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金秋時節(jié)，黨的十六屆五中全會圓滿完成各項議程后，在北京勝利閉幕。

這是我國全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關于制定

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，擘畫了未來五年的宏偉發(fā)展藍圖。

這是今后一個時期推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。十六屆五中全會及其審議通過的《建議》，

必將對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，在中華民族發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

關鍵時期：“十一五”時期的歷史方位

“關鍵時期的一次關鍵會議”——這是輿論對十六屆五中全會的基本定位。

“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”

三年前，黨的十六大作出的這一重大判斷，吹響了新世紀新階段繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的新

號角。

彈指之間，重要戰(zhàn)略機遇期的第一個五年即將過去。“十五”時期的中國，以舉世矚目的成就贏得全

世界的贊嘆?！笆晃濉睍r期能否實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，為下一個十年發(fā)展打下堅實基礎，對于能否實現(xiàn)

十六大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比*年翻兩番、全面建設小康社會的宏偉目標，具有決定性意義。

這是我國加入世貿(mào)組織后面臨的第一個“五年時期”。如何適應紛繁復雜的國際經(jīng)濟形勢，在經(jīng)濟全

球化的大潮中趨利避害，引領中國特色社會主義航船繼續(xù)乘風破浪？成為擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個重

要課題。

這是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后的第一個“五年時期”。一些國家、地區(qū)的發(fā)展歷程昭示

我們：在這個機遇和挑戰(zhàn)并存、希望與壓力同在的黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期，如果舉措得當，經(jīng)濟社會發(fā)

展將實現(xiàn)新的跨越；如果應對失誤，很容易導致經(jīng)濟徘徊、社會動蕩。

面對戰(zhàn)略機遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關鍵期，我們失誤不起。五中全會在深入分析今后一個時

期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢后，突出強調(diào)我們正“站在一個新的歷史起點上”，“十一五”

時期具有“承前啟后的重要歷史地位”。

科學發(fā)展：“十一五”規(guī)劃的靈魂

“十一五”規(guī)劃，是黨中央提出科學發(fā)展觀后編制的第一個五年規(guī)劃，是這一重大戰(zhàn)略思想由理念全

面轉化為實踐的第一份“五年路徑圖”。針對“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全會突出強調(diào)，要堅

定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

的軌道。

發(fā)展取得的成績，讓每一個中國人自豪；發(fā)展存在的問題，引起了社會各界的廣泛關注——

一場突如其來的非典疫情，讓我國危機管理方面存在的問題暴露無遺。不斷拉大的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差

別，嚴重制約經(jīng)濟社會更快的發(fā)展。不少地方在發(fā)展中單純追求增長規(guī)模，經(jīng)濟質(zhì)量和效益低下，生態(tài)環(huán)

境遭到極大破壞。重大安全事故接連發(fā)生，安全事故損失已占全國GDP的2．5％……

堅持不同的發(fā)展觀，就會有不同的發(fā)展前景。2003年10月，黨的十六屆三中全會第一次全面、完整地

提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀總結了國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，站在歷史的、時代的高度，進一

步指明了中國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，

是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。

堅定不移地走科學發(fā)展的道路——這是十六屆五中全會傳遞出的鮮明訊息。全會突出強調(diào)，堅持以人

為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道

。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，五中全會對“十一五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了6個“必須”：必須保持經(jīng)

濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必

須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，并作出一系列具體部署。

以人為本：提綱挈領的發(fā)展本質(zhì)

突出以人為本的發(fā)展理念，強調(diào)讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是十六屆五中全會一個引人注目的

亮點。

權為民所用、情為民所系、利為民所謀。從黨的十六大提出“促進人的全面發(fā)展”，到十六屆三中全

會明確提出以人為本的重大思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是中國共產(chǎn)

黨一切決策、舉措的中心。

以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面都具有提綱挈領的意義。從

各級干部深入基層噓寒問暖、解困救急，到有關部門頻頻出臺便民利民舉措；從全國28個省區(qū)市免征農(nóng)業(yè)

