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五中全會公報范文第1篇

一、物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)過程中存在的主要問題

(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識觀念不強

在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求，對法律法規(guī)明確的消防安全職責(zé)了解不多?！吨腥A人民共和國消防法》第十四條，《機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條，都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項消防安全職責(zé)。然而，一些物業(yè)管理單位對此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災(zāi)隱患的滋生和生長。

(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

在平時在履行消防檢查時發(fā)現(xiàn)：個別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)知識，學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對消防控制中心的各種消防設(shè)備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對消防設(shè)施運行的正常與否毫不關(guān)心，對消防控制中心自動報警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會解決問題，更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無人管理，內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴重，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞突出，消防設(shè)施器材長期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責(zé)，缺少協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致舊的火災(zāi)隱患久拖不改，新的火災(zāi)隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設(shè)施的功效特別是聯(lián)動功能大打折扣，大大降低了消防設(shè)施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設(shè)施形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。

(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責(zé)不明

物業(yè)管理公司作為市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，其最終目標(biāo)是服務(wù)于與業(yè)主的各項合同約定，也就是說，其只對合同約定的內(nèi)容負責(zé)。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對消防設(shè)施的管理沒有明細的合同約定，致使物業(yè)公司對消防設(shè)施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設(shè)施的管理，導(dǎo)致部分消防設(shè)施不能時刻處于工作狀態(tài)，或有故障而不能及時得到恢復(fù)，影響了設(shè)施的工作效能；

(四)物業(yè)對部分消防安全意識淡薄的業(yè)主缺乏管理

部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場所的小環(huán)境，而缺少對建筑、小區(qū)整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自增加夾層擴大防火分區(qū)，改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式，封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等，而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟利益，害怕得罪業(yè)主，未盡到勸阻和管理責(zé)任，在本單位無力解決的情況下未及時與相關(guān)職能部門溝通，妥善處理相關(guān)時宜，而只是認為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情，從而放任發(fā)展，增加建筑的火災(zāi)危險性和火災(zāi)負荷，造成了大量的“先天性”的火災(zāi)隱患；

(五)物業(yè)管理單位準(zhǔn)入缺少消防必要條件

物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有獨立法人資格，從事物業(yè)管理服務(wù)活動的企業(yè)。雖然建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時對物業(yè)管理公司擁有的技術(shù)人員數(shù)量上有明確要求，但沒有規(guī)定消防專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區(qū)高層建筑的物業(yè)管理企業(yè)基本上是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來，雖具有獨立的法人資格，但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商，建設(shè)和管理不分的體制嚴重制約了物業(yè)管理單位的工作開展；

(六)消防設(shè)施日常維修資金得不到有效保障

由于業(yè)主多且分散，在公共場地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾，造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形，加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響，物業(yè)管理處于被動弱勢地位，導(dǎo)致物業(yè)管理費用不能及時收取。同時現(xiàn)有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實施單位，提出年度使用計劃及分項目維修經(jīng)費預(yù)算報告書，經(jīng)業(yè)主委員會審核，房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實施單位，其操作程序復(fù)雜，很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請和使用這筆經(jīng)費，致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費的使用得不到有效保障。

(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇

在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū)，致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓，而小區(qū)的業(yè)主委員會隨即聘請了新的物業(yè)單位進行日常管理。而消防部門進入該小區(qū)進行監(jiān)督抽查時，往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗情況及消防設(shè)施的相關(guān)維護資料移交給業(yè)主委員會，而業(yè)主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而消防部門只能把責(zé)任落實到業(yè)主委員會。但業(yè)主委員會是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時組織，不具備法律責(zé)任承擔(dān)能力，這就極大地增加了小區(qū)火災(zāi)隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

二、解決當(dāng)前物業(yè)管理中消防安全職責(zé)不落實問題的對策

(一)進一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定

政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確業(yè)主委員會的職責(zé)，完善組織機構(gòu)，確保業(yè)主委員會人員的相對穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容，規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請物業(yè)管理公司應(yīng)通過競標(biāo)形式進行，嚴禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設(shè)施的委托管理作為業(yè)主聘請物業(yè)公司管理的先決條件，確保消防設(shè)施有人管理，明確物業(yè)管理單位的接管時間并完善建筑消防設(shè)施移交的手續(xù)；

