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學習2008年兩會政府工作報告對保障和改善民生工作的體會

總理在十一屆全國人大一次會議上作的政府工作報告，強調(diào)要更加注重社會建設，著力保障和改善民生，針對群眾關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，確定了今年改善民生的目標任務、政策要求及其配套跟進措施，符合民意，具體實在，切實可行，保障有力，體現(xiàn)了民生為本的政府工作理念。

政府工作報告對保障和改善民生工作的安排和部署，具體體現(xiàn)了“四性”：

宏觀總體性。把保障和改善民生納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃布局之中，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”規(guī)劃目標的指向，確定今年改善民生的具體目標任務。這既是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的迫切需要，也是建設和完善學習型社會和現(xiàn)代教育體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系、覆蓋全社會的公共文化服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系以及公共就業(yè)服務體系和住房保障體系的內(nèi)在要求。這使得所有改善民生的成果都作為“量”的積累過程而存在，為“質(zhì)變”——構(gòu)建完善的現(xiàn)代社會管理體系，提供了必要的準備。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。政府在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障、住房保障、產(chǎn)品質(zhì)量安全、物價控制、環(huán)境保護與污染治理等方面都給予了高度重視。既著眼于不斷增加人民群眾日益看得見的物質(zhì)利益，又充分考慮特殊群體的具體困難和利益訴求；既著力解決具體的民生問題，又注重制度建設，努力形成保障和改善民生的長效機制；既原則指導，確定目標任務，完善相關(guān)政策，又明確具體的工作措施以及資金來源、投向和額度。同時，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強調(diào)城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)一，城市公共服務向鄉(xiāng)村延伸，公共衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村傾斜，提出建立城鄉(xiāng)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，推進城鄉(xiāng)社會救助體系一體化等等。體現(xiàn)了工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

具體實在性。政府安排部署的改善民生工作，任務明確，措施具體，內(nèi)容充實，指標量化，實實在在。免費公共服務政策引人注目——在去年農(nóng)村實行免費義務教育基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費；具有公益性質(zhì)的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會免費開放；加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。民生投入具體清晰——中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元；中央財政用于教育的投入，由去年的1076億元增加到1562億元；為了支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，中央財政將安排832億元，比上年增加167億元；加快保障體系建設，中央財政安排2762億元，比上年增加458億元；中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元。關(guān)注中低收入群體——重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房；堅定不移地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降；在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補助政策，將提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低產(chǎn)婦死亡率；提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，等等。具體而不空泛，切實而不虛華。

措施完整性。今年改善民生的任務艱巨而又繁重，這既因為改善民生所需大量的人力、物力、財力等社會資源上，也因為國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風險，諸如，經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在，當前物價上漲、通貨膨脹壓力加大，防止通貨膨脹的任務相當艱巨，國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風險增加。發(fā)展至上，民生為本。改善民生的前提是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟不發(fā)展，改善民生就是無源之水、無本之木。國家著眼于經(jīng)濟發(fā)展與改善民生，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，采取九大措施防止價格總水平過快上漲，提出了一系列促發(fā)展、保民生的應對之策。這就消除了可能出現(xiàn)的改善民生的成效被通貨膨脹所抵消的后顧之憂和尷尬，有利于改善民生的具體政策措施落實到位，使得完成今年改善民生的目標任務有了可靠的支撐和保證。