問(wèn)題，其它地方也有，只是表現(xiàn)程度深淺而已。我們必須正視這些問(wèn)題，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，著力破解發(fā)展難題，奮力攻堅(jiān)越坎，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

一、××街道遇到了哪些明顯的“成長(zhǎng)的煩惱”?

1、制鞋企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。2600多家企業(yè)中，制鞋企業(yè)就有2200多家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制鞋業(yè)及其為制鞋業(yè)配套的加工行業(yè)為主，其它如皮革、珍珠加工業(yè)等占比很小。產(chǎn)業(yè)單一和結(jié)集發(fā)展使橫峰成為著名的鞋鄉(xiāng)，但把雞蛋放在一個(gè)籃子里，一業(yè)獨(dú)大，就會(huì)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

2、三合一企業(yè)多，安全生產(chǎn)管理難。前店后廠、廠家合一、人貨同屋的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)這些年的不懈整治，有很大的改觀，但有些地方依然醒目的存在。受場(chǎng)地限制，這種情況將很難在短期內(nèi)消除，安全生產(chǎn)管理依然任重道遠(yuǎn)。

3、工業(yè)垃圾多，城鄉(xiāng)環(huán)境治理難。制鞋產(chǎn)生的邊角廢料比其它行業(yè)要多，而本地的垃圾量遠(yuǎn)超過(guò)處理能力，來(lái)不及運(yùn)走的垃圾和來(lái)不及處理的垃圾到處可見(jiàn)，村村環(huán)境都有“臟，亂，差”的現(xiàn)象。

4、臨時(shí)建筑多，土地制約緩解難。因產(chǎn)業(yè)高度集中和過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致工業(yè)用地嚴(yán)重不足，舊企業(yè)的規(guī)模拓展和新企業(yè)的落腳生根都成困難。臨時(shí)建筑、違法建筑也就應(yīng)運(yùn)而生，且此消彼長(zhǎng)。

5、外來(lái)人口多，社會(huì)治安管理難。鞋業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人多為外地民工，最高年份如03年登記為8萬(wàn)，最近兩年在遞降，今年尚有5萬(wàn)多，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厝丝?。外?lái)人口成分復(fù)雜，受文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能所限，當(dāng)就業(yè)和生存遭遇困難時(shí)，挺易鋌而走險(xiǎn)甚至從事違法犯罪活動(dòng)，加上子女入學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題難如意，由此引發(fā)的各種矛盾逐步加劇，給社會(huì)治安帶來(lái)了很大的不安定因素。

6、勞資糾紛多，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處難。企業(yè)對(duì)外來(lái)人口的歧視還不同程度存在，加上部分企業(yè)勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，侵犯外來(lái)民工權(quán)益（如扣押身份證）尤其是拖欠、克扣工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。這兩年勞資糾紛都在800起以上，由于大多是短期用工，沒(méi)簽訂勞動(dòng)合同，取證很難，調(diào)處起來(lái)很棘手。拿不到工資的民工，容易走極端。

7、群眾干擾多，工程項(xiàng)目推進(jìn)難。由于部分失土農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償不能完全滿意，加上一些別有用心的人挑唆，這兩年對(duì)集聚區(qū)、引水工程、變電所等工程建設(shè)阻擾較多，致使工程無(wú)法開工或順利進(jìn)行。建設(shè)環(huán)境很不理想。

8、集體上訪多，社會(huì)矛盾化解難。老上訪戶出名的難纏，越級(jí)上訪、集體上訪不斷，難以控制。各級(jí)政府有時(shí)過(guò)多采取帶回或解散等息事寧人的方法，沒(méi)有從根本化解的具體措施，往往導(dǎo)致重復(fù)訪。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難度加大、深化改革的阻力增加、資源要素和環(huán)境的制約趨緊以及區(qū)域發(fā)展不平衡等共性問(wèn)題也同樣存在，××街道面臨的考驗(yàn)相對(duì)更多。

二、××街道如何在新一輪發(fā)展中“贏得先機(jī)，走在前列”

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須立足發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。黨的十六屆五中全會(huì)指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在“十一五”期間，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，走科學(xué)發(fā)展之路。（1）要直面“爬坡”，當(dāng)前橫峰面臨的難題不少，如汽車面臨“爬坡”的考驗(yàn)，出現(xiàn)這種“爬坡”現(xiàn)象有其必然性，這種“陣痛”回避不了。此時(shí)，怨天尤人不行，等待觀望也不行，盲目蠻干更不行，要審時(shí)度勢(shì)，利用宏觀調(diào)控的倒逼機(jī)制，化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，合力闖出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有橫峰特色的發(fā)展路子。（2）要積極“換檔”，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行“換擋”，順利爬過(guò)這個(gè)“坡”，實(shí)現(xiàn)更高平臺(tái)的發(fā)展。要從主攻工業(yè)“做大做強(qiáng)”轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)向與高新產(chǎn)業(yè)“比翼齊飛”，從粗放擴(kuò)張型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約提升型發(fā)展；城鄉(xiāng)建設(shè)上，要從重建輕管轉(zhuǎn)向建管并舉，從單純改善農(nóng)村的居住面貌轉(zhuǎn)向全面打造“村村新”的人居環(huán)境。（3）適時(shí)“加油”，添足發(fā)展動(dòng)力，爭(zhēng)取輕松“爬坡”。要有超常的思路，創(chuàng)新的舉措，創(chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)又快又好發(fā)展。

2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加速發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。要讓硬環(huán)境更“硬”。抓好基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，加大環(huán)境綜合整治力度，強(qiáng)化日常創(chuàng)建管理，讓橫峰凈起來(lái)、綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)。要讓軟環(huán)境不“軟”。營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，使投資環(huán)境更佳。

3、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須推動(dòng)發(fā)展要素的整合。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)集合發(fā)展，引導(dǎo)土地集約利用，引導(dǎo)資金集中使用。

4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新。要增創(chuàng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑開放優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，塑造形象優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)。

5、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須突出發(fā)展主體的提升。要優(yōu)化干部隊(duì)伍，抓好黨員隊(duì)伍，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（創(chuàng)業(yè)者）隊(duì)伍，發(fā)展專業(yè)人才隊(duì)伍，提高普通勞動(dòng)者隊(duì)伍。

6、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須促進(jìn)發(fā)展格局的協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，堅(jiān)持人與自然和諧相處。