(二)提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻

建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時，應(yīng)明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，并把通過消防專業(yè)培訓(xùn)且取得相應(yīng)的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時要建章立制，制定消防部門與建設(shè)房管等部門之間的信息通報制度，及時掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息，把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級評定的范疇，提高物業(yè)管理單位消防安全意識和管理水平；

(三)加強對物業(yè)公司消防工作的指導(dǎo)

區(qū)級政府應(yīng)將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進行消防監(jiān)督檢查，把加強對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項經(jīng)常性工作，并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線，把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)作為加強各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時，物業(yè)單位要主動地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為，物業(yè)單位應(yīng)及時報告街道、社區(qū)及公安派出所，切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時，相關(guān)職能部門也要加大執(zhí)法力度，對存在火災(zāi)隱患久拖未改的物管單位及個人應(yīng)依法嚴肅處理，從嚴處罰；

(四)加大消防教育培訓(xùn)力度

切實加強對物管單位負責(zé)人及相關(guān)管理人員進行消防安全培訓(xùn)。街道安全辦要具體抓好摸底、統(tǒng)計匯總工作，督促落實，防止漏報漏訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使物業(yè)管理人員增強消防安全觀念，切實學(xué)懂學(xué)透《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進一步明確各項消防安全職責(zé)，樹立起消防安全責(zé)任主體意識。管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災(zāi)。力爭使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質(zhì)有所提高。:

五中全會公報范文第2篇

黨的十七屆五中全會閉幕后，晾果廠活動站學(xué)研小組認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神。大家一致認為，這次重要會議深刻總結(jié)了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，科學(xué)準(zhǔn)確分析了國內(nèi)外形勢，明確提出了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)和重要任務(wù)，為加快全面建設(shè)小康社會提供了行動綱領(lǐng)。通過認真學(xué)習(xí)，熱烈討論，提出以下幾點體會。

二、“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展。全會公報指出：“制定‘十二五’規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題”。為什么把科學(xué)發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的主題？通過認真學(xué)習(xí)討論，我們的理解：主要是基于我國目前科學(xué)發(fā)展實踐和科學(xué)發(fā)展要求之間存在一定的差距，一些不科學(xué)發(fā)展的理念、發(fā)展模式、發(fā)展方法在當(dāng)下的發(fā)展實踐中還有一定的市場。為此，這次全會再次重申堅持科學(xué)發(fā)展，并把科學(xué)發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的主題。以科學(xué)發(fā)展為主題，其意義十分深遠。一是關(guān)系到“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。二是發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！霸诋?dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。

三、“十二五”規(guī)劃的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。為什么把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二

五”規(guī)劃的主線？通過認真學(xué)習(xí)討論，我們的理解：以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必然要求，是符合我國基本國情和發(fā)展階段性特點。從國內(nèi)來說，當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的困難和問題，主要是：經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)不合理、收入分配結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新能力不強等。要破解這些難題，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從國際看，要搶占世界經(jīng)濟發(fā)展制高點，創(chuàng)造參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，全會公報指出，“十二五”規(guī)劃以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。公報運用“五個堅持”：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為著力點，堅持把改革開放作為強大動力，做出了明確的部署。

四、對保障和改善民生提出了一系列新的目標(biāo)。通過認真學(xué)習(xí)討論，大家一致認為，過去的五年，黨和政府把保障和改善民生始終擺在重要的位置。這次全會進一步推進民生工程，提出了一系列新的目標(biāo)：“加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重等等?！边@些新目標(biāo)，意味著一種執(zhí)政思路的根本轉(zhuǎn)變，向國富和民富并重的方向轉(zhuǎn)變。許多同志說，國企壟斷、傳統(tǒng)戶籍和不平等就業(yè)制度，是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和階層收入差距的根本原因。對此，我們建議：國企改革應(yīng)消除行政性壟斷；提高央企稅后利潤上交比例用于民生工程；對壟斷企業(yè)人員的薪金、福利等待遇嚴格實行工資總額預(yù)算。

五中全會公報范文第3篇

1. 《華盛頓郵報》：為何要放開二胎？

中國為啥需要全面放開二胎？據(jù)《華盛頓郵報》稱，中國總?cè)丝趶慕▏蟮?010年期間不斷上漲。20世紀50年代，中國的生育率一直走高。在出現(xiàn)短暫下降后，在60年代到70年代每千人的生育率遠超死亡率。

