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創(chuàng)新機制 著力貫徹落實民主政治建設(shè)新文件

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創(chuàng)新機制 著力貫徹落實民主政治建設(shè)新文件

——學(xué)習(xí)、貫徹《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的體會和意見

15年前,《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)。15年后,中共中央又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)新文件。這是進入新世紀新階段以來,我們黨根據(jù)國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜而深刻的變化和出現(xiàn)的新情況新問題,對我國多黨合作和政治協(xié)商制度提出的新要求;是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真總結(jié)15年來黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實踐經(jīng)驗和成功做法;是我們黨著力推進多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),具有里程碑意義的一系列新的理論觀點和政策措施;是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的綱領(lǐng)性新文件。

一、新文件是發(fā)展我國政黨制度,推進政治文明建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會的重要步驟和有力保障

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度一道,構(gòu)成了我國政治制度的基本構(gòu)架。新文件的制定實施,是我國多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化的具體體現(xiàn)。新文件的制發(fā),對于更好地發(fā)揮我國政黨制度的特點和優(yōu)勢,不斷增強我國政治體制的活力,必將產(chǎn)生巨大的推動作用;是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的客觀需要。中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊,作為中國人民和中華民族的先鋒隊,具有廣泛的群眾基礎(chǔ),代表最廣大人民的根本利益;各派作為一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,可以更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員和群眾的具體利益。黨和各派的緊密團結(jié)和親密合作,對于凝聚方方面面的力量,共同推進中國特色社會主義的偉大事業(yè)具有重要意義。新文件是推進構(gòu)建社會主義和諧社會,加強政黨間的團結(jié)合作的重要政治保證。我國的政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政,充分體現(xiàn)了民主協(xié)商的特點,強調(diào)以協(xié)商、合作代替競爭、沖突,具有西方多黨制不可比擬的優(yōu)越性,有助于政局的穩(wěn)定和實現(xiàn)廣泛的團結(jié)。

《意見》適應(yīng)了新形勢、新任務(wù)的這一要求,這對于廣泛團結(jié)社會各界,集中力量辦大事,齊心協(xié)力謀發(fā)展,具有十分重要的意義;有利于鞏固和發(fā)展黨與各派親密合作的友黨關(guān)系,鞏固安定團結(jié)的政治局面,為建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力的社會主義和諧社會作出重要貢獻。

二、貫徹落實《意見》精神在我市已形成良好基礎(chǔ)

《意見》是黨認真總結(jié)15年來多黨合作和政治協(xié)商制度的實踐經(jīng)驗和成功做法。隨州設(shè)市以來,在堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),著力推進政治文明的進程中,取得了一些成功經(jīng)驗,為貫徹落實《意見》精神奠定了良好基礎(chǔ)。

(一)支持派加強自身建設(shè)、切實履行參政黨職能,奠定了貫徹落實《意見》的根本基礎(chǔ)。加強派自身建設(shè)、充分發(fā)揮參政黨作用,是多黨合作事業(yè)鞏固和發(fā)展的根本要求。

我市現(xiàn)有派成員71人,其中:民建62人,民革2人,民進6人,農(nóng)工黨1人。民建已建立市委會。在市委和民建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,其素質(zhì)不斷增強,組織生活逐步規(guī)范,參政議政能力進一步提高。

民建隨州市委成立以來,一是建立健全了學(xué)習(xí)制度,加大了培訓(xùn)力度。全體民建會員都在市委黨校和省社會主義學(xué)院進行了系統(tǒng)地理論培訓(xùn),提高了思想政治素質(zhì)和參政議政能力。

二是完善了以民主集中制為基礎(chǔ)的議事決策、自我約束、自我監(jiān)督機制。同時建立健全了干部民主推薦任用、機關(guān)財務(wù)管理、會費收繳使用、機關(guān)專干管理等規(guī)章制度。

三是加強了組織建設(shè)。建立健全了組織發(fā)展工作制度,規(guī)范組織發(fā)展程序,嚴把政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)。

四是機關(guān)辦公條件進一步改善。在市委、市政府的關(guān)心支持下,民建市委機關(guān)的機構(gòu)編制、機關(guān)專干的工資和有關(guān)經(jīng)費得到妥善解決。