稅，到社會保障體系框架初步確立……以人為本的理念，不僅對黨員領導干部的政績觀、利益觀、地位觀

產(chǎn)生深刻的影響，更在社會生活的角角落落引發(fā)廣泛的變化。

發(fā)展的力量來源于最廣大人民，發(fā)展的成果必須惠及最廣大人民。專家指出，雖然近年來我國各項事

業(yè)全面發(fā)展，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，但堅持以人為本，親近民生、關注民生

，對“十一五”的中國而言，仍然是緊迫而現(xiàn)實的重大課題。

5年前，黨的十五屆五中全會提出，“不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)

點和歸宿?！?年后，十六屆五中全會高揚“以人為本”的大旗，在政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的一系

列層面，提出了諸多新的思路。這預示著，“十一五”規(guī)劃的編制，將從過去偏重于物質(zhì)財富的增長，轉

向更加重視人的發(fā)展。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共安全等人文和社會指標，正引人注目地出現(xiàn)在規(guī)劃編制者

的視野。

和諧社會：進入操作、實踐的新階段

“把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置”“認真解決進城務工人員社會保障問題”“努力緩解

地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”……五中全會將構建社會主義和諧社會確立為“十一

五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標之一，并就認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作出

了具體部署。

當前，我國正經(jīng)歷經(jīng)濟轉軌、社會轉型，不可避免地面臨大量復雜的社會矛盾。收入差距拉大的現(xiàn)象

日益引人關注，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢見不鮮。少數(shù)沒有得到妥善處理的人民內(nèi)部矛盾，甚至發(fā)展成為群

體性事件。

從黨的十六大鮮明提出使“社會更加和諧”的要求，到四中全會進一步提出構建社會主義和諧社會的

任務；從今年2月，總書記在中央黨校深刻闡述構建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則和主

要工作，到五中全會提出一系列思路和舉措……回顧這一發(fā)展軌跡，人們可以清晰地感受到，黨中央關于

構建社會主義和諧社會的思考在不斷深化，和諧社會建設這個宏大命題，已逐步從初步破題進入操作、實

踐的新階段。

民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處——五中全會從這6個方

面，對和諧社會建設作出全面規(guī)劃。這是黨中央在科學發(fā)展觀指導下，基于對國情、民情的深刻洞察而作

出的重大部署。隨著中國特色社會主義事業(yè)由經(jīng)濟、政治、文化的三位一體，擴展為經(jīng)濟、政治、文化、

社會的四位一體，中國共產(chǎn)黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，也在達

到新的高度。

自主創(chuàng)新：建設創(chuàng)新型國家的推進器

“提高自主創(chuàng)新能力”“把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”—

—五中全會公報關于自主創(chuàng)新的敘述，讓人印象深刻。

近年來，在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，有一種現(xiàn)象卻越來越引起人們的關注：醫(yī)藥生物技術領域

，幾乎所有藥物專利均為發(fā)達國家擁有；DVD行業(yè)，大批企業(yè)交不起國際專利費而紛紛倒閉；汽車制造

領域，真正的國產(chǎn)車僅占10％。由于缺乏核心技術，缺少自主知識產(chǎn)權，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低

端位置……

科學技術是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。自主創(chuàng)新能力不足，將難以為中國經(jīng)

濟發(fā)展提供強勁的動力支持。黨中央一再強調(diào)，必須更加堅定地把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首

要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建

設創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。

創(chuàng)新，是民族進步的靈魂。對我國來說，提高自主創(chuàng)新能力，既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要

支撐，調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的重要支撐，又是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐

，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。

全會明確要求把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點，強調(diào)科技發(fā)展要堅持自主創(chuàng)新、重點跨