中國早在60年代初期就提倡晚婚，政府在1971年開始倡導(dǎo)計劃生育，于1982年將計劃生育定為基本國策，此后中國的生育率明顯降低。目前，生育率和死亡率之間的差距縮小，上世紀生育高峰出生的人口逐漸成為老齡人群，而能夠供養(yǎng)他們的年輕工作人口越來越少，可見放開二胎的緊迫性。

2. 計劃生育影響幾何？

計劃生育35年來對中國產(chǎn)生了什么影響？《衛(wèi)報》制作了四張圖來看人口增長、工作適齡人口、老齡人口撫養(yǎng)比和性別比例受到的影響。

1） 人口增長放緩

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，中國人口增長（粗生育率減粗死亡率）已經(jīng)從1980年的每千人新增15人降為每千人新增5.5人。

2） 工作適齡人口縮減

近年來，15到64歲的工作適齡人口持續(xù)縮減。根據(jù)中國政府的統(tǒng)計，15歲到59歲之間的人口減少尤其明顯。從2013年到2014年，該數(shù)字縮水370萬，總數(shù)為9.158億，此趨勢預(yù)計還會持續(xù)。

3）老齡人口撫養(yǎng)比上升

伴隨著適齡工作人口的縮減和老齡人口的增長，受供養(yǎng)人口的比例不斷下降，老齡人口的撫養(yǎng)比則逐年上升。

4） 性別比例更為失衡

聯(lián)合國的數(shù)據(jù)表明，目前中國的性別比為106名男性比100名女性，高于世界平均水平，也幾乎高于其他單個國家。

而新生兒的性別比例更為不平衡：男比女為120比100，已成為世界最高值。根據(jù)野村全球經(jīng)濟的分析：如果該趨勢持續(xù)，未來中國1/5的適婚男青年將無法迎娶本國新娘。

3. 二胎政策之后有啥變化？

對于二胎政策的影響，美國人口咨詢局（Population Reference Bureau）就做了大膽的預(yù)測：

1） 總?cè)丝诘念A(yù)計變化趨勢

計劃生育政策繼續(xù)實施：中國總?cè)丝跁?030年達到14.2億的高峰，隨即下降。

2016年女性均生育二胎：人口高峰會延遲5年，大概為14.6億。2050年接近二胎的預(yù)期則較為現(xiàn)實，在此情況下，中國2030年會出現(xiàn)14.3億的人口高峰。

2050年女性基本上能生育二胎：和目前計劃生育政策的預(yù)期之間相差2300萬的人口，僅比目前水平高了兩個百分點。

2） 年齡結(jié)構(gòu)的變化

五中全會公報范文第4篇

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；社保；基金；體系

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保障事業(yè)堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，加大社?；鸨O(jiān)督管理力度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋担黜椛鐣ｋU覆蓋面逐年攀升，但是，社保經(jīng)辦工作中在待遇保障、各地保險銜接、經(jīng)辦服務(wù)水平方面問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要有以下幾點。

一是全民參保率不高?，F(xiàn)有的社會保險政策并沒有調(diào)動廣大年輕人員的參保積極性，尤其是年輕人參保意識不強烈，他們認為自己還年輕，不用考慮社會保障這么長遠的事情，同時還在顧慮職工保險繳費太高，壓力比較大，居民保險待遇又太低，等歲數(shù)大點一次性補繳上。

二是社?；鸾y(tǒng)籌層次低。社會保險制度尚未實現(xiàn)社?；鹑珖y(tǒng)籌，全國各地社保政策不統(tǒng)一，參保人員工作、居住流動性比較大，由于各地經(jīng)辦操作流程不統(tǒng)一，社?；鹪谡{(diào)動銜接過程中總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，導(dǎo)致參保人員與單位解除合同還要多次來回跑保險接續(xù)。

三是經(jīng)辦服務(wù)水平不到位。居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險大多是在戶口所在地參加保險，長期居住外地人員在繳費、報銷、待遇領(lǐng)取等手續(xù)辦理上比較麻煩，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證需要返回老家或者到處跑著蓋章辦理；生病住院需要辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)；報銷藥費不能聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，需要先自己墊付錢再回原參保地報銷等。

四是部分省份基金當(dāng)期收不抵支。全國連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，居民養(yǎng)老保險待遇也逐年提升；醫(yī)療保險藥品目錄逐漸擴大；老齡化趨勢加重等。各項社?；鹬С霾粩嗉哟?，部分地區(qū)社保基金當(dāng)期收不抵支。