我們還十分注重作好派人士的政治、實職安排。在派成員中,有省人大代表2名,省政協(xié)委員1名;市人大常委會副主任、委員各1名,市人大代表3名;市政協(xié)副主席1人,市政協(xié)常委7名,市政協(xié)委員25名;市級檢察員、監(jiān)督員、教育督導(dǎo)員、行風評議員22人。在實職安排上,派成員中,有2名副廳級、3名正處級、12名科級。政治安排占全市派總數(shù)的89%,實職安排占全市派總數(shù)的24%。

在堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的過程中,我們認真組織各派堅持理論聯(lián)系實際,努力適應(yīng)時展的要求,按照參政黨建設(shè)目標,全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。同時,組織無黨派人士加強學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì),提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,自覺服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,切實履行好參政議政職能,為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了貢獻。

(二)努力推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化,奠定了貫徹落實《意見》的政治基礎(chǔ)。2004年,為進一步推進、規(guī)范我市多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),市委、市政府“兩辦”制發(fā)了《關(guān)于堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的意見》。文件明確了“堅持和完善重大問題民主協(xié)商”、“季度情況通報會”、“黨外人士民主監(jiān)督”、“經(jīng)濟部門與派對口聯(lián)系”、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交朋友”等“五項制度”,并對貫徹落實“五項制度”提出了具體要求。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實“五項制度”,還多次主持和參加多黨合作、政治協(xié)商的重大活動。市委書記吳超,市委副書記王志新、樊建國、丁貴橋等領(lǐng)導(dǎo)同志多次參加黨外人士民主協(xié)商會、季度情況通報會和走訪慰問統(tǒng)一戰(zhàn)線成員,認真聽取黨外人士的意見和建議。

2004年來,市委共召開黨外人士民主協(xié)商會、季度座談會、情況通報會,走訪慰問統(tǒng)一戰(zhàn)線成員12次,市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與37名各界黨外代表人士建立了朋友關(guān)系,收集各種意見、建議100多條。

(三)逐步健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制,奠定了貫徹落實《意見》的工作基礎(chǔ)。設(shè)市以來,中共隨州市委高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線機構(gòu)建設(shè),在市委工作部門中率先設(shè)立了市委統(tǒng)戰(zhàn)部,并逐步建立、健全了統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)工作機制,形成了“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局;各區(qū)(市)委統(tǒng)戰(zhàn)部在機構(gòu)改革中進一步得到加強;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中,都配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員。這為加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),為貫徹落實《意見》精神奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。

今年來,我們結(jié)合開展黨員先進性教育活動,圍繞市委的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況和民主政治建設(shè),廣泛征求各界人士意見,查找統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中存在的問題。針對我市統(tǒng)戰(zhàn)工作機制不夠健全等問題,制發(fā)了《中共隨州市委關(guān)于進一步建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的意見》文件。文件要求,市直黨政群部門、國有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨的組織,都要健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制。派和黨外知識分子較為集中的單位或部門,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要加強同他們的聯(lián)系和協(xié)作,認真聽取他們的意見建議,逐步健全、完善多黨合作和政治協(xié)商制度。文件對加強市社會主義學(xué)院建設(shè),加強和改進市委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo),都提出了具體要求,這為貫徹落實《意見》精神,搭建了平臺,進一步奠定了工作基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新機制,努力促進《意見》精神落到實處

認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《意見》精神,是當前和今后一個時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要政治任務(wù)。我們要堅定不移地按照中共中央總書記同志就進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出的五點要求,按照中央、省委的具體部署,對《意見》精神,加強學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,認真抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹。

(一)在學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神中,抓好“三個結(jié)合”。一是堅持把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神與學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、中共十六大和十六屆四中全會精神結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神,廣泛團結(jié),凝聚方方面面的力量,為全面建設(shè)小康,構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗;二是把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來,組織廣大黨員,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神,自覺地、模范地貫徹落實《意見》精神,在推進多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用;三是把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神與學(xué)習(xí)中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以同志為總書記的中共中央關(guān)于多黨合作的重要論述結(jié)合起來,充分認識《意見》制定實施的重要性和重大意義,使大家在反復(fù)學(xué)習(xí)、吃透精神、掌握實質(zhì)上下功夫,在深刻理解領(lǐng)會文件新的理論觀點和政策思想上下功夫,切實把思想認識統(tǒng)一到文件精神上來,進一步增強堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的自覺性,堅定走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路。