越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新體系；提出在“十一五”期

間，要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。這使得我國建設創(chuàng)新型國家

的重大戰(zhàn)略更加系統(tǒng)、更加具體。

社會主義新農(nóng)村：三農(nóng)工作邁入新境界

“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”——五中全會公報中的這一表述，引起

不少人的關注。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。針對近年來糧食產(chǎn)量連年下降、農(nóng)民收入徘徊

不前、城鄉(xiāng)差距不斷擴大的嚴峻形勢，黨中央及時提出對農(nóng)業(yè)實行“多予、少娶放活”的方針，并迅速

出臺了一系列重農(nóng)、惠農(nóng)的政策。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長12．5％，首次超過城鎮(zhèn)居民

收入的增長幅度。

去年召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻指出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。黨

中央、國務院一再強調(diào)，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國

民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排。在這樣的背景之下，“建設社會主義新農(nóng)村”的提出，格外引人注目。

建設社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅意味著加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。五中全會突出強調(diào)，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟

社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”。

這意味著在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)，也將進入加

速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距有望逐步得到縮小，農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史性巨變。

改革攻堅：在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)尋求突破

“目前我國正處于改革的攻堅階段?！蔽逯腥珪倪@一科學判斷，形象地揭示了歷經(jīng)20多年的改革開

放，我國正處于一個新的關鍵時期。

社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，為古老的中國注入了強大發(fā)展動力。然而，我們的市場經(jīng)濟體制

還很不完善。兩年前的十六屆三中全會根據(jù)十六大精神，作出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，對新

世紀新階段的改革開放作出全面規(guī)劃和部署。

改革的本質(zhì)，是體制機制的創(chuàng)新。農(nóng)村稅費改革、壟斷行業(yè)改革、股權分置改革、匯率形成機制改革

、投資體制改革、國有企業(yè)改革等一系列關鍵領域的關鍵改革加速推進，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等

事關百姓切身利益的改革也被擺上突出位置……一系列改革舉措的相繼出臺，使得2005年成為“改革攻堅

年”。

但“攻堅”還僅僅是開始。從現(xiàn)實看，有些改革進展不快，處于滯后狀態(tài)；有些改革仍止于表層，整

體上沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破。全會號召全黨堅持解放思想、實事求是，“以更大決心加快推進改革”，努力從

根本上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，“使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展”

。

全會從推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改

革，加強現(xiàn)代市場體系建設，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實

科學發(fā)展觀的體制保障等7個方面，對攻堅階段的改革作出具體部署。

全會同時強調(diào)，在國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)系日益緊密的情況下，我們要有寬廣的世界眼光，著力提高

對外開放水平，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。

憂患意識：永不自滿、永不懈怠

談成績，實事求是；講問題，切中要害。五中全會會場內(nèi)外，求真務實的清風撲面而來。

全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，強調(diào)必須緊緊抓住機遇，應對

各種挑戰(zhàn)，認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題，表現(xiàn)出強烈的憂患意識和理智、清醒的科學態(tài)度

。

誕生于民族危亡關頭的中國共產(chǎn)黨，在80多年的風雨歲月中，始終保持著強烈的憂患意識。黨的十六

大告誡全黨，一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到前進道路上的困難和風險。以為總書記

的新一屆中央領導集體，反復強調(diào)要居安思危，增強憂患意識，永不自滿，永不懈擔

強烈的憂患意識，源自于中國共產(chǎn)黨對社會主義初級階段基本國情和新世紀新階段國內(nèi)外形勢的科學

分析與正確判斷?？倳洀娬{(diào)，“十一五”時期我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于

挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個總體上有利于我們促進經(jīng)濟社會發(fā)展、但不利因素可能增多的環(huán)境。我們要牢牢把握和

切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，妥善應對各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

心存憂患，方能從容應對各種挑戰(zhàn)；居安思危，才會始終挺立時代潮頭。五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十一

五”規(guī)劃目標，推進全面建設小康社會進程，關鍵在于加強和改善黨的領導。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民

，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會

發(fā)展的水平。

這是中國共產(chǎn)黨對自身使命的清醒把握，是中國人民對中國未來的信心之源。