目前社保經(jīng)辦工作中存在的這些問題嚴重制約著社?；鸬拈L期平穩(wěn)運行。十八屆五中全會公報強調(diào)“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹！笨茖W(xué)建立社?；鹂沙掷m(xù)運行體系勢在必行，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面抓好落實。

一、擴大社會保險覆蓋面，建立全民參?；鹫骼U體系

1. 健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。研究制定擴大社會保險覆蓋面征繳工作考核意見，成立擴面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制，考核到人，并建立擴大社會保險覆蓋面征繳工作定期調(diào)度制度，定期抽出時間對這項工作進行科學(xué)調(diào)度，針對工作中遇到的難點、重點問題，進行深入研究，制定切實可行的對策。

2. 多方聯(lián)動，搞好一體執(zhí)法。與工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，在辦理工商登記、安全生產(chǎn)年審時，把是否參加社保、是否參加工傷保險作為考核的必要條件，督促用工單位先辦理社會保險登記手續(xù)再給予年審。與勞動監(jiān)察部門配合協(xié)調(diào)，以開展工傷預(yù)防為突破口，對工傷事故發(fā)生較多企業(yè)的用工人數(shù)、工資、工傷處理情況等事項進行審查，杜絕工傷隱患。

3. 加大稽核工作力度。堅持把稽核工作沖在各項工作前面作總抓手，以書面稽核和實地稽核相結(jié)合，嚴格稽查少報、漏報、瞞報繳費基數(shù)和人數(shù)的企業(yè)，對于查出的問題，加大督促整改力度。同時，要充分利用勞動監(jiān)察部門內(nèi)部自上而下進行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、醫(yī)療保險定點機構(gòu)申報、企業(yè)評先選優(yōu)、建筑行業(yè)資質(zhì)檢驗、外資企業(yè)驗廠之機，積極協(xié)調(diào)配合，把參保不充分的企業(yè)及時通報曝光，通過聯(lián)合執(zhí)法，促進擴面征繳工作的開展。

4. 擴大宣傳，營造良好的社會氛圍。要注重輿論誘導(dǎo)的作用，緊緊圍繞社會保險擴面、征繳、續(xù)保工作，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、宣傳材料、咨詢點等有效載體，多種方式開展宣傳活動。對部分重點企業(yè)，召開職工座談會，現(xiàn)場了解他們對參加社會保險的看法，面對面的解釋企業(yè)職工提出的問題。

二、提高社保基金統(tǒng)籌層次，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息體系

目前各地社保基金統(tǒng)籌層次比較低，各險種基金統(tǒng)籌層次不一致，最多實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，各地政策、操作流程都不統(tǒng)一，提高社會保險統(tǒng)籌層次，是社會保險基金可持續(xù)平穩(wěn)運行的需要，也是適應(yīng)國家體制改革的需要。只有提高社會保險基金統(tǒng)籌層次，完善基金調(diào)劑機制，統(tǒng)一社?；鹦畔?，才能增強社會保險抵御和防范化解風(fēng)險的能力。

1. 統(tǒng)一基金籌集管理?！吧鐣ｋU基金的籌集應(yīng)當(dāng)實行‘大數(shù)法則’和‘平均準(zhǔn)則’”。參保人員越多，社會保險覆蓋面越大，從社?；鹪搭^上最大限度的集中社會力量，才能化解和防范少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)發(fā)生的風(fēng)險，保障基金安全。全面實現(xiàn)基金統(tǒng)籌可以實行“統(tǒng)一政策、分級管理，統(tǒng)一預(yù)算、分級核算，統(tǒng)一調(diào)劑、分級平衡，統(tǒng)一考核、分級負責(zé)”辦法，完善各項社會保險關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，方便參保人員在全國范圍內(nèi)流動；健全異地協(xié)辦機制，跨省市就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，由費用發(fā)生地經(jīng)辦機構(gòu)進行監(jiān)控和結(jié)算，相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)之間進行統(tǒng)一核算；將經(jīng)辦服務(wù)向鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，建立統(tǒng)一的保險基金預(yù)算管理和調(diào)劑金制度，合理控制統(tǒng)籌基金結(jié)余，調(diào)劑金分別按各地當(dāng)期繳費的一定比例計提，基金節(jié)余較多的市、區(qū)可以適當(dāng)提高計提比例。