(二)廣泛宣傳,認真貫徹落實《意見》精神,努力推進多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。宣傳、貫徹、落實《意見》精神,是當前黨和各派、無黨派人士的共同政治任務(wù),首先是各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治任務(wù)。我們要按照中央、省委的要求,結(jié)合實際,認真研究制定宣傳、貫徹、落實《意見》的具體措施和制度,不斷加強同黨外人士的合作共事,把多黨合作新文件的精神落到實處。

要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,對《意見》精神進行廣泛宣傳,從而進一步推進我市的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。組織廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作干部、各派和無黨派人士密切聯(lián)系實際,運用多種形式,在各自所聯(lián)系的成員和群眾中廣泛開展黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度重大意義、多黨合作成功經(jīng)驗和理論成果的宣傳教育,積極引導(dǎo)廣大成員了解、熟悉和實踐這項制度,自覺運用《意見》精神指導(dǎo)我市多黨合作和政治協(xié)商的開展,自覺抵御西方多黨制、兩黨制和議會制的影響。

(三)進一步加強同黨外人士的合作共事。加強同黨外人士的合作共事,是中國共產(chǎn)黨堅定不移的方針,是貫徹落實《意見》的重要平臺?!兑庖姟诽岢?,黨外干部是國家干部隊伍的重要組成部分。要堅持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作,不斷鞏固中國共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟;要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,充分發(fā)揚民主,注重實績和群眾公認,努力建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強、同中國共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊伍;要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮。要按照《意見》的要求,拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域、充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用,創(chuàng)新機制,努力促進《意見》精神落到實處。

1、以貫徹落實《意見》精神為契機,進一步推進我市多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。一是堅持完善重大問題民主協(xié)商制度,把多黨合作和政治協(xié)商納入黨委和政府的決策程序。凡是重大決策的制定,重要人事安排,政府擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目,都征求派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見,做到協(xié)商于決策之前。二是堅持和完善季度情況通報會制度。進一步擴大派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士的知情范圍和參與程度。政府召開全會及有關(guān)職能部門召開專業(yè)性會議,都視需要邀請黨外人士出席,充分發(fā)揮黨外人士參政議政作用。三是堅持和完善黨外人士民主監(jiān)督制度,加強“特約四員”工作,進一步加大黨外人士民主監(jiān)督力度。在貫徹執(zhí)行黨和國家重要方針政策、法律法規(guī)、黨風廉政建設(shè)、稅收財經(jīng)物價、社會治安綜合治理情況等開展的專項檢查中,都視需要邀請黨外人士參加。四是堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交朋友制度,進一步加大交朋友工作力度。通過交朋友,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)心黨外朋友的生活,更加支持黨外朋友的工作,并重視采納他們的意見、建議,進一步推動我市多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。

我們還要按照《意見》要求,在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步規(guī)范政治協(xié)商的基本方式:即加強市委同派的政治協(xié)商和進一步完善市委在市政協(xié)同各派和各界代表人士的協(xié)商。

2、進一步加強黨外人士安排力度。通過貫徹《意見》精神,制定規(guī)劃,保證派成員和無黨派人士在市和區(qū)(市)人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例,在市和區(qū)(市)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當數(shù)量。目前,我市派成員和無黨派人士在市和區(qū)(市)人大代表、人大常委會委員都占有適當比例,在市和區(qū)(市)人大領(lǐng)導(dǎo)班子中已有一名成員中,但根據(jù)《意見》要求,仍需增加人選。

3、進一步加大政府職能部門黨外人士的選配力度,重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督,如:監(jiān)察局、審計局等;與群眾利益密切相關(guān)的農(nóng)、林、水、電、國土、建設(shè)、交通、民政等;緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強的文體、衛(wèi)生、教育、藥監(jiān)、環(huán)保、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配派成員、無黨派人士擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),符合條件的可以擔任正職。

目前,市委已將黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用納入了各級政府和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體規(guī)劃,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一管理。按照“一職二備”的要求,市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極向市委舉薦人選,逐步加大黨外干部的選配力度和選配范圍。全市共配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部近100名。其中,副廳級4名,正處級4名(4名都是市直單位的正職),副處級6名,正副科級90名。已在教育、衛(wèi)生、文化體育、科協(xié)、工商聯(lián),市以及區(qū)(市)的人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中,除曾都區(qū)副區(qū)長調(diào)整后目前尚未到位外,都配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。已初步建立了一支數(shù)量適當、素質(zhì)較強、能適應(yīng)隨州發(fā)展需要的黨外干部隊伍。