2. 統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。十八屆五中全會公報強調(diào)“要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。社?；鹂沙掷m(xù)平穩(wěn)運行也必須實施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的社?；鹦畔⒐芾眢w系，實現(xiàn)各險種“一卡通”結(jié)算，規(guī)范社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，上一級社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)對下一經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。整合社?；鹦畔⒐芾碣Y源，規(guī)范信息管理，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、可控；集中管理各項社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對社會保險的各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金征繳、待遇撥付、參保人員信息變更、基金支付能力等實行全程監(jiān)控，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用社會保障卡，不斷探索拓展社會保障卡功能，盡快實現(xiàn)“一卡全國通用”。以完善的信息化管理手段和規(guī)范的工作流程，確保社會保險數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和基金的安全，為全體參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的條件。

三、加強社?；饍?nèi)外監(jiān)管，建立基金安全運行體系

社會保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線，做到專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。建立健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，對社會保險基金征繳、使用、管理和運營等各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，確?；踞t(yī)療保險基金保值增值和健康運行。

1. 加強基金內(nèi)控管理。建立政策與經(jīng)辦、待遇審核與基金支付、科室職責(zé)與崗位設(shè)置相分離的內(nèi)部控制制度，完善基金管理各項內(nèi)部管理制度，定期開展內(nèi)部自查自糾活動，查疑點、找漏洞。合理設(shè)置各科室的經(jīng)辦崗位，關(guān)鍵崗位實行定期輪換，嚴格落實三方責(zé)任，要求每筆業(yè)務(wù)必須經(jīng)過初審、復(fù)審兩個環(huán)節(jié)，做到經(jīng)辦職責(zé)明確、程序詳細、相互制約監(jiān)督，杜絕一人即當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員，從細節(jié)操作上抓規(guī)范，抓管理，抓落實，最大限度地提高風(fēng)險防范能力。

2. 嚴抓基金對帳制度。明確社?；鸾?jīng)辦管理機構(gòu)內(nèi)部以及相互之間的對賬程序，規(guī)范收支管理行為，加強監(jiān)督和管理，基金管理人員堅持每月與銀行對帳、與業(yè)務(wù)科室間對賬、與財政對賬。同時會計、出納要堅持日對賬，每日基金管理會計、出納對當(dāng)日收繳基金、撥付基金與系統(tǒng)信數(shù)據(jù)相核對，確認無誤后編制收入撥付日報表；每月編制銀行余額調(diào)節(jié)表；每月月末基金管理人員與財政核對財政專戶帳目，及時查詢收入、支出戶，核實財政撥款到位情況，并填寫臺帳備案。

3. 加強基金外部監(jiān)管。當(dāng)前，社會保險工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上運行，基金在銀行中流動，社?；鸸芾砉ぷ鳠o疑也必須借助信息系統(tǒng)的力量，研究探索制定社保基金管理信息系統(tǒng)，建立社會保險業(yè)務(wù)―基礎(chǔ)信息檔案―基金一體化的經(jīng)辦管理模式，將基金管理風(fēng)險從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，從現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場與遠程相結(jié)合監(jiān)督，從源頭信息數(shù)據(jù)上杜絕經(jīng)辦工作的風(fēng)險點。經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立稽核機構(gòu)，配備專職稽核人員，制定統(tǒng)一的稽核核算流程，日?；恕ｍ椈?、重點稽核相結(jié)合，保證基金安全使用。

四、牢固樹立憂患意識，建立防范化解基金風(fēng)險體系

1. 提前應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。在完善社會保險自身數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過與公安、民政、法院、經(jīng)信等部門的數(shù)據(jù)，了解掌握人口老齡化發(fā)展情況，綜合考慮預(yù)期壽命、人口增長率、老齡化增長率，通過年齡統(tǒng)計以及發(fā)展趨勢與社?；鹗罩闆r進行分析，預(yù)測老齡化對基金的影響以及年齡對待遇調(diào)整和基金收支的影響，通過計算分析戶籍地參保人數(shù)、就業(yè)從業(yè)年齡人數(shù)、參保單位類型分布等指標(biāo)，了解掌握全民就業(yè)參保基本情況，根據(jù)國家政策安排，積極探索漸進式的延遲退休年齡政策，并積極穩(wěn)妥分步實施。