進一步加大黨外后備干部隊伍建設(shè)的力度,積極物色發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外后備干部。建設(shè)目標為10名地(廳)級、30名縣(處)級、150名科級黨外后備干部隊伍;做好黨外干部的實職安排。對要求配備黨外干部的部門的人選逐步做好推薦工作,積極為推進黨外干部的成長創(chuàng)造條件和臺階。如,采取掛職鍛煉、輪崗交流等方式,不斷提高黨外干部的素質(zhì);通過定向招考和競聘等途徑,促進黨外干部的使用和成長。

4、進一步做好黨外人士在政協(xié)中的安排,要保證派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)中占有較大比例。即:政協(xié)委員不少于60%,政協(xié)常委不少于65%,政協(xié)副主席不少于50%。我市政協(xié)的組成基本達到了這方面要求。同時,《意見》要求派成員和無黨派人士在各級政協(xié)專門委員會和政協(xié)機關(guān)要有一定數(shù)量。但我市在政協(xié)專門委員會和政協(xié)機關(guān)還沒有配備派成員和無黨派人士。我們將加強協(xié)調(diào)在政協(xié)專門委員會和政協(xié)機關(guān)中配備派成員和無黨派人士的工作。

5、進一步拓寬派、無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。市委和政府要制定措施,拿出規(guī)劃,積極促成派和無黨派人士就全市性和戰(zhàn)略性問題進行有組織的考察調(diào)研,拿出調(diào)研課題,開展考察調(diào)研。要為派和無黨派人士開展調(diào)研創(chuàng)造條件,做好提供經(jīng)費的協(xié)調(diào)工作。對派和無黨派人士的調(diào)研成果,要認真研究并反饋情況。

6、進一步加強派自身建設(shè)。由于我市是新建市,各方面的工作都有待健全和完善。在今后的工作中,我們將根據(jù)需要,進一步加大對派自身建設(shè)的支持力度。目前,我們正按照《中國民主促進會章程》的要求,積極協(xié)助我市民進會員籌建民進隨州支部的工作。

7、加強領(lǐng)導(dǎo),努力推進《意見》精神的貫徹落實。

一是充分發(fā)揮市委黨校、市社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)主渠道作用。擬分三批在市委黨校、市社會主義學(xué)院對全市各區(qū)(市)委、市直各部門黨委(組)分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副書記,統(tǒng)戰(zhàn)部科以上干部,派、無黨派代表人士對學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神進行培訓(xùn),從而提高對《意見》的理解和重要性的認識,努力將《意見》精神落到實處。

二是以創(chuàng)新工作機制為抓手,促使市直各部門,各區(qū)(市)委統(tǒng)戰(zhàn)部把貫徹落實《意見》精神納入重要的議事日程,按照市委的部署,抓好落實。明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項工作,一名專(兼)職干部具體做這項工作。各級教育、衛(wèi)生、科技、文化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)重的主管部門要通過相應(yīng)的機構(gòu)抓好本部門本系統(tǒng)貫徹落實《意見》精神的工作。經(jīng)濟、教育和衛(wèi)生等部門要進一步加強與派成員的聯(lián)絡(luò)與合作,建立健全對口聯(lián)系制度。

三是通過創(chuàng)新機制,在統(tǒng)戰(zhàn)工作對象較多、任務(wù)較重的國有企、事業(yè)單位黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部,其他企、事業(yè)單位在相關(guān)機構(gòu)加掛統(tǒng)戰(zhàn)部的牌子,并明確一名黨委(黨組)成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作,配備專(兼)職統(tǒng)戰(zhàn)干部,主抓《意見》精神的貫徹落實。同時在這些單位建立堅持征求黨外人士意見制度、黨外人士傳閱文件制度、同黨外人士交友聯(lián)誼制度、黨外代表人士參加單位有關(guān)會議等制度,積極構(gòu)筑新的活動平臺,為派、無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。以實際行動抓好對《意見》精神的貫徹落實。

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