五中全會公報范文第5篇

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是十八屆五中全會公報的一大亮點。政策公布后，公眾和輿論普遍積極肯定，但在歡欣鼓舞之余，不少人也相當(dāng)猶豫、擔(dān)憂，紛紛表示“生不起”。

生孩子，首先是夫妻的事，是家事。傳統(tǒng)文化中，中國人講究“多子多?！?、“兒孫滿堂”、“兒女雙全”、“養(yǎng)兒防老”，更多是傳宗接代的意義。這幾十年過來，國人的觀念認識已經(jīng)發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，主流人群的生育意愿在逐步降低，尤其是計劃生育政策的實施，不僅約束了生育數(shù)量，改變了生育習(xí)慣，更讓優(yōu)生優(yōu)育理念深入人心。今天大多數(shù)的夫妻和家庭，更關(guān)注生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，而不是子女?dāng)?shù)量。

當(dāng)然，生育理念的變化并非這么簡單，這里頭有人們順勢調(diào)整的原因，更不乏被動調(diào)適的因素。所謂“生不起”就是如此，其潛臺詞更多的是“養(yǎng)不起”，是對于生完孩子之后十幾年甚至幾十年長期持續(xù)、無限責(zé)任的家庭綜合投入的擔(dān)憂。改革開放后家庭經(jīng)濟水平普遍增進，夫妻對自身、對子女的期望值全面提升，生養(yǎng)孩子的各方面預(yù)算和投入一直在不斷加大，而近年來經(jīng)濟環(huán)境的外部約束壓力和社會政策的保障供給不足，則進一步抬高了生育成本和分享優(yōu)質(zhì)資源的門檻，放大了不少人“生不起”、“養(yǎng)不起”的現(xiàn)實焦慮。說白了，生兒育女需要支付成本，人們愿意為自己孩子生得好、過得好大把花錢，但面對現(xiàn)實難度，卻深感心有余而力不足，只能望而卻步。

毋庸諱言，“憂生”已經(jīng)成為當(dāng)今社會普遍存在的群體性心理，這種焦慮值得重視。生育不僅僅是家庭問題，更是政策問題，是經(jīng)濟問題、社會問題。想要讓二孩真正生得起，就必須盡力解除大家實際面對和感受到的諸多后顧之憂。這不是靠計劃生育政策本身調(diào)整就能解決的，“全面放開二孩”不過是提供了可能的空間，而要真正讓政策落地落實，最終傳導(dǎo)到千家萬戶的生育行動上，并且后續(xù)不會引發(fā)嚴重的社會負擔(dān)和外溢矛盾，這個過程的中間和還有大量必需的功課要做。

近年來，國人生育意愿和生育行動之間的割裂度愈來愈大。除了人們對生育問題的觀念發(fā)生改變，更大程度上則受制于養(yǎng)育成本的提高，教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會優(yōu)質(zhì)資源拼搶激烈，社會保障無法實現(xiàn)有效兜底，等等?！皢为毝ⅰ闭叱雠_后，全國有1100萬對夫婦符合政策條件，而付諸生育行動的只有15.4%，不過169萬對。如此數(shù)據(jù)落差，很難說不會在“全面二孩”政策啟動后繼續(xù)出現(xiàn)。關(guān)鍵就在于國家要正視這樣的現(xiàn)實，理解人們的訴求，有針對性地給出政策解決方案，通過及時的制度銜接、措施配套和職能轉(zhuǎn)變，釋放出更多政策紅利和服務(wù)便利。

這兩年，我國勞動力人口發(fā)生轉(zhuǎn)折，開始下降，同時老齡化社會壓力空前襲來，人口發(fā)展和人口安全面臨新挑戰(zhàn)，調(diào)整人口政策已是大勢所趨。當(dāng)前我國人口發(fā)展的目標(biāo)，已經(jīng)由控制人口過快增長為主轉(zhuǎn)向促進人口長期均衡發(fā)展，必須系統(tǒng)性地加強那些惠民生、利長遠、合民心、順民意的政策的規(guī)劃實施力度。現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們是觀念全新、多元開放的一代，他們不會僅僅因為生育政策放開，或者國家提倡甚至簡單激勵就予以行動，而需要切實感受到國家政策和配套舉措的溫度、靈活度和人性化，需要滿足完全不同于前幾代人的獲得感和幸福感。讓他們真正愿意生而又生得起兩個孩子，考驗著國家的治理能力和施政智慧。